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1、1全力服务发展 推动转型跨越为建设幸福美好新甘肃作出新贡献在全省工商行政管理工作会议上的讲话郭 承 录（2013 年 1 月 8 日）同志们：这次全省工商行政管理工作会议的主要任务是：学习贯彻党的十八大、省委第十二届四次全委会和全国工商行政管理工作会议精神，回顾总结 2012 年的工作，安排部署 2013 年的任务。前面，郝省长的重要讲话，充分肯定了我们工作取得的成绩，并对今后工作提出了新的任务和要求。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我代表省局党组讲两点意见。一、2012 年全省工商行政管理工作回顾2012 年，全省工商系统以“构建大工商、甘当保 护神”和促进“ 三个转变”为总体要
2、求，以工商文化建设年、非公党建创新发展年和强化效能建设为主线，解放思想，开拓创新，扎 实工作，各项工作取得了显著成效。2（一）努力担当先进生产力的推动者，服务经济发展实现新突破一是非公经济发展势头强劲。认真履行全省非公经济发展协调推进领导小组办公室职责，提请省委省政府出台了关于推动非公有制经济跨越发展的意见，召开了全省推动非公经济跨越发展工作会议，协调实施“ 十大工程” ，初步建立了促进非公经济跨越 发展的政策体系和组织保障机制。省局出台推动非公经济跨越发展、支持文化产业发展的政策措施，组织实施工商干部联系帮扶非公企业活动，评选甘肃私营（民营）企业 100 强，组织召开关天经济区工商局长座谈会
3、，服务非公经济发展的工作机制初步形成。全省市场主体达到 811833 户，其中,私营企业 96166 户、注册资本 2451.5 亿元，分别增长8.37%、31.2%；外 资企业 2262 户、 注册资本 31.08 亿美元; 个体工商户 663204 户、注册资本 260.3 亿元，分别增长6.95%、23.6%；农 民专业合作社 15213 户、出资总额222.6 亿元，分别增长 57.84%、110.9%。二是服务科学发展方式不断改进。建立完善企业信用分类监管机制，推进“信用甘肃”建设。全面启动 16 项登记制度改革试点，深化业务流程再造。打造“ 网上登记注册大厅”， 实现网上登记和网上
4、年 检。省政府政务大厅工商分中心被国务院授予“全国就 业创业先进工作单位” 。3三是实施商标广告战略成效突出。各市州普遍出台扶持商标发展的政策措施。联合举办“ 庆阳杯”商标法知识竞赛，增 强了全民商标意识。全年新增注册商标2350件，总数达到21305件，增长12% ；新增甘肃著名商标102件，总数达到714件，增长12% ；新增中国驰名商标13件，总数达到38件，增长52%；新增地理 标志证明商标9件，总数达到47件，增长24%，增幅均高于全国平均水平。 积极指导广告业发展，省政府批转省局关于促进广告业发展的实施意见，积极开展了争取兰州新区创建国家广告产业示范园区的工作，举办了全省广告作品大
5、奖赛。四是招商引资成绩显著。第十八届兰洽会共引进项目149个，投 资总额207亿元，合同金额182亿元，比上届增长47.1% 。支持企业通过动产抵押融 资270亿元、商标质押权融资12亿元。（二）努力担当社会主义市场经济秩序的维护者，市场监管执法取得新成效一是监管执法能力全面提升。认真落实刘伟平省长调研食品安全工作时的重要讲话，加快建立完善食品安全监管长效机制。大力实施“食品安全惠民工程 ”，建设食品安全示范店 1024 个。全面推广应用食品安全综合监管平台，联 网用户达 75776 户，在线率达 63%。建成兰州、4天水、平凉、酒泉食品安全检测区域性分中心，向全省系统配备食品快检设备 658
6、 套、食品检测车 86 台，基本建立了流通环节食品安全“五位一体” 和“五级贯通” 的检测体系，全年完成抽样检测批次 2499 个、合格率为89.88%，快速检测 批次 146344 个、合格率 为 99.45%。与六部门建立食品安全监管协作机制，设立 100 万元举报奖励基金，举办全省流通环节食品安全知识竞赛，食品安全监管能力不断提高。二是监管执法机制更加完善。落实高效、集中、统一的执法办案机制，建立大案要案快速查处报告制度，督促公用（独占地位）企业、直销企业、大众传媒企业签订诚信守法经营承诺书，实行重点行业定期约谈制度。协调成立全省打击传销工作领导小组，开展万人签名宣传咨询活动， 传销发案
7、率明显下降。加强反不正当竞争执法工作，全年查处各类经济违法案件 2.8 万件，案值 2.13亿元。其中，反不正当竞争 209 件、商业贿赂 39 件、农资 687 件、食品 3089 件、商标侵权 467 件、传销 7 件。案件查办呈现出向重点领域突进、大要案件大幅增长等特点。三是监管执法领域不断拓展。坚持实体市场与虚拟市场、低端市场与高端市场监管并重，制定实施网络市场经营主体备案办法，备案网络经营主体 42 户；规范网5络团购经营秩序，集体约谈 30 余家团购网站。创建省级文明集市、诚信市场 48 个，备案电信、邮政、保险、房产、建筑、医药等行业格式合同及商业广告、店堂告示 464类，培育并
8、命名“农资放心店”100 家，办理拍卖备案 83件。分别在兰州、武威、白 银 3 地开展了“ 两个风险”防范试点工作。深入开展成品油、通讯、钢材、军服、人力资源市场整治等专项执法行动，市场秩序进一步好转。四是法制监督有效跟进。启动“六五 ”普法，落实“ 法律五进” 。深化行政指导，推行登记 事务助导、查处违法疏导、 规 范经营劝导、维权兴企引导等机制。全面实行工商所法制员委派制度。建立行政处罚自由裁量权实施规则、案件回访制度和行政执法过错追究制度，开展执法检查和案卷评查，行政处罚案卷评查合格率上升，行政复议案件数量下降。（三）努力担当人民大众小康生活的守护者，消费维权有了新进展一是消费维权与
9、12315 行政执法体系逐步完善。建设 12315 “五进”站点 1956 个，协 同邮政和消协建立“三农服务站”和“消费维权站”1114 个， 组织消费安全进校园、进军营、 进医院等系列活动，基层消费维权网络覆盖面不断扩大。全年发布消费警示 1300 余条，受理消费者咨询近 16 万件、举报 4954 件、申（投）诉 19010 件，全部予6以办结，为消费者挽回经济损失 1200 多万元。二是商品质量监管和消费维权水平不断提高。根据申诉举报热点，突出重点商品，严密组织商品质量监测，集中开展商品质量、服务领域消费维权等专项整治。严厉打击虚假宣传、消费欺诈、侵权假冒等违法行为，维护了安全健康的消
10、费环境。开展旅游服务问卷调查，提出了规范旅游服务的合理化建议。三是多元化的消费纠纷调节机制基本建立。指导消协制定消费投诉联动调处办法和诚信企业、个体工商户评选认定办法，与法院联合建立消费纠纷诉调对接机制。指导个私协会与律师协会、公证协会成立“ 个体私营企业法律维权服务中心”，组建新一届省消 协律师团，组建消费维权社会义务监督员队伍，推动形成了行政、司法与社会团体联合行动的“大维权”机制。 （四）努力担当巩固党的执政地位的践行者，非公党建工作迈上新台阶以开展“基层组织建设年”和非公党建“创新发展年”活动为主线，按照巩固、规范、提升、创新的要求，着力扩大“ 两个覆盖”，发挥“两个作用”，建设“两支
11、队伍” ，认真履行“ 一岗双责”，以责任全覆盖推动党的工作全覆盖。全省非公企业党组织由 2011 年年底的 1.46 万个增加到2.28 万个，党员总数从 6.33 万名增加到 8.72 万名，职工750 人以上的非公企业 100%有党员 ，有 3 名以上正式党员的 14740 户非公企业全部建立了党组织，全省组建率达到 23.67%。书记对非公企 业设立党员责任岗的做法给予批示肯定。（五）努力担当优秀文化的建设者，履职保障能力得到新提升一是工商文化建设成果丰富。深入开展“ 工商文化建设年” 活动，有序推进“九个一”文化主 题活动，在生 动的文化实践中提炼形成了“为民、公正、坚韧、创新”的陇原
12、工商精神和“建一流班子、带一流队 伍、创一流业绩、树一流形象”的队伍建设目标，推出了一批工商文化理 论成果，初步构建了与经济社会发展相适应的陇原工商文化体系。二是效能风暴行动扎实开展。从整治庸懒散漫、中梗阻塞、不作为乱作为等行为入手，重点打好“ 五大攻坚战”，配合省上相关部门清理规范现 行行政审批项目 27项、行政事业性收费项目 2 项、行政执法职权 835 项，落实并联审批、首问首办及限时办结等相关承诺制度，实行行政处罚自由裁量格式化制度，认真开展民主评议行风工作，切实落实整改措施，形成了人人讲效能、处处创效能、事事高效能的办事环境。三是干部队伍建设全面加强。深入开展党支部和党8员先锋引领行
13、动，加强职业道德建设，推进“ 文明服务窗口”创建，全省系统获得各类省级文明表彰 单位 17 个。深化岗位练兵，加强干部培训，全年培训干部 51 批、3350 人次。坚持重品行、重能力、重实绩、重口碑原则，调整和选拔任用县级干部 83 名、科级干部 15 名，省局机关 7 个副处级岗位实行竞争上岗，形成了良好的用人导向。积极回应干部诉求，妥善解决了 2004 年机构改革人员分流的遗留问题。四是基层基础建设得到改善。全年共安排资金 3567万元，用于市县局办公楼修建和改造。争取国家和省级项目资金 3890 万元，批复新建工商所项目 36 个，分别比上年增长 60%和 69%。新 创建示范工商所 5
14、0 个。基本化解了全省系统历史遗留债务及基本建设债务。省级经济户籍库数据质量安全进一步提升，建成全省统一的工商内部办公网和综合业务网。五是党风廉政建设取得实效。深入贯彻落实廉政准则， 严格 执行党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，把教育、制度、监 督、改革、 纠风和 惩治等各项工作全面引入履行工商职能的各个环节，维护了党的纯洁性。坚持政务公开、局务公开、党务公开、述职述廉，强化廉政风险点防控管理，拓宽电子监察领域，对权力运行的制约监督不断强化。9（六）努力担当社会和谐文明进步的服务者，加强和创新社会管理体现新作为积极参与社会管理，促进平安甘肃建设。参与就业帮扶，开辟“绿色通道”，通过实行“零
15、首付”、免除登记注册费用等措施，促进了创业就业。参与社会治安综合治理，推动了与相关行政部门的执法协同。参与无照经营整治，取缔无照经营 9060 户。参与社会诚信体系建设，推动市场主体和商品市场信用分类监管与著名商标认定、 “守重”企业评定机制的有效联动，运用信用机制强化社会管理。支持个私协会、行业协会积极履行社会管理职责。岷县抗洪救灾工作得到周伯华局长批示肯定。与此同时，全省系统积极投身双联行动，8639 名干部对口联系 178 个贫困村、8979 户特困户。省局发挥牵头抓总和综合协调作用，确立了整村推进、产业扶持、项目帮扶、建立长效机制等四项重点帮扶措施，与联系村共同制定了近、中、 远期发展
16、规划，筹集资金 538 万元，改善联系村道路交通、人畜饮水、文化阵地等基础设施条件。全省系统综合运用政策惠农、红盾护农、经纪活农、合同帮农和商标富农等机制，实行“ 一村一策、一户一法”，帮助成立农民专业合作社 101 个、申报地理标志证明商标 7 件，有效带动了种养殖、旅游服务等产业发展和劳务输转。各 联村单位发挥桥梁纽带作用，申报富民项目10272 个、拟投资 6.16 亿元，已落实项目 83 个、总投资2266 万元。组织开展了“百家企业 夏河行”活动，签约项目 32 个、投资金额 5.89 亿元，已落实项目 16 个、资金1625 万元。联系西雅衣家公司向全省 1.8 万名贫困群众捐赠了价值 696 万元的服装。同志们，2012 年，是我们服务全省经济社会转型跨越发展取得重要成绩的一年，是工商行政管理改革发展深入推进的一年。全省各级工商部门开拓创新，认真履职，各级协 会、学会和中心围绕大局，主动作为，做了大量富有成效的工作，付出了艰苦的努力。在肯定成绩的同时，我
