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1、困难党员帮扶工作调研报告当前，在我们这样一个欠发达地区，特别是农村，由于这样或者那样的原因，仍有一部分党员生活处于贫困状态。切实解决这部分党员贫困问题,是各级党组织尤其是组织部门的职责之一。近年来，县委组织部采取多种措施对生活困难党员进行帮扶，分批次使他们逐步脱贫，使困难党员深切感受到了组织的温暖，进一步树立了自强自立的意识，增强了依靠自身努力脱贫致富的信心。一、困难党员的现状及原因分析我县共有 16 个党委，5 个工委，466 个党支部，其中：乡镇党委 16 个，农村党支部 186 个。截至 XX 年 7 月 31 日，全县共有党员 12289 名，其中：农村党员 6846 名，占55.71
2、%。在 6846 名农村党员中，有女党员 1149 名，占16.78%；少数民族党员 6801 名，占 99.34%；35 岁以下党员 1545 名，占 22.57%；36 岁至 45 岁党员 1863 名，占27.21%；46 岁至 59 岁党员 1645 名，占 24.03%；60 岁以上党员 1793 名，占 26.19%。从农村党员的文化结构看，高中以及上学历的 1145 名，占 16.73%；初中及以下学历的5701 名，占 83.27%。现有生活困难党员 518 名，占全县党员总数的 4.22%。其中：女性 69 名，占 13.32%；少数民族 506 名，占97.68%；46 岁
3、至 59 岁的 105 名，占 20.27%；60 岁以上的246 名，占 47.49%；初中及以下学历的 447 名，占86.29%。从贫困原因来看，生活低于全县平均生活水平的307 名，占 59.27%，因病因灾返贫的 211 名，占 40.73%。从实地调研情况和相关数据分析来看，党员致贫的原因主要有以下几个方面。一是因年老体弱经济收入大幅减少致贫。从困难党员的年龄结构分析来看，我县 60 岁以上的困难党员 246 名，占困难党员总数的 47.49%，这是一个非常大的比例，这类生活困难党员主要集中在农村。致贫的原因，主要是由于年老体弱，劳动能力衰退或丧失劳动能力，无法获取经济来源。加之我
4、县农村普遍生产条件差，收入微薄，且这些党员的子女自身生活十分困难，无力承担起赡养父母的义务，致使部分党员生活长期处于贫困状态。二是因本人或家庭成员身患重病致贫。困难党员家庭抵御疾病能力较弱，党员本人或家庭个别成员身患重病，给家庭带来巨额经济负担或致残而失去劳动能力，而且还要承受寻医问药等费用，使本来贫困的生活无疑雪上加霜。他们在生活上或靠子女照顾、或靠亲戚朋友接济、或靠政府救济，其生活条件、居住环境普遍恶劣，生活十分困难。三是因本人文化程度低致富能力弱致贫。在全县现有的 518 名困难党员中，初中及以下学历的 447 名，占 86.29%，这其中有文盲、半文盲 240 名，占 46.33%。这
5、些党员基本上不识字，他们对农业科技知识和实用技术的接受能力差，缺乏相关生产技术，致富本领不强，收入低，生活困难。四是因思想观念落后缺乏致富技能致贫。有些党员由于自身素质较低，思想观念落后，自强自立意识不强，存在“等、靠、要”思想，缺乏依靠自身努力来摆脱贫困的信心，不思致富。他们往往没有一技之长，不愿外出打工，导致贫困。还有一部分有劳动能力的困难党员“眼高手低” ，大事干不了，小事不愿干，导致长期不能脱贫。五是因缺乏启动资金难以改变现状致贫。这类困难党员比例较小，他普遍具有一定的文化水平，本人具有强烈的致富愿望和致富思路，但由于家庭经济基础较差，缺乏脱贫致富所必需的启动资金，而难以改变生活现状致
6、贫。六是因下岗失业失去生活来源致贫。还有一些因企业改制、倒闭而下岗失业的党员，他们年龄偏大、缺少技术，难以重新走上就业岗位，失去生活来源，靠政府的微薄的救济度日，生活十分艰难。二、加强困难党员扶助采取的主要做法近年来，我县坚持多措并举，对困难党员分类实施帮扶，积极探索和建立困难党员长效帮扶机制，分批次、有计划、有步骤地使困难党员逐步脱贫，使全县贫困党员问题得到不同程度的化解，取得了较好的经济和社会效益。深入调研，建立困难党员信息库。各党委下派由党建、民政等部门人员组成的工作组，走村入户对困难党员情况进行详细调查，了解困难党员家庭基本情况，摸清困难党员贫困原因，做到村不漏户、户不漏人，分类造册，
7、建档立卡。在此基础上，县委组织部干部深入各党委、村组，对各党委调查情况进行核实，建立了全县困难党员信息库。截至 XX 年 7 月 31 日，全县共建立 518 名困难党员的信息档案。多措并举，筹措困难党员帮扶基金。我县采取地委返还党费出一点、在职党员捐一点、社会各界筹一点等办法，多渠道、多途径筹措困难党员帮扶资金。XX 年，我县从地委返还党费中拿出 10 万元，作为帮扶困难党员前期启动资金。党内捐助，按照县处级领导干部党员每人每月 5 元、科级领导干部党员每人每月 3 元、普通在职党员每人每月2 元的原则进行捐助。截至 XX 年 7 月 31 日，已收到全县在职党员捐献帮扶困难党员基金近 30
8、 万元。各基层党委多渠道筹措困难党员帮扶基金累计达 40 余万元。齐抓共管，形成帮扶困难党员合力。建立了由县委组织部牵头，宣传、教育、经贸、扶贫、财政、民政、人事、劳动、工会等部门共同参与的帮扶困难党员联席会议制度。联席会议每季度召开一次，听取各党委帮扶困难党员阶段性工作情况汇报，研究解决全县帮扶困难党员工作中的有关问题，制定对策和措施，及时总结宣传工作中的好经验、好做法，强化职责，形成工作合力。着眼长远，建立帮扶困难党员长效机制。建立定期调研制度。各党委每季度定期到贫困党员家中进行实地调研，准确掌握困难党员生产、生活的具体情况，帮助解决实际困难。县委组织部每半年对各党委落实帮扶困难党员情况、
9、困难党员脱贫情况进行一次全面督查，及时纠正帮扶工作中存在的问题。建立党内结对帮扶制度。每个县直系统党委和单位联系 1 个农村党支部，乡镇每名机关党员帮扶 1名农村困难党员。结合党员承诺制的实施，建立“顺向承诺、逆向监督”机制，每个机关党支部和党员公开承诺并公示帮扶内容和措施，自觉接受群众监督。结对帮扶主体双方签订帮扶责任书，实行党支部帮扶活动开展情况季度汇报制，实行平时抽查、定期检查、半年通报、年终表彰制。建立健全党内“送温暖、献爱心”和走访慰问制度。一是每年古尔邦节、春节、 “七一”等重大节日，广泛发动党员干部参与“送温暖、献爱心”活动。二是在党员患病住院、家庭成员去世、家庭受灾或发生意外、
10、生活遇到特殊困难、有较大思想波动时，所在党组织负责同志对这些党员家庭走访慰问。三是建立为党员过“政治生日”制度。在党员的入党纪念日，所在党组织应当组织党员重温入党誓词，通过召开座谈会、与其谈心谈话等多种形式，为党员过“政治生日” 。四是建立党员亡故关怀制度。党员亡故时，在尊重党员遗愿和亲属意愿的前提下，由所在党支部为其举行一定形式的吊唁活动，各党委派人参加，并给予一定数额的慰问金。建立健全党员就业援助和创业帮扶制度。一是各党委协调有关部门，根据有就业创业需求困难党员的情况，有针对性地制定困难党员技能再就业和能力促创业工作规划，进行分类帮扶。二是各党委采取日夜校、长短班、送教上门以及远程教育培训
11、等多种方式和手段，提供技术、项目和信息服务，帮助困难党员转变就业观念和生产经营理念、提高适应市场经济的能力，尽快找到就业致富门路。三是各党委采取依托企业吸纳、安排公益性岗位就业、设立困难党员创业基金等措施，帮助困难党员实现就业和创业。因人制宜，确保帮扶效果。各党委针对困难党员的不同情况，因人而异，采取符合实际的帮扶措施，确保帮扶工作实效。对年老体弱，劳动能力衰退或丧失劳动能力，无法获取经济来源的困难党员。基层党支部定期组织党员为其捐款捐物，安排专人与其结成帮扶对子，经常性到其家中为其解决生活困难。县委组织部在琼库尔恰克乡和恰尔巴格乡分别确定了结对帮扶困难党员，多次组织组工干部为其捐款捐物，并在
12、农忙季节组织组工干部为其义务劳动，为他们解决实际困难。对因党员本人或家庭成员身患重病而致贫的党员，各级党组织积极协调相关部门，为他们落实各类救助政策，最大程度减轻他们的家庭负担。XX 年，经帮扶困难党员联席会议研究，县委组织部从帮扶困难党员基金中拿出 3 万余元，为家庭成员身患重病而致贫的 3 名困难党员解决了医药费的问题，并协调民政、劳保部门按照相关政策对他们进行救助，增强了他们战胜困难的信心。对文盲、半文盲困难党员，各级党组织让有一定生产技术的党员与他们结成帮扶对子，长期对他们的生产和就业进行技术指导，帮助他们掌握一定的基础技能，提高致富本领。今年结合安居富民工程建设，各乡镇党委提前对没有
13、一技之长的困难党员进行培训，使他们掌握安居富民房屋建设的基本技能，让他们加入到本村组安居富民建设工程队，为他们增收致富打下了基础。对思想观念落后、不思致富的困难党员，各级党组织侧重与加强对他们的思想引导，通过组织他们外出参观、座谈讨论等多种方式，引导他们树立自强自立的意识，激发他们脱贫致富的内在动力。XX 年以来，各党委组织 300余人次，到全县农业生产示范点和县工业园区企业进行观摩，对转变困难党员的思想认识起到了积极的作用。对具有强烈的致富愿望和致富思路，但由于家庭经济基础较差，缺乏脱贫致富所必需的启动资金的困难党员，各级党组织重点为其解决致富所需资金问题。XX 年以来，县委组织部从帮扶困难
14、党员基金中投入 30 万元，解决了这些党员脱贫致富的问题。对因下岗失业失去生活来源致贫的困员，各级党组织在协调相关部门为他们落实低保，解决其基本生活问题，并根据他们自身的特点，积极为他们联系符合他们自身特点的工作岗位。通过在全县技能培训和公益性岗位招工时优先考虑下岗失业党员，下岗失业党员做生意减免税收等多种形式，促使他们尽快就业，早日脱贫致富。合理使用基金，确保帮扶实效。基金的帮扶方向有两种：一种是无偿救济，即每年的定期与不定期走访慰问，通过发放救助金和慰问物品的形式，对困难党员进行救助；另一种是无偿扶助，即利用基金以无息借贷形式扶助困难党员发展生产，实现滚动使用。我们紧紧围绕效益目标，坚持“
15、党内帮困、无偿使用、两年还本、滚动利用”的帮扶原则，去年确定帮扶党员 20 名，根据党员自已的致富愿望，突出畜牧养殖和发展手工业项目，努力实现当年赢利，两年脱贫，着力增强“造血”功能，保证困难党员脱贫后仍有稳定的经济收入来源。从 XX 年至 XX 年第一批帮扶对象基金使用的情况看，10 名困难党员经过两年的发展，赢利均在 15000 元以上，而且脱贫后，具备了长期滚动发展的能力。为加强基金扶持项目的监督管理，县委组织部和乡镇党委分别建立了被帮扶党员家庭台帐，设立了项目建设进度表，及时掌握资金使用情况和项目发展情况。县委组织部每半年检查一次，乡镇党委每季度检查一次，切实抓好跟踪管理，保证了帮扶工
16、作的有效开展。主动靠前指导，合理确定致富项目。为确保帮扶资金用在刀刃上，发挥出最大的效益，各党委专门确定帮扶跟踪服务联系领导和机关干部，帮助帮扶对象量身定制发展项目，和困难党员一道分析市场走势，算经济账，节约生产成本。英吾斯塘乡困难党员吐拉丁艾买提本来想利用10000 元帮扶资金发展畜牧业，乡党建办干部在分析了他家的实际情况后，建议他发挥懂农机的优势，购买农机发家致富。他听从了乡党委的建议，用帮扶资金 10000 元购买了一辆小四轮拖拉机，赢利近 20000 元。在各级党组织的跟踪帮扶下，困难党员帮扶对象都能够合理使用帮扶资金，抓住有利时机，增加收入。大部分帮扶对象都听从了党组织的建议，利用自家苜蓿地、玉米地和青储窖的有利条件发展了投资少见效快的畜牧养殖业，在羊价钱合理的时候购买了品种好的良种羊，为取得较好的经济效益打下了坚实的基础。政府“政策撑腰” ，打足困难党员的创业底气。为了使困难党员帮扶工作制度化规范化，各党委在减免义务工、饲草地、技术指导等方面出台了 23 项优惠政策，为困
