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1、市委书记在 XX 年全市年度工作推进大会上的讲话今天这次会议的主要目的，就是深入学习领会党的十八大精神，全面贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，安排部署今年工作的目标任务，全面推进我市各项工作取得新的成效。一年之计在于春。能否做好全年的工作，关键在于能否利用好年初这段时间，进行认真的思考，积极的谋划。刚才，各位副市级领导就分管工作做了认真的部署，大家的工作部署重点突出，措施得力，而且有创新，有重大的举措，很多工作得到了量化，指标比较具体。希望各乡镇、各部门按照各位领导的讲话精神，认真抓好落实。市长对去年工作进行了客观的总结，对今年所面临的形势进行了全面的分析，对各项重点工作也作了全面细致的安排
2、，这些我就不再重复了，下面就深入贯彻落实十八大精神，以及我市经济社会发展涉及全局的、战略性的重大问题讲几点意见。一、要在深入贯彻落实好十八大精神上下功夫全市党员干部要以党的十八大报告作为指导我们今后发展和工作实践的行动指南，把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续学、深入学，把学习贯穿到 AA 各项工作之中。要自觉把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十八大提出的各项任务上来，切实增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，要坚持原原本本学，读通读懂；认认真真学，学精学透；持续深入学，深学深思；联系实际学，以实际行动贯彻落实好党的十八大精神。
3、我市确定的“三城并进，二三产业并举”的发展战略符合十八大精神，符合我市发展实际，我们要继续做好这篇大文章，坚定信心不动摇，抢抓发展机遇，锐意突破创新，奋力开创 AA 市经济社会跨越发展的新局面，争取早日实现全面建成小康社会的任务目标。二、要在抢抓长吉一体化重大机遇上下功夫大家知道，XX 年 8 月国务院批复了长吉图开发开放先导区这个战略纲要，这对我省来说是一个国家战略。前不久，省委书记在全省经济工作会议上指出，要不断丰富长吉图先导区的战略内涵，做好窗口、做大前沿、做强腹地，辐射南北、东进西连。特别要把长吉腹地打造成核心，把长吉的被绕越变成集聚，充分发挥长吉一体化的集聚功能，成为带动全省发展的增
4、长极。我们必须深刻认识到长吉一体化是加快 AA 发展的最大机遇和最大平台，我们要站在当前和未来、全局和战略的高度，把长吉一体化作为促进 AA跨越发展的一面旗帜，作为我们先行先试、深化改革开放和形成新的增长极的重要载体，作为省市赋予我们的重大历史责任，摆上更加突出的位置，强力组织推进。长吉一体化的核心是经济的一体化，要在长吉两市之间打造经济走廊，但不可能是长吉两市的经济全面开花，全部都发展工业经济。为此，我们要深刻理解长吉一体化的内涵，从全省的战略高度，认清 AA 所面临的重大历史机遇。请大家想一想，为什么在国家严控成立开发区的情况下，空港经济开发区能审批下来？为什么省里能够在最短的时间内把我们
5、的城市总体规划审批下来？为什么省里相关部门对 AA空港新城的发展给予这样的支持？难道仅仅是支持 AA 吗？我想这是支持全省发展的大战略。面对长吉一体化这一千载难逢的机遇，我们要借势发展，关键是要做好“两区”这篇文章。对于 AA 经济开发区，重点要引进一批投资十几亿元、几十亿元甚至上百亿元的顶天立地大项目，同时，要加强园区的建设与管理，全面提升工业园区的品味，重点围绕企业技术创新、产品研发、品牌打造、重组融资等方面搞好服务，促进落户企业转型升级、达产达效。依托开发区现有产业项目，加快促进产城融合，使工业新区向工业新城转变。对于空港经济开发区，我们正面临着航空经济快速发展的重大战略机遇期，航空运输
6、不仅仅是一种交通运输方式，更是区域经济进入快速经济的通道；开辟航线、增加航班不仅仅给机场带来客货流，航线网络更是直接联系着区域的产业链；机场不仅仅是城市的重要基础设施，更是不断积聚优势资源的平台。据国内研究分析，我国机场每百万旅客吞吐量可产生经济效益 18 亿元，相关就业岗位5000 多个，XX 年龙嘉机场旅客吞吐量已经突破 500 万人次，长春机场只被定位为国内干线机场，我们还没有达到枢纽的能力。目前，省里已经高度重视民航和通用航空的发展，在全省经济工作会议上明确提出，要首先把长春机场做大做强，尽快达到枢纽的能力，还要积极发展通用航空和临空经济。当前，空港经济开发区的核心工作还是功能定位，尤
7、其是产业功能，要认真的谋划。在此基础上，我们要做好三个方面工作：首先要加强与上级沟通联系。 “长吉图”和“长吉一体化”是国家和省里战略，上级有些战略思路和发展意图我们还不清楚，需要与上级有关部门密切沟通，关注省里在规划、产业、项目等方面的政策和信息，以取得最大的帮助和支持。二是要加快推进项目建设。加快推进长吉一体化，决不能光喊口号，必须要有实实在在的行动。有为才能有位。只有启动一些项目，才能让大家看到我们的发展前景，才能引起省市的重视和社会各界的关注，才能得到上级更大的支持。我们千万不要以为这是省市的发展战略，省市会投入大的精力和财力来建设 AA，只有通过我们自身的努力，才能把梦想变为现实。在
8、抓好基础设施建设的同时，对于已经确定的项目，我们要抓紧启动实施，核心是要努力破解资金、土地、征地拆迁等方面遇到的困难和问题。三是要强化宣传造势。要围绕长吉一体化，着力对空港新城和卡伦新城进行整体包装，利用各类展会、招商活动、各大媒体以及网络积极向外宣传推介，把长吉一体化的战略优势和政策优势转化为我们的发展优势和经济优势。目的就是要吸引国家、省市方方面面对我们的高度重视，吸引一些大企业、名企业落户 AA，使我们这个重要战略节点城市迅速形成规模，起到战略节点和支撑的作用。三、要在全力推进特色城镇化上下功夫我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于加快推进社会主义现代化建设的重要时期。城镇化是我
9、国现代化的必由之路，是扩大内需的战略重点、调整经济结构的重要抓手，也是解决农业农村农民问题、促进城乡区域发展的重要途径。作为县域来讲，要改变城乡二元结构，加快促进城乡一体化，必须在推进城镇化上下功夫。首先，推进城镇化是全面建成小康社会的必然需求。党的十八大提出，到 2020 年要全面建成小康社会，城乡居民人均收入要比 XX 年翻一番。到 2020 年实现收入水平翻番，不推进城镇化，农民不从土地上解放出来，很难实现增收目标，所以城镇化是实现国家战略目标的内在需求。其次，推进城镇化是实现“三化联动”的迫切需求。事实说明，没有城镇化，工业化就无法存在和发展，农业现代化也很难推进。城镇化与“工”一体、
10、与“农”相连，又直接关系民生改善。AA 虽然是一个“三农”比重较大的县市，但我们具有处于长吉两大城市之间的优越区位，长吉一体化战略的实施，决定我们必须要比其他县市更早更快地推进城镇化。这些客观要素决定我们要走好城镇化、工业化带动农业现代化的路子，为此，去年以来我们坚持按照“三城并进，二三产业并举”的发展思路推进 AA 的建设。第三，推进城镇化是提高农民生活水平和文明程度的迫切需求。城镇化的核心是人的城镇化，是农民转变为市民的过程，目的是造福百姓、富裕农民。根据专家的理论，当城镇化水平低于 30%时，城市文明如同“围城”远离乡村；超过 30%时，城市文明开始加快向乡村转移；达到 50%时，城市文
11、明普及率有望达到 70%；而达到 70%时，城市文明普及率将达到 100%，换言之城乡一体化基本实现。到 XX 年，全国的城镇化率是 51.3%，全省的城镇化率为 53.4%，而 AA的城镇化率虽然已经超过 30%，但我们的农村人口比重还占大头，把大部分农民转移到城镇中来，还需要一个长期的过程。到 2020 年，全国城镇化率要达到 60%，按照这样的要求，我市的城镇化率在现有的基础上，到 XX 年城镇化率将提高到 40%，到 2020 年将提高到 60%，我觉得 AA 的城镇化是最有希望的。主要是我们有镇域突破的基础，有“三城并进”的战略思考，有几大开发区的产城融合，可以吸纳更多的农村人口向城
12、镇转移。目前，我市现有人口 85 万，到 2020 年，空港新城达到 30 万人口，将有 15 万是外来人口，卡伦新城达到 20 万人口，将有 10 万是外来人口，到那时全市总人口加起来将会达到 110 万，我们“三城”人口达到 80 万，城市化率就将达到 70%，我们将在全省最先实现城镇化。需要和大家进一步说明的是，我们提出“三城并进，组团发展” ，是一个阶段性区域发展的概念。随着空港新城和 AA 老城南北对进，逐渐融合发展，那么这两城最终会实现无缝对接，合并为一城，AA 老城的人口肯定要向南转移，将来空港新城的产业大军也是要靠老城的一部分人口来支撑。所以，现在是三城，未来发展实际是两城，这
13、两城之间的距离也只有 20 公里。现在，由于我们成立了空港经济开发区，空港经济开发区和 AA 经济开发区的边框四至已经出现重叠，原来龙嘉镇在 AA 经济开发区内，现在调整之后，把龙嘉镇的一部分划给了空港经济开发区。随着这两个开发区的逐渐发展，空港新城和卡伦新城发展到一定程度，就会融为一城。所以，三城变两城，两城变一城，实际上是一个城市。这个城市的人口达到 60 万人，才是一个中部城市群的概念。在推进城镇化上，我们要着力做好以下几方面工作。一要全力推进镇域突破。AA 要推进城镇化，不仅在“三城” ，更要加快小城镇建设。镇域突破是城镇化的一个重要补充，是全市城镇化的一个重要组成部分，农民不可能都转
14、移到三城，将会有一部分人就地就近到所在乡镇的镇区居住生活。所以，我们提出未来每个镇区要达到 1.5至 2 万人。现在，镇区常住人口最多的是卡伦镇，将近 2万人，最少的是苇子沟镇，只有 1200 人，我们的小城镇建设的空间很大，压力也很大，所以我们要全力推进镇域突破。二要密切关注全省的城镇化试点。近日，省政府工作报告中提出，要加快推进特色城镇化。根据国家城镇化中长期发展规划的导向，进一步完善全省城镇规划体系。推动长吉一体化、中部城市群建设取得实质进展。强化区域中心城市。鼓励支持一批县城和小城镇加快发展。选定 10个左右重点城镇先行先试，赋予更大的管理权限，采取政策资金支持等办法，整合资源，开放招
15、商，通过重点城镇产业结构、就业方式、人居环境和社会保障实现由“乡”到“城”的转变，示范、引领、带动全省城镇化加快推进。我市卡伦镇和西营城镇有望成为全省第一批试点镇，希望按照省里的要求，做好申报的基础工作，争取先期列入，取得政策资金等方面的大力扶持。三要注重提高城镇化的质量。我们要搞城镇化，决不是修几条路、盖几座楼就行了，更要看城镇的基础设施是否配套，公共服务是否完善。我们有的乡镇在小城镇建设上，没有明确的发展规划，有块空地就盖楼，有的楼还不是集中供热、集中供气，有的甚至没有下水，反而给居民造成了不方便。这样的低标准就不是城镇化，各乡镇要按照城镇建设规划，高标准建设居民小区，按照“小城镇、大职能
16、”的理念，全面推进农民向城镇集中，居民向小区集中，商业向市场集中。要积极引导各类发展要素和优势资源向城镇集中，既要提高道路、水、电、气、热等基础设施的“硬件”建设，更要提高公共产品、服务业、社区管理等“软件”供给能力，不断增强“三城”及小城镇的吸纳、承载和辐射带动能力。四要进一步突出产业支撑。实践证明，没有产业支撑的城镇化，是孤立的城镇化，是很难可持续发展的城镇化，也是容易引发社会矛盾和问题的城镇化。为此，我们提出推进城镇化要坚持“产城融合” 。老百姓进城，将要增加生活成本，必然要研究增加收入的问题。这也为我们增加产业支撑起到推动作用。实践证明，只有农民的土地收入占总收入的比例缩小到一定程度，才能使农民从土地中解放出来，才能研究其他的谋生手段，才能研究发家致富的本领，才能实现土地集约化合作发展之路。否则，单一靠土地收入，农民不会向城镇转移，农业现代化也是无米之炊。产业发展不是盲目的，各乡镇要结合实际，研究能够支撑城镇发展的特色产业。西部乡镇，要逐渐退出玉米种植，大力发展蔬菜产业。山区乡镇，要发展苗
