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1、对节能降耗工作的调研分析资源的有限性与随经济发展日益扩大的对资源的需求是一个突出矛盾，十六届五中全会把节约资源确立为基本国策，提出“建设资源节约型、环境友好型社会” ，将单位GDP 能耗降低 20%左右作为“十一五”国民经济和社会发展的约束性指标。围绕这一战略部署，近日，我们会同市经贸委、节能办等有关部门深入到有关企业、用能大户进行调研，在认真讨论研究的基础上，形成此报告，供领导参考。一、我市节能降耗工作基本情况近年来，我市以科学发展观为指导，把节能降耗工作作为适应新形势，促进经济可持续发展，建设资源节约型社会的重点工作，摆在更加突出的位置来抓，紧紧围绕“十一五”节能降耗目标任务，健全机制，突
2、出重点，强化措施，节能降耗取得了明显成效，有力地促进了全市经济持续快速健康发展。组织体系得到进一步完善。XX 年成立了*市建设资源节约型社会工作领导小组，XX 年进行了调整充实，今年成立了*市节能减排工作领导小组。两个领导小组均由市长任组长，常务副市长、分管副市长为副组长，相关单位和部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市经贸委。市政府常务会议两次专题研究节能降耗工作。成立了*市人民政府节约能源办公室，加挂节能执法大队的牌子，增加人员编制，加强了对节能降耗工作的组织领导。市建设资源节约型社会领导小组建立了联席会议制度，领导小组办公室建立了例会、通报、考核等工作制度。督促县建立相应的管理机构，
3、指导企业建立健全节能工作管理机制，上下联动，确保国家和省、市有关政策措施的贯彻落实。市政府印发了关于贯彻鲁政发XX108 号文件进一步加强节能工作的实施意见和节能减排综合性工作实施方案两个重要文件。明确了责任目标，制定了考核奖惩办法。将省下达的“十一五”节能目标分解到各年度，落实到各县和重点企业，层层签订目标责任书。市政府明确规定各级政府对本行政区域节能工作负总责，政府主要领导是第一责任人，把节能降耗指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核、评价和企业领导人业绩考核的重要内容，严格实行问责制和“一票否决”制。凡是没有完成节能降耗指标的地方、单位和企业，实
4、行一票否决，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号；对节能降耗指标完成好的县和企业，市政府给以表彰奖励。市政府节能办起草了*市节能目标责任考核办法和*市节能奖励办法 ，法制办正在审查。进一步加快了产业结构调整。一是按照市委、市政府提出的“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合的思路，加快发展绿色生态农业、旅游服务业，调整优化农业结构，提高服务业在三次产业中的比重。二是加快发展高新技术产业，加快利用先进适用技术改造提升传统产业。以优势产业和骨干企业为依托，上下延伸，左右拓展，壮大产业集群，在提高规模效益的同时，降低能源资源消耗。积极实施十大节能工程和山东省“三个节能 100 项” ，提高节能降耗技术
5、水平。三是认真开展清理高耗能高污染行业专项大检查活动，严格控制高耗能高污染行业过快增长，加快淘汰落后产能。四是严把新上项目节能关。认真执行市政府印发的关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知 ，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，对新上项目严格实行节能评估审查制度。自 XX 年以来，已累计评估项目 60 多个。重点领域节能工作推向深入。一是突出抓好 50 户重点用能企业，大力推进工业节能。开展创建节约型企业活动，推动企业调整产品结构，加快节能技改步伐，加快淘汰高耗能技术、工艺、设备和产品。实行节能目标责任制管理，完善能耗计量、统计、定额等基础管理工作，加强能量平衡测试和
6、能源审计，挖掘节能潜力，制定节能规划，建立监督检查、统计公报、信息交流等工作制度。50 户重点用能企业能源审计工作已全面铺开。XX 年，50 户重点用能企业 17 项主要产品单耗指标，好于全省平均水平的 13 项，占 76.5；同比下降的 16 项，占 94.1；其中发供电耗标煤、合成氨综合能耗、复合肥综合能耗、电解铝综合能耗、水泥综合能耗等指标达到省内先进水平；完成节能量47.75 万吨标准煤，超额完成了省、市确定的责任目标，其中列入省千户重点的 34 户企业完成节能量 45.6 万吨标准煤，完成省下达目标的 389%。详见附表一。二是全面推进建筑节能。大力发展节能省地型建筑，全面执行新建、
7、扩建或改建的公共建筑节能 50、居住建筑节能 65的设计标准，推广应用新型墙体材料和节能型门窗、供热制冷、照明等建筑节能技术和产品。按照建筑节能强制性标准要求，实施工程设计、施工全过程监督管理。严把施工图审查关，达不到建筑节能强制性标准的，不予办理开工手续；加强对施工过程的监管，严格按照设计标准使用建筑材料和节能设施。三是积极推进交通运输和服务业节能。建立节能型综合交通运输体系，优先发展公共交通，加快淘汰能耗高、污染重的老旧车辆，鼓励使用能耗低、能效高、排放少的节能环保型车辆。响应省号召，积极开展公交周和无车日活动。大力发展市场潜力大、能耗低的新兴服务业，使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张
8、带动，向二、三次产业协调发展、协同带动转变。推广使用节能型家电、办公设备和灯具。四是加快推进农村和农业节能。把农村和农业节能作为建设社会主义新农村的重要内容，加快淘汰和更新高耗能落后农业机械，加快农业提水排灌机电设施更新改造，大力发展农村沼气等可再生能源。全面推行了清洁生产，积极开展资源综合利用，大力发展循环经济。一是积极培育发展清洁生产咨询服务机构，扩大清洁生产审核面，提高审核质量。对污染严重、不能达标排放的企业，实施强制性清洁生产审核，严格监督企业清洁生产中、高费项目的实施进度，确保企业清洁生产实施方案的落实。积极指导企业进行自愿清洁生产审核。二是认真落实国家资源综合利用税收等优惠政策，加
9、强对资源综合利用企业认定和日常监督管理，推广资源综合利用先进技术和工艺，加大“三废”治理的投入，鼓励以“三废”为重点的资源综合利用。三是创新发展模式，加快发展循环经济。大力推广先进经验，积极开展循环经济试点工作，加快制订*市发展循环经济工作实施方案 ，积极探索重点行业、重点领域发展循环经济的新路子，跳出一企、一区的小循环圈子，努力搞好区域和社会大循环。泉林纸业被国家发改委列为循环经济试点企业，东阿县工业园，信发集团、鲁西化工、凤祥集团等 18 家企业被省政府列为循环经济试点园区和企业。节能执法监督工作得到完善。完善节能执法监督体系，加强执法队伍建设，提高执法人员素质。落实*市资源节约标准 ，加
10、强对用能单位的监督检查，定期不定期地开展节能专项监察，对监察结果予以通报，对查出的违法行为按有关法律法规严肃处理。加强宣传，提高全民节能意识。制定节能降耗宣传工作实施方案，充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传节能降耗的重要性和紧迫性，宣传先进典型经验，揭露和曝光浪费资源、污染环境的行为，弘场“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。充分利用节能宣传周、科技宣传周、水日、土地日等开展宣传教育活动，积极发挥工会、妇联、共青团等组织的作用，努力形成节能降耗的良好氛围。二、我市节能降耗工作形势严峻“十一五”以来，全国上下进一步加强了节能降耗工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能降耗的一系列政策措施。
11、我市面临的节能降耗形势十分严峻，把节能降耗作为考核地方政府领导班子政绩和国有企业负责人业绩的重点内容，实行节能减排问责制，同时，相继作出了节能降耗工作部署，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，重点培育循环经济型企业，加大重点流域水污染防治力度，节能降耗工作取得了积极进展。但也必须清醒地看到，我市节能降耗面临的形势仍然相当严峻，主要体现在：1.能耗总量大。XX 年,我市全社会综合能耗 1363 万吨标准煤,其中消耗煤炭 1729.3 万吨，电力 140.87 亿千瓦时，成品油 133.55 万吨，天然气 3.23 亿立方米；综合能耗比XX 年增长 13.33%；一二三次产业和生活消费能
12、耗分别占全社会综合能耗的 2.7%、83.84%、7.34%和 6.09%。规模以上工业能耗 1100 万吨标准煤,比 XX 年增长 17.08%,占全社会总能耗的 80.74%。我市能源消耗的主要特点是支柱行业及重点骨干企业能耗量较大。电力、化工、造纸、有色金属等行业是我市主导产业，但也是能耗量较多的行业。热电、有色金属、化工、造纸四大行业能耗分别占规模以上工业能耗总量的 32.81%、28.65%、13.52%和 4.41%，合计占79.39%。 “5513”工程前 20 户企业，XX 年综合能耗 934.51万吨标准煤,占规模以上工业能耗总量的 84.96%；能耗量比XX 年增长 46.
13、28%,高于主营业务收入增幅 3.38 个百分点。全市综合能耗万吨标准煤以上的工业企业 61 家，XX 年合计耗能 1018.5 万吨标准煤，占规模以上工业综合能耗的92.55%;其中综合能耗 100 万吨标准煤以上的企业 3 家，10万-100 万吨标准煤的企业 14 家，1 万-10 万吨标准煤的企业 44 家。信发铝电、中华电厂、*热电 3 家企业 XX 年能耗合计 568.92 万吨，占规模以上工业综合能耗的 51.72%。详见附表二。2.单位 GDP 能耗、水耗高。XX 年，全市万元 GDP 能耗1.68 吨标准煤，分别比全国、全省平均水平高 40%和 36.59%；同比下降 3.3
14、9%，低于全省平均水平 0.07 个百分点；万元GDP 取水量 315.82 立方米，上升 7.51%；万元 GDP 电耗1732.4 千瓦时，上升 16.4%；规模以上工业万元增加值能耗 3.08 吨标准煤，下降 5.21%；规模以上工业万元增加值取水量 26.07 立方米，下降 5.03%。规模以上工业万元增加值能耗、取水量指标完成了省下达的目标，万元 GDP 能耗、取水量、电耗指标没有完成省下达的目标。规模以上工业用水重复利用率 90.03%，同比提高 0.73 个百分点；节水灌溉率 70.87%，提高 1.17 个百分点；万元农业增加值取水量1666.94 立方米，上升 36.59%。
15、XX 年，全市万元 GDP 能耗居全省倒数第 4 位，与上年持平，降幅居全省第 9 位；万元 GDP 取水量居全省倒数第2 位，与上年持平，降幅居全省倒数第 1 位；万元 GDP 电耗居全省倒数第 2 位，比上年下浮 1 位，降幅居全省倒数第1 位；规模以上工业增加值能耗居全省倒数第 4 位，与上年持平，降幅居全省第 13 位；规模以上工业万元增加值取水量居全省第 8 位，与上年持平，降幅居全省第 11 位；规模以上工业用水重复利用率居全省第 6 位，与上年持平，提高百分点居全省第 11 位；节水灌溉率居全省第 7 位，比上年下浮 1 位，提高百分点居全省第 11 位；万元农业增加值取水量居全
16、省倒数第 1 位，比上年下浮 3 位，降幅居全省倒数第 1 位。详见附表三。XX 年上半年，全市万元 GDP 能耗 1.64 吨标准煤，比XX 年下降 2%，降幅居全省倒数第 4 位，比 XX 年下降5.32%，降幅居全省倒数第 5 位；万元 GDP 电耗 1946.5 千瓦时，仍居全省倒数第 2 位，比 XX 年上升 12.36%，降幅居全省倒数第 2 位；规模以上工业万元增加值能耗 2.81 吨标准煤，居全省倒数第 5 位，比 XX 年下降 5.89%,降幅居全省第 11 位；规模以上工业万元增加值取水量 24.65 立方米，仍居全省第 8 位，比 XX 年下降 5.43%，降幅居全省第 7 位；规模以上工业用水重复利用率 90.34%，居全省第 7 位，比XX 年提高 0.31 个百分点，提高百分点居全省 12 位。3.完成今年及“十一五”节能降耗目标难度大。从我市 XX 年和 XX 年上半年节能降耗目标完成情况及发展趋势来看，要全面完成
