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1、与时俱进标本兼治努力提高统计数据质量统计工作是国家实行科学决策和管理的一项重要基础工作,统计信息是认识国情、研究问题、制定政策的重要依据。统计数据质量是统计工作的生命。统计数据能否取信于社会、能否得到社会的承认,关键是要提高统计数据质量。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会的不断发展,社会经济现象日益复杂多变,各级党委、政府和社会各界对统计信息的需求与日俱增,对统计数据质量的要求越来越高。经济社会的不断发展,向统计工作提出了新的挑战,统计工作的难度不断加大。如何提高统计数据的质量,确保统计数据准确、真实、可靠是摆在各级统计机构和每一个统计工作者面前的突出问题。一、影响统计数据质量的因素
2、近年来,各级统计机构为提高统计数据质量,采取了一系列措施加强和改进统计工作,并取得了比较显著的成绩。统计工作在核算方法上开始跟国际接轨,国家、省、市统计部门建立了主要统计指标数据质量的定期评估和 GDP下算一级制度,并定期开展统计执法大检查。从总体上来看,现有的统计数据,基本上能够客观地反映经济社会事业发展的实际情况。但还存在以下因素影响统计数据质量。现行的统计体制制约着统计执法。尽管我国统计法及其统计管理条例和处罚办法已颁布二十多年,但由于受计划经济的影响,从上到下层层实行目标考核,而统计人员的人事权在当地政府或企业,上级统计机构不能实行有效的管理,国家统计制度在基层各级很难得到全面有效实施
3、。基层统计基础工作薄弱,影响统计数据质量。主要表现在:1、基层单位领导对统计工作认识不高,重视不够;统计人员专职的少、兼职的多;2、统计人员变动频繁,稳定性差,业务不熟,有的单位随意调换统计人员,刚换上来的又没有参加过任何统计业务培训就匆忙上阵;3、原始记录不全,直接影响统计数据质量。在日常的统计业务工作检查和统计执法检查中发现,部分基层单位原始记录不健全、又未建立统计台帐,统计数据的来源性差,甚至没有来源依据。现行统计调查制度已不适应新形势发展需要。一是各类专业统计报表表种繁多,许多指标重复、陈旧、滞后于经济社会发展实际;有的指标设置不科学、不合理,可操作性不强。二是由于调查组织方式不同,通
4、过普查和日常统计报表收集整理的统计数据难以衔接。三是统计报表范围大、报送频率高,造成基层疲于应付报表。四是统计调查方法滞后。随着市场经济的快速发展,统计的调查对象发生了重大变化,多种经济类型、多种经营方式并存,点多面广,传统的层层上报、全面统计的方式已经很难适应经济社会发展的需要。五是统计数据评审制度不健全。目前,统计数据评审制度已在统计部门广泛使用,也引起了各级党政和社会各界的广泛关注,但现行的统计数据评审制度存在科学性、连续性、可操作性不强,透明度不高等问题,致使上级评审反馈下级的统计数据不时引起党政领导和社会各层面的质疑,对统计的权威性带来非常不利的影响。统计信息自动化水平不高。目前,统
5、计部门的各种专业统计报表虽然都采用计算机加工整理上报,但现有的统计处理软件标准不统一,有visualfoxpro、epras、sarp、haps、久其通用统计报表处理系统,各专业程序间接口不统一,造成内部重复劳动,统计工作效率不高,数据难衔接。统计资料开发程序通用性差,造成资源极大浪费。利益驱动是影响统计数据质量的一个主要因素。在市场经济条件下,统计调查对象不愿提供真实的统计数据,其主要原因是其利益最大化的要求与依法纳税间存在着突出矛盾。尽管统计法明确规定不公布个体调查对象的具体信息,统计数据也不作为征税和处罚的依据,但因利益冲突,导致统计数据失真。一方面调查对象有“不愿露富”或是“怕缴税”的
6、思想,能瞒则瞒,所报送的涉及与自身利益有关的统计数据远低于实际现象。如有的私营企业所报送产值明显低于库房中的产成品价值,聘请人员做假帐或做两本帐,税务等执法部门也无从查证;行政事业单位怕缴个人所得税和向劳动保障部门交有关规费而瞒报劳动工作额和临时工人数等情况时有发生。另一方面,计划指标过高,目标考核促使虚报、浮夸现象时有发生。在社会主义市场经济条件下,计划经济的烙印依然存在着。层层下达的计划指标有些明显脱离实际,指标过高,迫使基层为完成指标而弄虚作假,影响统计数据质量。二、统计数据质量问题造成的危害1、统计数据不准确将导致决策失误。社会主义市场经济运行离不开计划指导、政策调控,正确的计划指导、
7、政策调控是建立在真实、详尽、及时、可靠的各类统计数据之上的。而失真的统计数据信息会严重影响国家宏观决策的科学性和宏观调控的有效性,增加宏观决策的风险,甚至导致决策失误,给国家和企业造成重大损失。2、统计数据不实将使政府失信于民。失真的统计数据信息,使人民群众无法了解国家经济、社会发展和科技进步的真实情况,无法充分行使参与国家事务和社会事务管理的权利,无法评估政府政绩的真实,严重影响人民群众对党和政府的信任,使政府决策失去权威性。3、统计数据上的弄虚作假行为将严重滋生腐败。统计数据上的弄虚作假实质上是一种严重的腐败行为,其危害不亚于贪污受贿等经济犯罪。它违背了党的实事求是的思想路线,严重损害党和
8、政府的形象,败坏了社会风气,影响了干群关系,助长了个人主义和地方、部门保护主义的蔓延。人为编造统计数据成为某些人骗取“乌纱帽”的资本,为经济犯罪活动打开了方便之门,给贪污腐化、行贿受贿等违法行为和不良风气提供了温床,滋长浮夸之风和腐败现象,损害了国家和人民的整体利益。三、提高统计数据质量的建议首先,要大力提高领导干部素质。在统计工作中,坚持实事求是,反对弄虚作假,关键在于领导。各级党委和政府要做实事求是的表率,把确保统计数据的真实性作为端正党风,反腐倡廉的一项重要内容抓紧抓好。不论是制订经济工作的方针政策,还是贯彻落实方针政策,都要从实际出发,从党和人民的根本利益出发,把高度的热情、良好的愿望
9、同严谨求实的科学态度结合起来。推行目标管理责任制,必须有科学严格的考核检查办法。制订责任目标时要处理好尽力而为和量力而行的关系,既要高标准、严要求,又要留有余地、稳妥可靠。切不可因为计划目标订得脱离实际,客观上诱使、迫使下级说假话。认真处理好实事求是同解放思想的关系、解决做官的指导思想问题,为什么做官?为谁做官?当官干什么?努力建设高素质的干部队伍。其次,改进和完善干部的考核、任用制度。要抓紧建立严格、科学、规范的各级干部的业绩考核、评价与相应的升迁和任免评估制度,全面考核经济效益、社会效益指标和民意测评情况,把三个文明建设作为一个整体来考核,使干部的政绩考核实实在在、公正公平。各级领导干部要
10、通过真抓实干来赢得群众和上级组织的信任。对那些在统计数字上蓄意造假、骗取荣誉地位的人,不仅不能提拔重用,而且必须依照党纪政法严肃惩处。第三,加快建立新的统计体系,改进统计方法。要适应发展社会主义市场经济和加强宏观管理要求,大力推进统计体制改革,加快建立起以周期性普查为基础,经常性抽样调查为主体,重点调查、科学推算和必要的全面报表为补充的多种方法综合运用的统计调查体系,切实减轻被调查者的负担。构建体现科学发展观、建设和谐社会、建设创新型国家等方面的统计指标体系,大力推进基层数据采集网上直报,用先进的现代技术改革传统的统计工作方式,提高统计科技含量,努力提高源头数字质量。建立统一、科学、规范、可行
11、的数据评估制度,增强可操作性,减少人为干扰;评估方法和过程应科学、严谨、公正、透明,并保持相对稳定性。第四,提高统计人员业务素质,深入开展统计职业道德教育。围绕实施新的国民经济核算体系,确立新的统计调查体系和大力推进统计信息化建设而进行的各项改革措施,切实加强统计教育和干部培训工作,为统计事业的发展提供智力支持和人才保障。同时,以坚持实事求是,反对弄虚作假,如实反映情况作为统计职业道德的基本原则,大力加强统计职业道德建设,自觉维护统计数字真实性和准确性,同一切违反统计法 ,弄虚作假的行为作斗争。以科学统计为荣,以盲目匡估为耻;以实事求是为荣,以弄虚作假为耻;以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻。第五
12、、加强统计基层基础建设。各级政府和统计机构要加强对统计工作的组织领导,把湖南省人民政府关于进一步加强统计工作意见文件精神落到实处,加强统计基层基础建设,建立健全统计机构,充实统计人员,规范统计工作,确保统计源头数据真实、可靠。第六,加强统计普法教育,加大统计执法力度。牢固树立“一靠科技,二靠法制” ,大力推进统计法制建设,走依法办统计,依法治统计,依法兴统计的道路。一要加大普法力度,广泛宣传统计法律法规,增强社会各界的统计法制观念。各地区、各部门要大力加强对各级党政领导干部和企事业单位负责人和广大统计人员的统计普法教育,并且要同讲学习、讲政治、讲正气结合起来,同坚持党的实事求是的思想路线教育结合起来,做知法、守法、护法的表率。二要加强统计执法队伍建设,以“打假”为重点,加大统计执法力度,做到有法必依、执法必严、违法必究,严厉打击在统计数据上弄虚作假,虚报浮夸的违法犯罪行为,使非法干预统计工作者醒, “吹而优者仕”者戒,对于查出的各种统计违法行为,不管涉及到什么单位,什么人都必须依法追究责任,绝不允许姑息迁就。三是加大社会舆论和新闻媒体的监督。对比较典型的统计违法案件进行曝光。