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1、1郑州航空港经济综合实验区（Zhengzhou Airport Economy Zone），简称郑州航空港区，是中国首个国家级航空港经济综合实验区，规划面积 415 平方公里，是集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体的综合枢纽，是以郑州新郑国际机场附近的新郑综合保税区为核心的航空经济体和航空都市区。2013 年 3 月 7 日，国务院批复郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025 年），标志着全国首个国家级航空港经济实验区正式设立。1 在国务院中原经济区规划（2012-2020）和郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025 年）支持下，郑州航空港区成为郑州经济发展的新
2、板块和中原经济区的龙头，郑州力争建设成为一座联通全球，生态宜居、智慧创新的现代航空大都市。战略定位是国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极；发展目标是到 2025 年，建成具有国际影响力的实验区，形成引领中原经济区发展、服务全国、连通世界的开放高地。国家将在口岸通关、航线航权、财税金融、土地管理、服务外包等方面给予实验区政策支持。2 2016 年 3 月，郑州航空港经济综合实验区列入中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，2十三五规划纲要指出：加快郑州航空港经济综合实验区建设，支持发展内陆开放型经济。 3 2
3、016 年 5 月，郑州航空港经济综合实验区被国务院列为全国首批大众创业万众创新示范基地。4 河南省将以郑州机场为核心打造“郑州航空港经济综合实验区”1 ，并将这个“综合实验区”打造成为中原经济区发展的引擎和国家内陆开放高地，而且，未来的实验区将是一个宜居、生态、绿色、环保等为一体的“新都市”。到 2025 年，郑州航空港经济综合实验区将成为“大枢纽”航空货邮吞吐量达到 300 万吨左右，跻身全国前列，国际航空货运集散中心地位显著提升；拥有“大产业”形成创新驱动、高端引领、国际合作的产业发展格局，与航空关联的高端制造业主营业务收入超过 10000 亿元；建成“大都市”营商环境与国际全面接轨，建
4、成进出口额达到 2000 亿美元的现代化航空都市，成为引领中原经济区发展、服务全国、连通世界的开放高地。1 核心区：以总规划面积为 415 平方公里的航空城为主体，主要发展航空服务保障和维修、飞机零部件制造和航空租赁等航空产业；电子信息、生物医药和医疗器械、光电与半导体、新材料等高端制造业；以及教育培训、商务休闲、医疗保健等城市配套服务业。3主体区：以郑汴新区和上街通用航空产业基地为主体。以郑州新区为依托，主要发展总部经济、金融证券、汽车制造、文化旅游、高端居住等产业；以汴西新区为依托，主要发展家电生产基地；以上街通用航空基地为依托，重点发展商务运输、飞机 4S 店、飞机租赁、通航飞行器组装制
5、造等通航核心产业。国际航空物流中心建设郑州国际航空货运机场，进一步发展连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，完善陆空衔接的现代综合运输体系，提升货运中转和集疏能力，逐步发展成为全国重要的国际航空物流中心。以航空经济为引领的现代产业基地发挥航空运输综合带动作用，强化创新驱动，吸引高端要素集聚，大力发展航空设备制造维修、航空物流等重点产业，培育壮大与航空关联的高端制造业和现代服务业，促进产业集群发展，形成全球生产和消费供应链重要节点。内陆地区对外开放重要门户提升航空港开放门户功能，推进综合保税区、保税物流中心发展和陆空口岸建设，完善国际化营商环境，提升参与国际产业分工层次，构建开放型经济
6、体系，建设富有活力的开放新高地。4现代航空都市树立生态文明理念，坚持集约、智能、绿色、低碳发展，优化实验区空间布局，以航兴区、以区促航、产城融合，建设具有较高品位和国际化程度的城市综合服务区，形成空港、产业、居住、生态功能区共同支撑的航空都市。中原经济区核心增长极强化产业集聚和综合服务功能，增强综合实力，延伸面向周边区域的产业和服务链，推动与郑州中心城区、郑汴新区联动发展，建设成为中原经济区最具发展活力和增长潜力的区域。18 5 月 27 日，郑洛新国家自主创新示范区建设动员大会在郑州国际会展中心举行。会议贯彻落实中央关于实施创新驱动发展战略的重大决策和国务院批复要求，部署启动郑洛新国家自主创
7、新示范区建设工作。全国政协副主席、致公党中央主席、科技部部长万钢，省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻出席会议并讲话。省委副书记、省长陈润儿主持会议。万钢、谢伏瞻共同为郑洛新国家自主创新示范区揭牌。科技部副部长阴和俊宣读了国务院关于同意郑洛新国家高新区建设国家自主创新示范区的批复。5万钢在讲话中指出，河南省委、省政府专门召开动员大会，对加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设进行部署，充分体现了河南贯彻落实党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、深入实施创新驱动发展战略的坚强决心。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是进入创新型国家行列的冲刺阶段。我们要深刻理解国家实施创新
8、驱动发展战略的重大意义，将国家自主创新示范区建设置身于全面深化改革的大格局中，置身于创新驱动发展的大战略中，置身于抢占新赛场、新规则的大形势中，通过国家自主创新示范区建设，聚集人才，增强自主创新能力，发展新兴产业，强化先行先试，发挥好国家自主创新示范区在创新驱动发展中的示范引领作用。万钢说，河南是全国重要的经济大省，也是新兴的工业大省，在国家经济社会发展全局中具有十分重要的战略地位。近年来，河南大力实施创新驱动发展战略，着力深化科技体制改革，把科技创新摆在经济社会发展全局的核心位置，加快构建现代创新体系，经济实力和创新能力迈上了新台阶。建设郑洛新国家自主创新示范区，有利于发挥河南区位和交通枢纽
9、优势，有利于深化科技体制改革，有利于加快中原崛起河南振兴步伐，让中原更加出彩，辐射带动中原地区乃至中西部地区创新发展。希望河南深入6贯彻国家创新驱动发展战略纲要和国务院批复精神，着力深化体制机制和政策创新，深化供给侧结构性改革，积极探索经济转型发展的新路径，率先形成创新驱动发展的制度机制。要着力打造创新创业新生态，大力吸引各类创新创业人才，推动众创空间向纵深发展，推动高端创新要素聚集，健全科技服务体系。要加快新产业新业态的培育，努力打造一批规模效应突出、产业特色鲜明、科技水平领先的创新型产业集群。要着力推进开放与协同创新，广泛开展国际科技创新合作和交流，加强区域创新一体化布局，探索城市群协同创
10、新的新模式。科技部将一如既往支持河南创新发展，支持郑洛新国家自主创新示范区建设，通过共同努力，为深入实施创新驱动发展战略、加快建设创新型国家作出更大贡献。谢伏瞻在讲话中指出，党的十八大以来，习近平总书记高度重视创新发展，强调要实施创新驱动发展战略，坚定不移走中国特色自主创新道路。建设郑洛新国家自主创新示范区，是国家赋予河南的又一重大战略，是适应经济发展新常态、加快动力转换的重大工程，是弥补我省发展短板的重要抓手，是河南实施创新驱动发展战略的重大机遇和重要实践，必将对贯彻落实创新发展理念、引领支撑河南发展产生重大而深远的影响。我们要把思想和行动统7一到党中央、国务院的决策部署上来，站在战略和全局
11、的高度，深刻认识示范区建设的重大意义。要把示范区作为实施创新驱动发展战略的“试验田”，培育发展新动力、打造发展新引擎、开创发展新空间，坚持开放创新与自主创新相结合、培育创新龙头企业与引导大众创业万众创新相结合、引进高端科技人才与发挥河南人力资源优势相结合、加快发展战略性新兴产业与改造提升传统优势产业相结合，补齐创新短板、集聚创新资源、提升创新能力，为经济提质增效发展提供有力支撑。谢伏瞻强调，要抓住关键，着力建设引领带动全省创新驱动发展的综合载体。建设郑洛新国家自主创新示范区就是要打造具有国际竞争力的中原创新创业中心，努力建成开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区。一要深
12、化体制机制改革。积极开展科技体制改革和机制创新，形成人才集聚的体制机制，形成激发人才创新活力的体制机制，建立完善评价导向机制、协同创新机制、成果转化机制、金融支持机制，加快管理体制机制创新，加快政府职能由研发管理向创新服务转变。二要激发创新主体活力。发挥市场对各类创新资源配置的决定性作用，更好发挥政府在搭建载体、构建平台、完善机制等方面的作用。强化企业创新主体地位和主导作用，实施创新龙头企业培育工程，激发高等院校和科研机构创8新活力，推动大众创业、万众创新。三要加快推进开放式创新。深化科技合作，加快技术转移转化，促进军民融合发展。四要强化人才队伍支撑。培养集聚高层次人才和技能型人才，创新人才引
13、进机制和方式方法，大力优化人才发展环境，把科技人员的智慧和力量凝聚到创新创造上来。谢伏瞻最后强调，要认真贯彻落实国务院批复精神，按照科技部的要求，加强组织领导，完善工作机制，强化责任落实，创造良好条件，高标准、高效率、高水平地推进郑洛新国家自主创新示范区建设，不断开创我省创新驱动发展新局面。今日，在河南省十二届人大五次会议上，省长谢伏瞻作了政府工作报告，在报告中，提到了 2016 年，河南要推动供给侧结构调整，并做好以下几点工作：一是分类施策，支持各类困难企业分兵突围。对长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业，鼓励兼并重组或依法破产，妥善安置员工、处置债务，有序实现市场出清；对不符合能耗、环保、
14、质量、安全等标准的企业，推动提标改造、优化升级；对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，继续予以支持。9二是多措并举，促进企业降本增效。积极开展降低实体经济企业成本行动，全面落实国家降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策，制定出台我省降低企业交易、人工、物流、财务等成本和税费负担的政策措施。鼓励企业加强内部管理挖潜，实现降成本、增效益。三是强化服务，创新政府支持方式。继续开展银企、产销、用工、产学研对接，重点解决企业融资难融资贵问题。积极运用基金参与、购买服务、股权投资等方式，支持领军企业发展优质项目建设。开展投贷联动试点，对创新创业和战略性新兴产业发展提供融资支持。第一，摆正观念。要
15、明确发展仍是第一要务，要认识到做大供给总量、保持合理增长速度对我国来说仍然十分重要，我们仍要加快发展生产力，这是我们所处的发展阶段决定的。不要把做大总供给与去产能、去库存对立起来。第二，重视投资的作用。投资是扩大供给总量、优化结构的政策着力点，没有投资，一切都无从谈起。我国中西部地区发展、城乡基础设施建设、高科技研发、新产业形成、农民工转型、医疗、卫生、教育、国防等领域还有很多投资需求和空间。当前，我国的人口红利尚未完全消失，还有最后 10-15 年的人口红利期，改革开放红利仍在进一步释放，储蓄率仍然高于世界大多数国家，我国仍然10存在高投资的有利条件，因此应继续发挥高投资对经济增长的积极作用
16、。第三，更好地发挥市场的作用。供给侧结构性改革的核心是通过进一步推进体制的结构性改革去优化市场的供求结构。因此，要运用市场机制，实现产品出清、企业出清、劳动力出清，通过制度改革来解决产能、库存、杠杆、成本、短板等结构性问题，而不能依赖政府之手。因此，供给侧结构性改革仍是要推进市场化，让市场真正在资源配置中发挥决定性作用。第四，进一步发挥好政府的作用。推进供给侧结构性改革，政府要注重自我改革。政府改革的实施，第一靠放权，就是对于阻碍经济增长、阻碍社会进步的落后体制要彻底改革、注意放手；第二靠到位，就是改革中政府仍要发挥好在机制的完善、公共产品的补短、重大发展规划和战略的制定实施等方面的作用。第五，充分发挥企业这个市场主体的核心作用。要让国有企业真正成为市场的主体，消除预算软约束，强化市场激励和市场硬约束，对非国有企业要保护产权、保护利润，稳定生存发展环境。第六，把五大发展理念贯穿改革的全过程。要真正形成鼓励创新、协调、绿色、开放、共享的制度环
