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1、全国安全监管监察系统党风廉政建设工作会议发 言 材 料2012 年 3 月 北京- 1 -目 录1开展收受礼金专项清理的一些做法和体会贵州省安监局、贵州煤监局党组（1）2着力解决突出问题 切实加强干部队伍作风建设山西省安监局党组（5）3抓班子带队伍促发展 不断增强党员干部拒腐防变能力新疆煤监局党组（10）4利用典型案例 开展反腐倡廉警示教育 湖南煤监局党组（15）5集中开展“四项整治 ” 提高安全执法公信力吉林省安监局纪检组（19）6开展“教育 规范整治 ”活动 推进煤矿 安全监察执法各项工作安徽煤监局纪检组（23）7开展查办案件工作的几点体会云南煤监局纪检组（27）8抓廉政促勤政 提升安全监
2、管效能江苏省苏州市安监局（31）- 2 -9. 严格执法 敢于较真 树立基层安监队伍良好形象北京市延庆县安监局（36）10. 强化过程监督 促进廉洁执法河北煤监局邯郸分局（40）11. 积极防控廉政风险 不断提高危化品和烟花爆竹安全监管能力监管三司（44）12. 我们是如何加强医德医风建设的煤炭总医院党委（49）- 1 -2012.03全国安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议材料开展收受礼金专项清理的一些做法和体会贵州省安监局、贵州煤监局党组2011 年，我局认真总结发生在身边的一些典型案例，剖析案发原因，发现监管监察人员的腐败是从收受礼金红包开始的。一些同志碍于同学、朋友等“熟人 ”情面
3、，收受了礼金红包；之后又没有及时上交，日积月累背上思想包袱。遵义分局有一名监察员近几年累计收受了万元礼金，不知该往哪里交，就交到了地方检察院，结果被立案调查，后来取保候审。一些监察人员收受了礼金后，由于心存顾虑，工作中不敢坚持原则、大胆履行职责，从而影响到监察执法。我们针对这些情况，结合省纪委开展的清理领导干部公务活动接受礼金和各种有价证券、支付凭证、商业预付卡自查自纠工作，2011 年在全局先后开展了次收受礼金专项清理活动，收到了一定成效。一、主要做法（一）摆上重要日程，当作大事来抓。局党组多次召开专题会对专项清理活动进行动员部署，局领导班子召开专题民主生活会带头开展自我剖析、自查自纠。在开
4、展“教育、规范、整治” 活动 中，我局以 严查煤矿事故背后的腐败为重点，开展了为期一周的廉政准则对照学习，要求党员干部深刻反思收受礼金的后果，进行自我反省，增强廉洁自律意识。局领- 2 -导班子充分支持纪检监察部门牵头开展清理工作，多次听取工作汇报，认真研究工作方案。每名局领导班子成员对分管部门进行再动员再部署，煤监局党组成员分别到煤监分局进行督促，要求把专项清理活动抓实、抓细、抓透。（二）注重条块结合，争取地方支持。一是在开展专项清理活动前，主动与地方各级纪检和检察部门联系，召开座谈会，调研干部廉洁自律情况。二是在开展专项清理活动过程中，主动向省纪委汇报工作思路，报告清理情况，多方争取省纪委
5、对安全监管监察干部的关心、理解和政策支持。邀请省纪委领导同志给全局干部职工讲政策、提要求，公布了“廉政账户”，消除了干部的顾虑。三是将开展 专项清理活动与省纪委布置的重点工作任务结合起来，对元旦、春节期间收受礼品礼金情况进行自查自纠。（三）制定政策界限，准确把握政策。一是征得省纪委的同意和支持，将专项清理的时间界定为三年，即对 2008 年以来是否存在收受礼金的情况开展自查自纠，对累积的问题一次性纠正、一次性处理。二是按照省纪委给出的政策和工作要求，坚持宽严相济的原则，明确规定在开展专项清理活动期间，主动向组织说明问题和上交收受的礼品礼金、支付凭证、商业预付卡等情况的，只要态度端正、情节轻微，
6、可以免予处理或不予追究责任；对刻意隐瞒，经组织帮助仍不说清问题、不上交所收钱物，甚至顶风违纪的，按照有关规定依法依规严肃处理。三是对在专项清理活动中发现的苗头性、倾向性问题，单位和部门领导没有及时报告处理，甚至帮助- 3 -弄虚作假、隐瞒不报的，要严肃追究领导责任。(四) 认真自查自纠，卸掉思想包袱。通过全面动员部署，专项清理面达到 100%，一名在总局党校学习的同志利用周末赶回贵阳开展自查，还有一名同志腿摔伤住院治疗期间坚持写剖析材料进行反思。我们既不搞人人过关，又力争人人受触动、受教育。通过开展次专项清理活动，共有*名干部主动上交或退回礼金和购物卡，价值 50.69 万元，另有笔记本电脑台
7、。其中，地方政府部门送的礼金 4.61 万元；处级干部 4 人，上交或退回礼金 16.65 万元，退回笔记本电脑台。对有苗头性问题的干部进行了警示诫勉谈话，对 3 名干部进行了组织函询。二、几点体会（一）要为监察人员在人情社会中构筑防腐“屏障”。贵州省是少数民族聚居地，逢年过节、婚丧嫁娶中礼尚往来，相互送红包的现象很普遍。加上我省小煤矿较多，一些煤矿企业主为获取非法利益，通过送礼金红包等方式，千方百计拉拢腐蚀安全监管监察干部。所以，必须加大对安全监管监察执法人员的教育力度，引导其认清收受礼金的实质和危害，牢固树立廉洁从政意识，筑牢公正执法的思想防线。（二）要为干部提供自我纠正问题的机会。以前我
8、们在反腐倡廉倡廉工作中，比较重视廉政教育和监督制约措施，这无疑是必要的。面对日益复杂的执法环境，要拿出实际办法来，通过组织帮助、自我纠正，创造机会，使干部能彻底放下思想包袱，轻装上阵，全力投入安全监管监察执法工作。实- 4 -践证明，让那些由于拒绝不掉而收了礼金，或者一时不慎拿了钱物的同志有机会上交钱物，是挽救干部的一个好做法。（三）要争取相关政策措施的支持。在法律法规允许的范围内，从关心保护干部出发，努力取得纪检监察部门的理解和支持，为干部争取宽大处理政策，消除其后顾之忧。某煤监分局负责人在过节的时候收受了一煤矿企业主的礼金，一直没有找到合适机会退还。在开展专项清理活动中，该同志将所收受礼金
9、全部上交省纪委“廉政账户 ”。5 月底，该煤矿发生了一起死亡 13 人的重大透水事故，当监察机关、检察机关在调查事故背后的腐败时，该煤矿企业主交待了送礼的事。由于之前礼金已上交，省纪委同意不予追究。通过认真开展收受礼金专项清理活动，全局干部作风得到进一步转变，履职能力、执法水平和效率得到进一步提高。2011 年我省实际发生各类生产安全事故 2010 起（不含消防火灾事故起数），死亡 1655 人，同比分别下降 13.4%和 14.9%，煤矿事故死亡人数下降 34%，是近 10 年来安全生产形势最好的一年；因各项工作突出，我们获省直机关目标绩效考核一等奖、煤矿安全工作创新奖。下一步，我们决心在总
10、局党组和驻总局纪检组监察局的正确领导和指导下，认真贯彻落实好这次会议精神，抓好党风廉政建设各项工作，努力维护监管监察队伍纯洁性，为完成安全生产目标任务提供有力保障。2012.03全国安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议材料- 5 -着力解决突出问题 切实加强干部队伍建设山西省安监局党组近年来，山西省的安全生产工作经历了一个明显的起伏。2009 年之前，全省事故多发频发，重特大事故不断，襄汾“98”溃坝重大责任事故令举世震惊，而一些事故背后的腐败现象更是让人触目惊心。冰冻三尺，非一日之寒，这些问题的形成、爆发，受到各种因素影响，经历了一个长期演变的过程。省安监局党组对此高度关注，进行了认真分
11、析和反思。我们认为，部分安全监管系统党员干部对自身要求不严，是官煤勾结、官商勾结、入股牟利、权钱交易、索贿受贿等腐败现象屡屡发生的重要原因。为 加 强 安 全 监 管 干 部 队 伍 建 设 ，省局 党 组 决 定 ，以 省 纪 委 开 展 的 煤 焦 领 域 反 腐 败 专 项 斗 争 为 契机 ，以 解 决 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 为 抓 手 ，下 大 力 气 抓好 干 部 队 伍 作 风 建 设 。我 们 的 做 法 是 ：一、坚持把解决突出问题与建立长效机制相结合一 是 集 中 开 展 了 “七 项 清 理 整 治 ”。襄 汾 “98”特 别 重 大 事故
12、发 生 后 ，省 委 、省 政 府 要 求 ，把 非 煤 矿 山 领 域 反 腐 败 工 作 纳入 煤 焦 领 域 反 腐 败 专 项 斗 争 。我 们 重 点 对 2003 年 以 来 人 民 群众 反 映 强 烈 的 7 类 问 题 、15 项 内 容 开 展 了 专 项 清 理 整 治 ，主要 包 括 ：非 煤 矿 产 资 源 的 审 批 、证 照 办 理 、项 目 核 准 ，矿 业 权出 让 、转 让 ，整 合 中 换 发 证 照 、扩 层 扩 界 、储 量 备 案 和 中 介 机构 评 价 评 估 、检 测 检 验 评 估 等 。在 清 理 整 治 过 程 中 ，我 们 配 合- 6
13、 -纪 检 监 察 部 门 严 肃 查 处 了 清 理 整 治 中 发 现 的 案 件 。如 配 合 中央 纪 委 监 察 部 专 案 组 严 肃 查 处 了 襄 汾 “98”事 故 背 后 的 腐 败 问题 ,严 肃 查 处 了 山 西 省 安 监 局 监 管 一 处 原 处 长 *收 受 贿 赂 案 ;配 合 省 纪 委 严 肃 查 处 了 山 西 省 安 监 局 、山 西 煤 监 局 原 党 组 书记 、局 长 *收 受 贿 赂 案 。通 过 查 找 漏 洞 、追 根 溯 源 ，我 们 深 刻认 识 到 ，制 度 缺 陷 是 问 题 多 发 的 根 源 。二是建立健全规章制度，扎实开展思
14、想教育。我们加强了非煤矿山领域安全监管制度建设，建立完善了党风廉政、效能建设等方面的相关规定，包括党风廉政建设工作会议制度、 领导干部“一 岗双责” 制度、 首 问负责制等 20 多项制度，初步实现了以制度制约权力的目的。同 时 ，我 们 以 近 年来 山 西 在 煤 焦 领 域 查 处 的 典 型 案 件 为 教 材 ，结 合 暴 露 出 来 的 问题 ，举 一 反 三 ，使 党 员 干 部 牢 固 树 立 遵 纪 守 法 、廉 洁 从 政 的 思 想意 识 。针 对 煤 焦 领 域 腐 败 案 件 具 有 涉 案 金 额 大 、涉 案 人 员 职 务高 、涉 案 性 质 严 重 等 特 点
15、 ，通 过 深 入 剖 析 典 型 案 件 ，我 们 归 纳 出滋 生 腐 败 的 “四 种 心 理 ”，结 合 山 西 安 全 生 产 监 管 工 作 ，提 出 了“五 条 自 律 ”要 求 。我 们 还 大 力 开 展 “筑 廉 魂 ”、“警 钟 鸣 ”、“正 气 颂 ”、“安 全 行 ”、“清 风 歌 ”等 系 列 专 题 廉 洁 文 化 活 动 ，营 造 思 廉 、保 廉 、促 廉 的 良 好 氛 围 。我们发挥改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的遏制力、惩治的威慑力，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作，初步形成了具有山西安监特色的惩防体系。- 7 -二、坚持把解决突出问题与刹风整纪相结合按照安监总局党组开展创建“五型机关” 活动的要求，我们提出了“ 六个大力倡 导” ，将创建活动 与安全生产中心任务紧密结合，用创建活动推动各项工作。
