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1、在全县新农村建设工作会议上的讲话同志们：经县委、县政府研究，决定召开这次大会，目的在于进一步贯彻党中央、国务院建设社会主义新农村的科学决策，落实省市会议精神，进一步统一认识，坚定信心，以科学规划为统筹，以宣传引导为推动，以示范工程建设为抓手，全面推进我县新农村建设工作。这次大会是县委换届后继全县计划生育集中整治广播电视大会后召开的又一个大会，充分说明县委、县政府对新农村建设工作的重视。等一会，业成同志将就“村村通”工程建设作具体安排部署，祥新书记还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。一、认清形势，坚定信心，增强建设新农村的责任感和紧迫感 建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的重要战略决
2、策，是我们党惠及广大农村、造福亿万农民的一项德政工程、民心工程，也是我们党在新形势下加强“三农”工作、推进全面建设小康社会进程的重要战略举措。建设社会主义新农村不仅是落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要基础；不仅是宏伟的奋斗目标，更是生动的社会实践。我们要结合实际，正确地理解和把握。一是深刻理解和把握新农村建设的全局性。农业和农村经济的可持续发展是全国经济社会全面协调可持续发展的基础，农村的安定和谐是全国安定和谐的基础，建设新农村是全面建设小康社会、和谐社会、推进社会主义现代化事业的重要任务。建设新农村不单要发展新经济，而且要培育新农民，不单要建设新村庄，更要创造新生活，建
3、立新机制。我们要全面理解新农村建设的重大意义和丰富内涵，自觉克服把新农村建设等同于新村庄建设的片面认识。二是深刻理解和把握新农村建设的时代性。计划经济时代和改革开放初期，农村和农民为工业和城市发展、实现初步小康做出了巨大贡献。目前，我国已进入到以工促农、以城带乡的新阶段，在这样的时代背景下，必须坚持城乡统筹，努力实现以工业化促进城镇化、带动产业化，以产业化和城镇化带动农业增效、农民增收。三是深刻理解和把握新农村建设的长期性。我县是一个农业大县，农村相对比较落后，农民相对较为贫穷，新农村建设任重道远，要做的事很多，不可能一蹴而就，更不是简单地用钱物堆积几个样板，而要着眼长远，统筹规划，分步实施，
4、全面推进，将新农村建设作为一项重大的历史任务抓好抓实。四是深刻理解和把握新农村建设的实效性。农民是新农村建设的主体，尊重农民意愿，调动农民的建设热情，激发农民的创造激情，才能为新农村建设注入强大的动力。因此，要从农民最迫切需要解决的问题入手，找准工作的切入点和着力点，使新农村建设能够真正给农民带来实惠。 综合分析我县新农村建设面临的形势，我们要充分认识到任务艰巨，机遇难得。 从面临的艰巨任务看，新农村建设任重道远。尽管我县近些年在科学发展观的指引下,着力解决“三农”问题，农村工作成效明显。但我们也要清醒认识到，农村发展仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是：农业基础还很薄弱，增长方式粗放，抵御
5、自然灾害和市场风险的能力不强；农民收入依然偏低，增收渠道狭窄；农村事业投入机制尚未建立，教育、医疗、卫生、文化等公共服务能力弱；村镇规划建设管理滞后，村容村貌问题较为突出；长期影响农业和农村发展的体制性障碍没有完全消除；农业生产上的优势一直未能转化成为产业上的优势，没有延伸成为产业链的带动优势等等。这些问题表明，我县农业和农村经济发展与全县跨越式发展的要求不相适应，与农业增效、农民增收、农村全面发展的目标还有较大差距。我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 从发展机遇和优势看，我县建设新农村条件有利，环境好，潜力大。近年来，随着中央1号文件的出台和国家支农惠农政策力度的逐步加大，我县农
6、业生产力水平不断提高，农村经济得到较快发展，为新农村建设奠定了一定的基础，创造了一些优越条件。一是农业基础较好。我县地处淠史杭灌区，灌溉便利，土质肥沃，光热充足，资源丰富，农民具有精耕细作和科学种养的经验，收入较为稳定，农业综合生产能力较强。我县又是国家商品粮基地，物产丰富，产出量高，种养结构调整、加工转化潜力较大。二是工业及城镇的支持能力逐步增强。随着招商引资工作向纵深发展，通过着力培育十大产业，我县农产品加工业得到迅速发展，城镇化步伐加快，工业和城镇支持带动农业的良好格局正在形成。三是具有区位优势。我县位于安徽省中部，同省会合肥接壤，与国家能源城淮南毗邻，即将建成通车的“合淮阜”高速公路穿
7、境而过，交通便捷，区位优势明显，有利于各种经济要素转化和聚集。同时，我县又属国家扶贫工作重点县、省江淮分水岭综合治理县，可以获得国家和省更多的项目和资金支持。而且，经过多年探索实践，一批新农村示范村镇已经具备了一定的基础和雏形。因此，我们完全有条件、有理由、有信心在新农村建设中，特别是在示范村镇建设上，走在全市、全省前列。全县上下一定要统一思想，提高认识，切实增强建设新农村的责任感和紧迫感，抓住机遇，发挥优势，凝心聚力，乘势而上，扎扎实实推进社会主义新农村建设。二、明确目标，把握重点，扎实推进新农村建设镇村示范工程实施工作 建设社会主义新农村，是我县“十一五”乃至更长一个时期农村工作的主题，对
8、农业是难得的发展机遇，对农村是重大的社会变革，对农民是美好的时代福音，对我们各项工作提出了更高要求。按照省市部署，从20*年到20*年间，新农村建设的主要任务是实施“千村百镇”示范工程。结合我县实际，县委、县政府出台了寿县新农村建设镇村示范工程实施意见。总的要求是：围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字方针，坚持“整体规划、分步实施，点面结合、分类指导，先易后难，分层推进”工作原则，确定1个省级示范镇、10个省级示范村、4个市级示范村、12个县级示范村，进行新农村建设试点，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。力争用3到5年时间，达到“产业发展
9、形成新格局，农民生活实现新提高，乡风民俗倡导新风尚，乡村面貌呈现新变化，乡村治理健全新机制”目标。通过示范引导，积累经验，带动和推进全县社会主义新农村建设稳步健康发展。 第一，以农民增收为目标，突出发展农村经济。实现全面小康的重点难点在农民致富，建设新农村的核心环节在农民增收。我县确定“十一五”期间农民收入平均增幅在8以上，示范镇村要率先实现这一目标，必须坚持“双轮驱动”。一个轮子是发展现代高效农业，向农业本身要效益，走内涵挖潜经济发展路子；另一个轮子是转移剩余劳动力，发展非农产业，走外延拓展经济发展路子。 在发展现代高效农业问题上，要把握三个重点。一是继续调整优化农业结构。全县农业产业结构调
10、整的总体思路是，在农业产业结构上要由种植业为主向畜牧水产养殖转变；在种植业结构上要由大宗农产品为主向以优质、专用农产品转变。重点要加强培育发展安徽华祥为龙头的水产、果菜加工冷冻、保鲜，以雨润正达为龙头的肉鸡加工，以寿州富康为龙头的大米、面粉、食品加工，以板桥草席为龙头的席草织品，以廷龙瓜子为龙头的炒货，以丰谷、远翔、庆丰油脂为龙头的油料、饼粕加工，以八公山泉豆制品为龙头的豆制品加工，以三祥羽毛为龙头的羽毛、羽绒加工，以安徽盛华为龙头的轧花、纺纱、脱脂梳棉、织布加工，以沿淮淠板材加工群为龙头的木业加工等10大农产品加工系列。培育名牌产品，实施标准化生产，全面提升农产品加工企业规模档次，形成优质粮
11、、油、棉、豆类、席草、果菜、板材、水产、畜禽、秸杆利用等10大主导优势产业，各示范镇要按照这样的思路立足产业基础，发挥资源优势，大力发展特色农业，努力形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的现代农业发展新格局。要依托农业产业化经营，加快农产品的加工业发展，以招商引资为抓手，建设一批特色工业小区。鼓励支持龙头企业兴办原料基地，整合资源，与农户构建双赢机制，结成利益共同体，建立稳定的原料供应基地。二是提高农业科技含量。要加强农业科技推广队伍建设，围绕农业提质增效、资源综合利用，大力实施科技入户工程、沃土工程、畜牧科技进万家工程，开展小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动、渔业富民行动，重点
12、推广种养业良种、测土配方施肥、标准化种植养殖、节水灌溉、保护性耕作等适用技术，千方百计提高优良品种的覆盖率、先进技术的到位率、科技的贡献率、科技成果的转化率。努力做到从品种到产业，从投入到产出，从产地到市场都能正确引导农民，从比较中选择良种，从比较中选择产业，从比较中选择效益的最大化，走出一条优质、低耗、高效的农民致富的新路子。三是加快农村合作经济组织建设。坚持“以农民为主体、为农民服务”的基本方向，按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，大力发展科技服务型、市场营销型及综合服务型的行业协会、农民协会和各类专业合作组织，切实提高农民的组织化程度。要加大对
13、农民专业合作组织建设工作的指导力度，对已经建立的，要引导其规范提高，增强服务功能；对具有一定基础，比较松散的，要加强指导，加大扶持力度，促进其规范完善，尽早发挥作用。要做好农村致富带头人培育工作，加大对种养大户、运销大户、加工大户的扶持力度，壮大农民经纪人队伍，促进农村各类专业合作组织建设和发展，做到示范村镇主导产业都有行业协会或专业合作社。 在转移剩余劳动力就业问题上，要着重采取三项措施。一要提升素质促进就业。加强对农民的教育培训，采取分片设点、培训、就近办班等多种形式，实施好“阳光工程”、贫困劳动力转移培训工程，为剩余劳动力提供各类职业技能和知识培训。通过培训，使走出去的劳动力有较强的务工
14、技能，留下来的劳动力能掌握先进的农业技术；通过培训，让先进文化占领农村这块阵地，弘扬文明风尚。二要拓宽渠道引导就业。坚持就地转移和异地转移并举，既挖掘城镇服务业和县外输出的空间和潜力，强化劳务输出挂钩协作，扩大规模，建立基地，更面向县内企业的用工需求，进一步强化就业部门与企业的对接。三要优惠政策鼓励创业。要优化农民创业环境，尤其是优化审批、金融、税收等环境，取消针对农民进城就业创业的歧视性政策，降低农民创业门槛，放活农民创业政策，切实帮助农民解决创业过程中遇到的问题，真正让群众无障碍创业、无障碍发展。 第二，以加强基础设施建设为途径，着力改善农村生产生活环境。农村基础设施薄弱，是制约我县农村经
15、济发展的主要障碍，也是新农村建设亟待解决的重点和难点。在实施镇村示范工程中，要着重抓好三个方面的工作。一要积极推进新村镇建设。以村庄布点规划为契机，按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的目标，编制好布点规划。规划一步到位，建设分步实施，实行分类指导，不搞一个模式，不搞齐步走。要有计划、有步骤组织引导群众，建设农民新村。对城乡结合部、镇村结合部的村庄，通过土地整理置换等办法，按照城镇住宅标准建设新型社区；对在实施康居工程中规划编制合理、住宅建设比较有序的村庄，扩大规模，配套公共设施，完善村庄功能；对较为偏远且规模较小的村庄，实行撤庄并点，逐步减少自然村，建设中心村；对处在低洼区、遭受洪
16、涝灾害频繁的村庄，结合移民迁建等工程，实施整体搬迁，建设农民新村。今年，要重点实施好移民迁建工程，县水务局、建设局等相关单位要各负其责、各尽其职，按照方案有步骤地推动迁建工程顺利实施。所有示范村镇都要根据现实条件，以治理“脏、乱、差”为重点，大力开展以清垃圾、清污泥、清路障、平整公共用地等“三清一平”为主要内容的生态家园建设，找准切入点和突破口，能搞什么搞什么，实现户户有变化，村村有进步，村容村貌明显改观。二要全力改善农村生态环境。以实施项目造林为抓手，绿化美化环境，建设“环村林”，营造冬有青、夏有花的生态小气候。公路按照一路两渠四行树标准，农田林网按照300亩左右一格标准，全面植树造林，实现农田林网标准化，镇村单位园林化，沟渠道路林带化，农民新村果林化，村旁片林基地化。到“十一五”末，林木绿化率达到14，森林覆盖率达到4.8。三要切实加强道路和 水利建设。在积极争取国家投资的基础上，充分发挥农民投资、投劳、投工的积极性，大力实施道路硬化工程，示范区内县、乡、村三级公路全部通水泥路，其中县道路宽不小于6米
