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1、解读党政机关厉行节约反对浪费条 取消一般公务用车 发放交通补贴 今后，我国将推进社会化、市场化公务用车制度，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。中共中央、国务院近日印发党政机关厉行节约反对浪费条例 ， 条例共分 12 章、65 条，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境） 、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面作出全面规范。制定分地区公务活动开支标准条例提出，党政机关要坚持从严从简，降低公务活动成本。坚持公开透明，除涉及国家秘密事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予公开并接受监督。条例要求，建立预算执行全过程动态监控机制，完
2、善预算执行管理办法，建立健全预算绩效管理体系，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。财政部门应当会同有关部门，根据国内差旅、因公临时出国（境） 、公务接待、会议、培训等工作特点，综合考虑经济发展水平、有关货物和服务的市场价格水平，制定分地区的公务活动经费开支范围和开支标准。要加强相关开支标准之间的衔接，建立开支标准调整机制，定期根据有关货物和服务的市场价格变动情况调整相关开支标准。对此，中央财经大学教授曾康华表示，这意味着，今后公开接受监督的范围会进一步扩大。同时，花钱方面会逐步改变现有“领导说了算”的格局，先花钱后预算的模式会逐步改变。此外，各个地区将会有相对统一的公务活动的经费
3、限额，而不是完全自行确定，甚至没有标准。严禁集中安排热门国家出访条例指出，坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。此外，统筹安排年度因公临时出国计划，严格控制团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，严禁集中安排赴热门国家和地区出访，严禁以各种名义变相公款出国旅游。出现浪费将对领导干部问责条例强调，各级党委和政府要建立厉行节约反对浪费监督检查机制。建立党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度，
4、对违反规定造成浪费的，依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。此前，在这些方面，偶尔有媒体曝光后有个别领导被问责，但并未形成制度。曾康华认为， 条例出台后，领导干部的问责力度有望加大。专家解读公车私用、超编超标配置、豪华装饰近年来， “车轮腐败”屡见报端。从 1994 年“两办” 下发公车管理文件算起， “公车改革” 已近 20 年。据不完全统计，全国先后有 14 个省份的部分县市实行了公车改革试点，尽管如此，整体来看公车改革并不尽如人意，公车数量和购置费用仍呈增长态势。此次， 党政机关厉行节约反对浪费条例对于公务用车进行了规范。条例摘要：坚持社会化、市
5、场化方向改革公务用车制度公务用车总量将大幅削减北大教授王锡锌表示，我国市场化、社会化的公车改革方向此前一直在探索。自 1994 年以来，有 10 多个省份陆续开展了公车改革。湖北省统计厅副厅长叶青称，当前的公车改革从具体模式看，一是实行公务车号牌、安装 GPS 等手段，加强对公车的监管。不过具体效果并不好，这一方面监管成本比较高，另一方面在改变公车浪费方面收效不大。更为常见的则是市场化的模式，即实行补贴制度。由于各地都是试点，举措不一，也引发多种争议。但从长期来看，启动社会化、市场化方向的公车改革，已经是大势所趋。叶青认为，此举带来的最大的结果，就是公务用车的数量要大幅度削减。数据显示，近年来
6、公车消费一直是我国三公消费的重头戏。2011 年，中央行政单位、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计 93.64 亿元，其中车辆购置及运行费 59.15 亿元，占“三公经费”总数的六成以上，是公务接待费的 4 倍。条例摘要：改革公务用车实物配给方式“官员专车仍然予以保留”叶青表示，这意味着专车还是予以了保留。 “这也回应了此前三中全会中的一句话：严格公车的配备制度。 ”按照国家现有的规定，省部级以上的官员才有专车，其他的都叫一般公务用车。此前杭州在车改中规定，只有副省级以上的官员才有专车，正厅级干部都被纳入了改革的范畴。中央财经大学教授曾康华则表示，当前的公车管理，北京、
7、上海等大城市相对规范，越到基层公车越是滥用。一些基层政府机构一个科长甚至都有专车，这个量非常巨大，要如何落实需要细则。王锡锌也认为，这样的改革，最大的担心是落地时打了折扣。如果改革，是否意味着部分基层政府将来一辆公车都没有？这一方面难以执行，一方面也未必有利于政府履职。为此，改革过程要循序渐进，一方面要确保公车不被滥用，一方面也要不影响正常的公务出行。条例明确规定，各级党委和政府在厉行节约反对浪费方面做得怎么样，要接受 10个方面的监督：民主生活会监督、办公厅（室）督察监督、纪检监察监督、巡视监督、财政监督、审计监督、人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督。“十面监督” 的安排表明了中央厉行节
8、约反对浪费的力度和决心，是保证制度规定不折不扣贯彻执行，防止“破窗” 效应的关键。条例亮点预算执行：防年底突击花钱建立预算执行全过程动态监控机制，完善预算执行管理办法，建立健全预算绩效管理体系，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。公务接待：无公函禁接待对无公函的公务活动不予接待，严禁将非公务活动纳入接待范围。接待单位应当严格按标准安排接待对象的住宿用房，协助安排用餐的按标准收取餐费，不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用，不得以举办会
9、议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。公车改革：适度发放公交补贴改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车。普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供。取消的一般公务用车，采取公开招标、拍卖等方式公开处置。适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。条例摘要：取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆“部分单位或零公车”叶青说，据初步分析，全国的公车至少在 200 万辆以上。而这样数量庞大的公车，绝大多数都是一般公务用车。“按照国家规定，有资格配备专车的领导很少；而特殊需求的车辆也是在公安、气象等特殊部门。 ”叶青表示，如果
10、取消一般公务用车，意味着不少单位，比如自己所在的湖北省统计局，将来一辆公车都不应该有。叶青表示，如果真的能取消一般公务用车，对财政资金而言将是一个巨大的节约。根据叶青的调查，平均一辆公车一年的费用在 15 万元到 20 万元之间。他曾去杭州了解过当地公车改革效果，发现与车改前相比，一年下来节省经费超过三分之一。以杭州为样本，那么一辆公车一年可以省出 5 万元到 7 万元，就以 5 万元算，再乘以 200 万辆，那就是1000 亿元。 “事实上，现在很多人都自己买了车，实现零公车并不困难。主要是要改变一些领导的特权意识。 ”叶青说。一般公务用车被取消，必会造成大量闲置，这些车怎么办？对此，王锡锌
11、认为，可以按照正常的程序，进行拍卖，拍卖资金入国库。条例摘要：普通公务出行实行社会化提供政府购买社会服务如何提供更为合适？叶青表示，从此前我国部分城市的试点来看，主要分为两类，一类是政府成立一个服务中心，比如杭州。一类是由市场化的租车公司进行，由政府购买社会服务。两种方式各有利弊，各地可以选择适合自己的方式进行。王锡锌认为，既然公车是社会化改革，主要就是将必要的公务用车运营由社会组织来运行，采用市场化机制运行，与政府剥离。这样一方面保证了必要的公车服务，一方面也能保证效率，遏制资源浪费。但社会化改革推出的公车租赁必须充分市场化。 “如果一地都是一家垄断，恐怕公车租赁的价格同样畸高。 ”条例摘要
12、：适度发放公务交通补贴补贴前应先清理公车王锡锌表示，在发补贴之前，首先要解决的是公车清理的问题。当前我国存在大量领导一般公务用车违反规定配备的问题，不该有车的有了车。要发放补贴，首先要解决这个问题。同时，补贴的用途要进行界定，警惕变为个人的变相福利。王锡锌建议，补贴资金不要发放到个人，而是由单位设定一个账户统筹管理，这样利于监管。此外，公车发放多少也需要科学评估。 “有的人发的多，有的人发的少，这一方面会影响外部的社会评价，让公众觉得政府部门借机乱花钱；另一方面也会有内部的矛盾。比如当前都是按照行政级别来发的，但一些级别低的公务员需要跑腿的可能更多，车补拿得却少。这又涉及一个公平问题。 ”公车
13、补贴多少合适？ 以备受关注的温州车改为例，其公车拍卖之后，车补每人每月最高补贴 3100 元，最低补贴 300 元，且不包括远程租车费用。有媒体算了一笔账，以温州发改委为例测算：车改前，公车费用为 133 万元；车改后，发放的车贴总额为 162 万元，这意味着车改后将比车改前每年多支出近 30 万元。叶青认为，补贴不宜一刀切，更不宜发放太高。 “以我自己为例，我是副厅级，一个月的补贴是 1200 元，我觉得这个补贴是合适的。 ”叶青表示，政府机关如果出差等，还会实报实销，车补主要用于上下班。同时，此次规定中也提出了普通公务用车社会化提供，这意味着一些公务活动可以申请公车，因此补贴更不能高。党政办公楼：禁配建大广场公园严禁集中安排赴热门国家和地区出访，严禁以各种名义变相公款出国旅游。凡是违反规定的拟建办公用房项目，必须坚决终止；凡是未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目，必须停建并予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目，应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑，严禁配套建设大型广场、公园等设施。
