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1、市开发区加快转型升级提升核心竞争力调研报告加快转型升级提升核心竞争力开发区是制度、经济、技术、人才、环境等要素集聚的地区，在区域经济发展中具有特殊的地位和作用。开发区核心竞争力是开发区在资源利用、产品开发、生产、市场开拓及服务中特有的综合实力，包含产业竞争力、人才竞争力、资本竞争力、科技竞争力、管理竞争力等方面的内容。5 月 256 月 10 日我组开展了一次专题调研活动，研究、探讨提升我市园区核心竞争力的对策，现将有关情况汇报如下：一、我市开发区核心竞争力的现状1、产业集聚度有待提高。产业是开发区的根本载体，是开发区竞争力的核心部分。目前，我市除少数园区产业有一定的规模集聚度外，其他园区的产
2、业较为繁杂，产业结构不尽合理，主要体现在招商引资项目规模小，带动性差，难以形成产业集群。2、制约园区发展的瓶颈有待破解。融资难的问题已成为阻碍我市开发园区发展的最突出问题之一，随着国家信贷政策的不断趋紧，资金压力将进一步加大，并显日益突出。土地方面国家出台了一系列土地供应政策，对开发园区开发用地指标实施了更加严格的控制，随着进区项目的不断增加，用地指标也将面临更大的压力。3、科技创新环境有待完善。但对如何加快建设创新载体，各开发园区的“十二五”规划没有进行详细的阐述，大多还只是轮廓性、概念性的提法，缺少全面系统的建设规划和实质性的建设措施。4、管理服务模式有待改进。一是管理权限由相对集中转为逐
3、步分解。近年来，国家开始加强条线职能部门的管理，实行垂直领导，而开发区所有引进的项目都必须经过这些职能部门的审核登记。开发管委会原有的对项目的审批、登记、管理等权限都逐渐被这些部门以其行政规章和部门红头文件的形式收回。权限分解导致办事环节增多，协调难度加大，工作效率下降。二是管理职能由相对集成、单一向综合、多元化发展。三是管理机构不再精简，并且有不断膨胀发展的趋势。我市各开发园区工作人员由原来的几十个人一下上升到上百人左右。二、提升我市开发区核心竞争力的几点建议打造产业集群，以特色为依托，提升产业竞争力1、明确产业定位，加强产业集群的战略规划。一是必须对开发区现有产业状况进行分析，结合实际情况
4、作出科学合理的产业定位。我市部分园区产业定位不够清晰，行业范围较多，不利于形成具有鲜明特征的产业群，应该结合各园区已形成的产业特色，做明确细分，重点定位。二是在明确定位的基础上，进行产业集群的战略规划。明确引导扶持功能，促进企业之间的联络和交流，鼓励企业的创新。同时加强专业园区的建设，突出产业特色和优势，摆脱目前我市存在的园区建设结构重复，恶性竞争的状况。三是在进行产业集群战略规划时应关注好三点：对已成型的集群，要分析现状，以引进国内外先进技术企业为目标，进一步推动产业集群的发展，提高该产业的竞争力。如对我市的汽车、船舶制造、石油化工等传统产业，要重点引进核心技术，增强技术含量等；对新兴的集群
5、，应该注重加强产业组织网络的建设，促进企业之间相互配套、相互交流，实现互补合作，加快集群的成熟。如对我市的“三新一网一书”产业要重点进行链条研究；同时，结合我市的比较优势，选择产业链上的优势环节，吸引该环节的龙头企业入区，进而培育新的产业集群，丰富区域产业特色，增强开发园区总体产业竞争力。2、围绕产业链招商，有意识的培育产业集群。产业链是产业集群的内在机制，形成了一定的产业链，必然会吸引产业的集聚，实现产业集群。因此，招商工作开展必须根据我市的区域情况及产业链进行精细的选商择资，对有带动作用的龙头企业，先进技术企业和有品牌影响力的企业开展重点宣传工作，这些企业的落户，会推动原有相关产业集群在规
6、模上的扩大。3、制定产业集群政策，发挥政府引导作用。一是对已有的产业集群，加强信息网络的建设，建立信息沟通机制，促进企业之间，科研院所与企业之间，行业协会与企业之间的信息交流。通过交流，促进生产成本效率的提高，提高产业的技术竞争力。二是对有龙头企业但还处于形成中的产业集群，重点制定吸引垂直和横向配套企业入驻的优惠政策，如降低投资密度门槛要求，在土地资源供应方面制定倾斜政策，提供特殊的金融服务，拓展服务内容等。三是对鼓励发展的新兴产业集群，制定针对龙头企业的优惠政策，同时配套鼓励“以企引企”的激励政策，调动现有企业和未来龙头企业的积极性，加速新兴产业的快速集聚，形成新的产业集聚。4、开展产业集群
7、的品牌营销，进一步做大产业集群。在产品营销方面，一方面各地可以制定一定的补偿机制，推动产业集群内中小企业自身的营销行为，提高其营销积极性。另一方面，直接各园区组织营销活动，依靠各类经贸活动，宣传本区的产业和产品，提升整个产业集群在市场中的竞争能力，扩大市场份额。同时设立专业市场，为产业集群活动提供固定的活动平台，促进产业与终界的持续交流和沟通，促进产业的发展。加快人才建设，以人才为核心，提升人才竞争力1、充分发挥市场作用，完善人力资源的市场开发机制。首先，要改变部分园区在劳动力市场和人才市场开发建设方面的滞后局面，建立健全这两大市场，以满足不同的用工需求。各园区在这方面应进一步提高就业服务水平
8、，提高就业信息对外宣传力度，保证劳动力和人才的需求信息及时传递给区内企业和个人；建立起市场服务的固定期限，定期开展劳动力集会和人才集市的大型招聘会，提供供需双方交流的平台。扬州经济技术开发区在这方已形成比较好的做法，值得我市其他园区借签。其次，引进和培育人力资源服务机构，通过专业机构的服务，保证人力资源渠道的畅通，为企业和个人增加选择。2、完善人才优惠政策。一方面鼓励在职培训，对通过自学，培训取得一定资格证书的在职人员，进行学习经费的部分或全部补助，并根据情况，适当提高工资待遇，形成区内好学上进的氛围。另一方面积极吸引外来高级人才的入驻，制定短期利益和长期利益相结合的人才引进政策。3、以人为本
9、，改善用人机制。全面的用人机制包括录用、考核、奖惩等方面的内容。录用必须坚持公开、公平、公正、择优的原则，使具有真才实学的人能真正找到合适的岗位，发挥其专长；考核必须建立科学合理的考核评价体系，对员工的工作成绩作出及时准确的评定，对工作成绩突出的个人予以高度肯定，对表现较差的个人要作出相应的警告。4、加强专业技能人才的培养，构建全面系统的培养体系。开发区可以根据自身产业的定位和区内已有的产业特征，有目的有组织的培养定位产业所必需的专业技能人才。一方面可以通过与本地相关职业技能学校挂钩，通过委托培养的形式定向培养专业人才，高级技工；另一方面也可以与外地的高校加强合作，提供学生社会实践的场所，以实
10、现双向选择，既提高学校毕业生的就业率，也为企业输送合格的人才提供便捷的渠道。加强资本运作，以破解瓶颈为目的，提升资本竞争力1、向银行借款。充分发挥开发园区开发总公司的资产平台作用，以总公司的名义向银行贷款，以总公司旗下的各实业公司资产抵押贷款，这类资金主要用于开发园区内的一些公益设施的开发建设。银行借款主要解决公共基础设施中具有自然垄断的非赢利性项目的建设。2、充分利用外来资本。由于开发区内建设载体开发的范围广，资金的需求十分巨大，全部靠银行借款，一方面开发区的资产有限，不可能贷到全部的款项，另一方面过多的银行借款，利息成本过高，增加开发区的财政负担。因此，必须尽可能的运用一切可用的财力，为开
11、发区的建设发展提供保障。构建科技创新系统，以转型为突破口，提升科技竞争力1、充分发挥引导作用，促进政产学研的合作机制。作为政府，必须发挥有效的桥梁沟通作用，构建良好的政产学研机制，推动科研成果的转化。一是要积极鼓励企业与高校、科研机构以及国内外投资创业机构合作兴办研发机构、工程技术中心、科技成果转化基地等，在更高层次上引进国内外先进技术，在更高起点上推进自主创新。二是进一步把产学研活动推向国际，借助海外留学团体，引进各类科研机构。最后，开发区作为引导机构，在产学研工作中，有的放矢地开展工作，有针对性的帮助企业寻找技术支撑。2、充分发挥企业的主体作用，引导企业自主创新。一方面是培育企业的自主创新
12、行为。深入企业，广泛宣传各级政府的科技扶持政策，推动企业开展自主研发，技术改造活动，提高工艺，创新产品。另一方面，积极帮助企业引进科技人才，以人才引进带动科技项目的引进。科技人才定位不仅在高层次的科技尖子、领军人物上，也要拓展到高端管理和服务专业人才上。3、强化服务体系的建立，促进科技创新。由于国内企业普遍缺乏创新意识，创新能力又十分薄弱，因此，政府部门有责任创造一个优化的环境，促进企业的技术创新和技术改造。科技创新服务体系的建立，有助于这样一种环境的形成。科技创新服务体系的构建，主要工作有：一是创办高新技术服务中心或企业孵化器，促进科技成果转化，培育高新技术企业和企业家，有效实现科技与经济的
13、结合，培育新的经济增长点。对孵化器的建设，除载体建设外，还要重视政策环境的建设，使国家和地方的各类孵化器政策得到落实，同时要坚持孵化器建设多元化的原则，吸引更多的投资主体参与到孵化器的建设中来。4、构建政策支撑系统，为科技创新提供制度保障。制定包括金融政策、财政政策、税收政策、分配政策、信息政策、专利政策等，刺激企业创新的欲望，为创新主体营造良好的外部环境。推动机制体制创新，以服务为目标，提升管理竞争力管理体制对资源配置及其使用效率的影响极大，一套有效率的管理体制，会大大促进社区的进步；只有在一个好的机制和体制基础上，人才、资金、技术等生产要素才能得到最优的配置效率。1、明确管理职能范围，发挥
14、宏观主体作用。坚持“小政府，大社会”的理念，建立“有效且有限”的政府，明确开发区管理机构的职能范围。一是以宏观管理为主，制定开发区发展规划和指导性计划。二是提供公共产品和公共服务。三是营造稳定的社会环境。健全社会保障体系，实现全民参保；加强社会治安管理，营造文明祥和的社会氛围，构建和谐人文社会。2、转变管理方式，提高工作效率。开发区管委会必须改变对经济的管理方式，对微观经济的管理以市场为主，管委会着重搞好产业政策和要素市场的培育。对基础设施和市政公用设施的建设管理以委托代理经营为主，管委会的重点是抓好环境建设规划设计以及对经营效果的检查评估。对各市场行为主体的行为进行规范引导，宽进严出，加强现场监管和事后评估反馈，建设好服务窗口和其他软硬件设施；对市场行为主体违规行为以经济、法律为主，行政、思想方法为辅，提高市场经济理念和依法行政的能力。3、探索管理摸式，实现管理创新。简化机构设置，坚决抵制向旧体制回归的浪潮，保持开发区机构精干、高效的特点，围绕服务企业的宗旨设立内部机构，可以强化内设部门的综合能力，发挥以一抵十的作用，体现开发区部门的能力，一些社会性事务如农村、民生等，尽可能归并一个部门处理，或者委托地方相关机构处理，开发区集中精力发展经济；简化行政审批程序，积极探索适应市场经济管理要求的审批制度，争取有效的权限，提高办事效率。
