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1、市国土资源局局长贯彻实施土地管理法情况汇报市人大常委会：受市政府委托，向本次会议汇报我市贯彻实施土地管理法的情况，请予审议。我国第一部土地管理法是 1986 年颁布的，今年是20 周年。期间经过了 2 次修正、1 次修订。我今天汇报的，是 1998 年修订、XX 年修正的新土地管理法的贯彻实施情况。一、贯彻实施土地管理法基本情况新法实施以来，我市出台了关于对市区土地实行五统一管理的通知 、 *市国有土地使用权招标拍卖办法 、关于进一步加强市区土地市场管理促进经济发展的通知等 20 多个规范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐渐步入了法制化、制度化的轨道。宣传力度不断加大，社会各界的依法
2、用地意识逐步增强。新法出台以后，我市把对新法的宣传作为“三五”普法、 “四五”普法的重要内容，坚持“6.25”全国土地日集中宣传与日常宣传相结合，采取举办培训班、召开座谈会、发放宣传材料、举办国土资源杯“歌唱*”歌曲创作大赛和土地管理电视知识竞赛等形式，对新法进行广泛深入宣传。1999 年以来，全市举办培训班 100 多期，培训 1.5 万人次，召开座谈会 70 多次，发放宣传材料 70 多万份。通过宣传，各级领导、用地单位和广大群众对新法的认识不断提高，资源忧患意识、依法用地意识明显增强，有力地促进了新法的顺利实施。耕地保护机制不断健全，耕地保护力度不断加大。一是建立耕地保护责任制和目标考核
3、办法，明确各级耕地保护的目标和责任。特别是在基本农田保护方面，市、县、镇、村、农户逐级签订了基本农田保护责任书，全市共签订 55 万份，找材料到大-秘-书-网--网上服务最好的文秘资料站点确保责任落实到人，措施落实到位。二是建立健全了耕地占补平衡制度、缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费制度、基本农田保护区管理制度、监督检查制度等制度，并严格执行基本农田“五不准”等上级关于耕地保护的各项政策，实现了耕地保护工作的制度化、规范化。三是大力实施土地开发整理复垦工作，增加有效耕地面积。 “十五”期间，我市争取国家级、省级土地开发整理项目 26 个，争取资金 2.2 亿元，全市通过开发整理复垦增加耕
4、地 3000 多公顷。1997 年土地利用总体规划修编时，确定我市耕地保有量为 192969.12 公顷，基本农田面积为 169943.86 公顷，基本农田保护率为88.1%。到 XX 年，我市经审批的建设用地，连续 7 年实现耕地占补平衡，基本农田保护率始终保持在 88.1%以上。土地市场不断规范，土地资源的市场化配置程度不断提高。一是建立土地储备制度。市及各市国土资源部门都成立了土地储备中心，通过收回、收购等方式储备土地，并制定土地供应计划，根据市场情况，适时推向市场，起到宏观调控土地市场的作用。二是建立国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。2000 年，市政府出台了*市国有土地使用权招标拍
5、卖办法 ；2001 年，又出台了关于进一步加强市区土地市场管理促进经济发展的通知 。两个文件都明确规定，对商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性用地，必须采取招标拍卖挂牌方式出让。2002 年，各市区都建立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，率先在全省全面实行。2002 年以来，国土资源部门建立健全了局长办公会集体会审出让底价制度、现场监督公证制度、监督管理方案审批备案制度、公告和信息披露制度、拍卖底价和竞买人报名保密制度等制度，不断完善工作程序，使“招拍挂”工作规范运行，国有土地的资产价值得到充分显现。XX 年，我市又进行了工业用地招标拍卖挂牌出让试点。XX 年，全市“招拍挂”出让经营性土
6、地 129 宗，实现政府纯收益 9.5 亿元，占土地总收益的比例由 2000 年的6%提高到 59%。三是建立地价管理制度。2000 年，我市将市区土地划为 7 个级别，制定了相应级别不同用途的基准地价。随着经济的发展和城市基础设施状况的改善，2001年和 XX 年，又对土地级别和基准地价进行了两次调整，使地价水平与经济发展水平相适应，保证了国有土地资产的保值和增值。对采取协议方式供地的，供地价格均以基准地价为基础依法进行评估，并经国土资源部门集体会审确认，保证了土地出让的公平、公正、公开，确保国有土地资产不流失。四是建立国有土地使用权挂牌转让交易制度。市及各市都建立了土地交易市场。除城镇居民
7、住房、法院判决等国有土地使用权转让外，对其他国有土地使用权转让实行在交易中心挂牌交易，对申报的转让价格低于实际评估价格 20%的，政府行使优先购买权。该制度的建立，培育和规范了土地二级市场。土地市场建设的不断深化，使土地资产收益逐年大幅度增加。XX 年，全市实现政府土地纯收益 16.3 亿元，是 2000 年的 10 倍。征地管理不断加强，被征地农民的合法权益得到有效保障。重点强化了四项措施：一是规范征地程序。凡是征地前没对土地补偿标准进行听证或测算征地标准达不到我市最低标准的，国土资源部门一律不受理征地审批报件。二是依法适当提高征地补偿标准。新法出台后，我市对征地补偿标准进行了 3 次调整。
8、2000 年，市政府办公室下发17 号文件，将市区征用土地年产值标准和地上附着物标准提高了 20%左右。XX 年，市政府办公室转发省政府办公厅关于调整征地年产值和补偿标准的通知 ，规定城市规划区内耕地年产值最低标准环翠区为每亩 1800 元，荣成市、文登市为每亩 1600 元，乳山市为每亩 1400 元；城市规划区外耕地最低年产值标准为每亩 1000 元。土地补偿费和安置补助费标准，两项合计不得低于亩产值的 16 倍。为有效解决征地中同地不同价的问题，使征地工作更加公平合理，并进一步提高征地补偿标准，按照国土资源部和省国土资源厅的统一部署，从 XX 年下半年开始，国土资源部门在全市组织开展了征
9、地区片综合地价和征地统一年产值标准制订工作。在城市规划区内征地的，适用区片地价；在城市规划区外征地的，适用统一年产值标准。市区区片地价分了 10 个区片、5 个级别：分别是每亩 8 万元、7 万元、5 万元、4 万元和 3 万元；统一年产值分了 5 个区域，标准都是每亩 1300 元，补偿倍数分别是 23 倍、22 倍和 20 倍。目前各市区全面完成了制订工作，待省上批准后公布实施。三是严把征地补偿关。从 XX 年开始，对新增建设用地，供地报件中必须附被征地村出具的土地补偿费到位证明和被征地农民领取补偿费的证明，否则国土资源部门不予受理和批准供地。四是做好失地农民的安置工作。我市先后采取了货币
10、安置、农业安置、留地安置、转权让利、土地入股等安置方式。为从根本上解决失地农民的生活问题，XX 年，市政府下发关于建立失地农民基本生活保障制度的实施意见 ，通过“政府出一块、村集体补一块、农民个人缴一块”的方式，把失地农民的基本生活纳入社会保障体系，实现保障的社会化。目前各市区都根据实际情况出台了相关政策。执法监察机制不断健全，土地执法力度不断加大。市县两级国土资源部门都成立了执法监察科，组建了执法监察支队和大队，建立了市、县、镇、村四级土地动态巡查网络，制定了*市土地动态巡查办法 ，与公安部门建立了联合执法机制，对土地违法案件做到早发现、早制止、早处理。2001 年以来，扎实开展了城市房地产
11、开发建设用地清理整顿、土地卫片执法检查、土地市场秩序治理整顿、开发区清理整顿等集中治理整顿工作，全市共制止土地违法行为 500 多起，立案查处土地违法案件 930 余件，拆除违法占地建筑面积 11 万平方米，有力地规范了土地市场秩序。截至 XX 年，市国土资源局连续 3 年被市整规办评为整顿和规范市场经济秩序先进单位；XX 年，被山东省整规办评为土地市场秩序治理整顿先进集体。土地调控力度不断加大，促进了全市经济的平稳运行。2003 年，国务院把国土资源部门定位为宏观调控部门，把土地作为宏观调控国民经济的重要手段，下发了国发XX28 号和XX31 号文件，制定了一系列土地调控的措施。对此，我市态
12、度鲜明，行动积极，措施果断，一是严格执行国家产业和用地政策，从严控制新增建设用地。做到“三禁止、一严格” ，即禁止向违背国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利用总体规划和城市建设规划的项目供地，严格控制列入国家产业政策限制类的项目用地。二是严格按照上级要求，认真开展 XX 年新开工项目用地清理工作。今年国庆节期间，市国土资源局组成 7 个督导检查组，进驻各市区，对新开工项目逐个进行土地报件档案和实地现场督导落实。对 10 个违法占地项目全部依法进行了查处，其中依法拆除的 4 个，没收的 3 个，移送公安机关立案处理的 3 个，恢复土地原状的 1 个；对 8 个项目进行了罚款；给予党纪、政纪处分
13、的责任人 10 人，追究刑事责任的 2 人，做到了既处理事，又处理人。10 月 16 日，我市新开工项目清理工作顺利通过国务院督查组的检查验收。服务功能不断增强，对经济社会发展的保障能力不断提高。一是强化窗口办文工作，提高服务效率。各级国土资源部门都建立了窗口办文制度，把土地审批事项纳入窗口管理，实行“受理”与“办理”分开。依托城镇地籍信息系统，把城镇居民土地登记发证时限由法定的 2 个月缩短到 15 分钟以内，极大地方便了市民。2003 年，市国土资源局办文窗口被省国土资源厅和市直机关工委分别评为“优秀办文窗口”和“文明窗口” ；2002 年XX 年，连续4 年被市行政审批中心授予“群众最满
14、意窗口”称号。二是坚持开源节流，大力推进土地节约集约利用。在节约用地方面，全市通过旧城改造、治理“城中村”和“空心村” 、处置闲置土地等措施，盘活土地 1.6 万多亩，节约土地7000 多亩。在集约用地方面，XX 年，市政府下发 31 号和38 号文件，对 30 个类别工业项目用地的投资强度、建筑密度、容积率、绿化率做了详细的规定。依据这两个文件，国土资源部门在用地审批中严格把关，对达不到我市土地集约利用控制标准的，坚决不予批地或核减用地面积。我市土地节约集约利用工作得到省政府的充分肯定，XX 年，全省土地利用管理工作暨节约集约用地先进企业表彰会议在我市召开，我市金猴集团、万得集团、三角华盛轮
15、胎、华力电机等 8 家企业受到表彰。三是千方百计保证项目落地。2003 年以来，我市共争取审批建设用地 8.3 万亩，综合全省各市城市面积和经济发展、财政收入等因素，批地总量排在全省 15 个市前列。坚持有保有压、区别对待的供地政策，实行“五个优先” ，即优先保证国家、省、市重点工程，教育、卫生等经济社会发展薄弱环节，高科技项目，重点利用外资项目以及资金到位的项目用地。2003 年，市政府被省政府评为全省实施 2001-2002 年度国土资源管理目标责任制先进单位。2002-XX 年，市国土资源局连续 4 年被*市委市政府评为先进单位；2003 年，被省国土资源厅评为全省国土资源管理工作先进单
16、位；XX年，被人事部、国土资源部授予“全国国土资源系统先进集体”称号；XX 年，荣成市国土资源局、文登市国土资源局被省人事厅、国土资源厅授予“全省国土资源系统先进集体”称号。二、土地管理中存在的困难和问题社会各界特别是个别地方领导依法用地意识有待进一步增强。个别地方把发展同多占地划等号，认为发展就要多占地，多占地就是发展。有的地方用地根本不把土地利用总体规划放在眼里，想开发哪块就开发哪块，投资商看中哪块就给哪块，不管符不符合规划，不管有没有用地指标，也不管是不是基本农田，对国土资源部门的依法制止和规范，他们认为是阻碍经济发展。有的地方甚至搞“毁地招商” ，什么项目也没有，把地推平了再说。有的乡镇以租代征违法用地现象比较突出。土地节约集约利用水平有待进一步提高。近年来，我市在优化土地资源配置、推进土地节约集约利用上进行了不懈地探索，积累了一些成功的经验。但从总体上看，社会各界节约集约用地的意识还不强，土地
