电力企业的特殊性

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1、 一、电力企业的特殊性1电是特殊的商品电是商品，具有商品的属性，有价值和使用价值，也有投入、产出和销售的问题，在传输过程也会产生损耗。而长期以来，尤其是计划经济时期，我们对电的商品属性一直认识不够，用电必须交钱购买的意识淡薄。直到今天，这个问题还没有很好地解决，仅从国家电力公司系统看，用电企业拖欠供电企 业的电费竟高达 200 多亿元，严重扰乱了正常的市场经济秩序，影响了电力工业持续、健康发 展的能力。电又是特殊的商品。从物理特性上看，电是一种无形、无味、无嗅的物质，对电的描述，有电压、频率等各种参数。电的传输必须在导体中进行，且传播速度为光速。电力无法储存，电力的“产、供、 销”和“发、输

2、、用 ”瞬间同时完成，其生产、 传输和使用的过程就是能量的转化过程。对电力产品而言， “零库存”是基本的物理规律而不是管理的目标，在整个互 联的电网中，几乎要实现即时的生产和消 费平衡，否 则可能会迅速损 坏机器和用电设备，甚至使整个系统停顿，造成停电现象。从其产品特性上看，是国家重要的能源形式，具有准公共品的特征。电力产品的终端用户涉及社会的方方面面，其销售价格受到 较多非市场因素的影响。对发电企业来说，市场细分、产品生命周期等概念和各种现代 营销组合策略都根本不具适用性。这些都是其它任何商品都不具有的性质。2在输配电环节具有自然 垄断属性，而 发电环节可以引入 竞争电力行业具有显著的规模经

3、济性，同 时和煤气、自来水等公用事业类似，电力的传输必须依靠电力网络（电网）。在同一地区和同一用 户那里，不可能有两套供电网络。这种特性决定了电力行业在输配电环节的自然垄断属性，但在 发电环节则 可以推进市场化，使不同的 发电企业按照一定的市场规则进行市场竞争。 输配电环节的 垄断， 对发电企业意味着面对的是单一的购买方，对用户意味着面 对的是单一的销售方（当然，随着电力市场化改革的推进，会逐步试行发电企业向大用户直接售电，给用户以选择权，但这是远期的事情）。这种情况下，国家对电力价格不可避免要进行必要的管制。3安全生产管理对电力企 业具有特殊意义电力是关系国计民生的重要基础产业，是国民 经济

4、的重要命脉。任何一个发电企业和供电企业，其上网设备的安全运行状况都 对整个电网的运行情况 产生影响。 电网崩溃造成的大面积停电对国家经济发展、国家安全、人民群众生活和整个社会稳定带来的巨大危害是灾难性的。而电力使用不当对人身安全造成的危害也是致命的。这些都告诉我们安全生产对电力企业的重要性是其它任何行业所无法比拟的。4电力生产离不开科学合理的 调度电力的物理属性决定了电力供应通过垂直的各个阶段进行：发电高压电网输电地区电网配电供电用户。而且 连在一起的电力系统的许多 组成部分，如 发电机组、高压输电线、 变压器和各类用电设备等，都是电力系统这部被称为世界上最大的机器的一部分，系统内任何一部分都

5、可“牵一发而动全身”。由于随机性的供求不平衡会突然 发生，所以维持电力系统平衡和稳定，向用户提供安全可靠的 电力供应，必 须要有科学、合理、适时的调度。任何有设备接入电网的发、供电企 业都必须按照电力调度运行条例 等法律法规的规定， 严格执行调度指挥命令。5电力是技术密集和资 金密集的行业与其他产业相比，电力企业在自 动化技术的使用上更加普及，并且涉及热动、热工、电气、自动化、控制、化学、计算机等等多学科、多专业的综合运用，大电网的稳定运行、电力结构调整等都需要有强有力的技术支撑。同 时电力又是资 金密集型的产业。 电力项目的建设和生产运营需要有巨额的资金投入，会 发生巨大的现金流量。建设一个

6、装机容量 60 万千瓦的中型电厂，若按照 5000 元/每千瓦的造价标准，约需要 30 亿元人民币。而若按照年设备利用小时数 5000，每度电上网电 价 0.25 元来算，年 销售额约 7.5 亿元。二、中国电力工业发展状况电力的生产和利用，是人 类社会进步的重要标志，是 现 代文明不可或缺的基础。年月日，英国商人招股集资，在上海乍浦路建设的千瓦发电机组发电。这台机组虽然只点亮了外滩的 盏弧光灯，却是中国电力工业的开端。这个开端与世界列强使用电力几乎同步。然而，旧中国内忧外患，战事频繁， 经济凋敝，起步较早的中国电力工业并没有与世界电力工业同步发展。到年，我国电力装机只有万千瓦，年发电量亿千瓦

7、时，分别为世界的第位和第位。 这就是新中国电力工业 的基础，也是新中国 电力工业的起点。新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国电力工业 得到了迅速发展，取得了世界瞩目的巨大成就。从反映电力生 产能力的电力装机容量来看，到 2000 年末已达到 31932 万千瓦，是年为万千瓦的 173 倍； 2000 年发电量为 13684 亿千瓦时，是 1949 年 亿千瓦时的 318 倍。电力在一次能源中的消 费比重已达到以上。 电力装机和年发电量已经分别由世界第位、第位，跃居世界第位。十五期间，随着国家经济的发展， 预计电力工业仍然将以平均每年 6以上的速度持续快速增长。从电源结构上看，至 2000

8、年底我国 电力装机容量中，火 电 、水电、核电以及新能源发电的装机分别占 74.4%、24.9%、0.66%和 0.12，四者的发电量分别占总发电量的81、17.8、1.22、0.06。如下图所示：注：“其它机组”包括新能源、可再生能源发电等从电网规模上看，目前全国已形成了 东北、 华北、华东、华中、西北和南方六大区域电网，大区电网互联和全国联网工程正在逐步推进。大 电网覆盖了全部城市和 绝大部分农村。国家自 1998 年开始实施的城、乡电 网建设改造， 进一步加强了我国配 电网建设水平，改善和增强了电网输送能力，扩大了电力 输送范围。三、我国电力市场现状1市场性质经过多年来的飞速发展，到 1

9、997 年制约我国经济发展的“电力”瓶颈不复存在，电力供应由短缺逐步转变为供求基本平衡，局部地区 电力生产能力 过剩，出 现买方市场。但业内人士普遍认为，这是一种建立在 电力消费低水平基础上的暂时 的平衡或暂时的供大于求。自 1998 年国家电力公司实施“厂网分开”，建立发电侧电力市场实施框架以来，除上海、山东、浙江和黑龙江、吉林、辽宁等建立了不完善的省级电力市场外，其他省都只是建立了内部模拟电力市场，参与竞争的 电量占市场总需求的比例很低。2市场主体（1）独立发电公司日益发展壮大。改革开放以来，为促进电力工业发展，克服电对国民经济发展的瓶颈制约作用，解决 频繁的拉闸限电现象，国家采取了一系列

10、符合实际的发展举措，实行“电厂大家 办、电网国家管 ”的原则，放 宽了发电市场的 进入限制，鼓励多家 办电、多渠道2000年 全 国 发 电 量 构 成 (%)8117.8 1.2火 电 机 组水 电 机 组其 它 机 组2000年 年 底 全 国 发 电 装 机 构 成 (%)74.424.90.660.12 火 电 机 组水 电 机 组核 电 机 组其 它 机 组集资办电，极大地调动了各方 办电的积极性， 发电厂投资主体多元化 趋势不断深化，独立发电公司日益最多，并在发电市 场上的份额不断提升，扮演着越来越重要的角色。（2）国家电力公司一家独大，处 于垄断地位。与众多的独立发电公司相比，国

11、家电力公司有着超强的势力（2001 年居世界 500 强第 77 位），不 仅控制着全国近 50的电力生产能力，而且控制着全国大部分（除广东、海南和内蒙古的部分地区外） 电网的运行和电力调度。 这也客观上决定了独立发电企业存在遭受处于垄断地位的国家电力公司不公正对待的可能性。（3）对发电企业来说，面对唯一的 电力购买者，即 电网经营 企业。所有发电企业（自备电厂自发自用除外）只能先将电卖给电网，然后由 电网经营企 业趸售或零售给电力用户。3.市场机制（1）科学的市场竞争规则尚未建立。抛开具有自然 垄断属性的供 电企业，即使在 发电侧也仅仅在上海、浙江、山东、黑龙江、 辽宁、吉林等六个省 进 行

12、了少量电量的竞价上网试点，大部分省仅仅进行内部模拟市场的试点，尚未建立起真正的市场竞争机制。（2）缺乏科学合理的电价形成机制。供 电企业的销售电 价、 发电企业的上网电价均由国家控制，随意性大。从销售方面来看，不同类别的用户执行不同的电价标准，电价结构复杂、混乱。从上网电价来看，80 年代以来新建电厂都是按照项目 执行还本付息电价，造成一个电厂一个上网电价，甚至一台机组 一个上网电价，缺乏一个合理的形成机制。各种各 样的电价“内行人说不清楚，外行人听不明白 ”。（3）缺乏合理的风险回避或风险分担机制。由于没有 规范的市 场机制，因此一个 发电项目上马时，项目投资方往往要和 电网企业签署供电协议

13、，以确保每年电网企业能够购买多少电量（一般通过确保年设备利用小时数来实现）。 这个合同数往往是 综合考虑分析电力需求增长速度和项目投资情况确定，但当国民 经济增长出现波 动或国家进行产业政策调整时，亦即市场负荷预测发生偏差，电 力需求达不到原先预测增长时 ，供 电协议便难以兑现，电网企业便存在违约责任，从而给电 网企业造成巨大的经营风险 。另一方面，由于电网企业处于单一买方的垄断地位，发电企业讨 价还价能力低，也存在 电网企 业在发电机组调度上可能出现不公平等风险。（4）配套法规不健全。以电力法 为核心的电力法规体系急需修改和完善。电力项目审批机制需要进一步改革，以开放 发电市场，逐步 发挥市

14、场调 控作用。4市场监管政府对电网环节有着严格的进入限制， 对于发电领域已经 基本放开，但 项目建设、电价确定仍然需要政府行政审批。适 应市场化改革和竞价上网条件下的真正意 义上的市场监管机制还没有根本确立。5.市场前景随着我国经济不断发展，我国年用 电量和各电网最高负荷屡 创新高，反映出良好的成 长性和发展前景。但随着市场准入的放开，竞争机制不断完善，市场竞争将进一步激烈，从而导致平均利润水平的下降。四、目前我国电力工业管理框架为适应政企分开、建立社会主 义市场经济体制的改革趋势 ，1996 年国务院出台国发199648 号文件， 为电力深化改革吹响了号角。1998 年电力工业部撤销。经过几

15、年来的努力，我国电力行业政企分开改革取得了显著成果。目前宏 观层 面上我国电力管理框架为：按照中央政府确定的改革方向，随着地方政府机构改革的推进，除江西、浙江两省正在积极实施外，全国其它省（自治区、直辖市）的电力局也先后撤销，成立了电力公司，电力的政府职能划归地方经贸委，电 力公司作为企业进行独立地公司制运作，实现了政企职能的分开。五、当前电力管理体制面临的革命性 变革今年元月份，党中央、国务院通过了国家计委报送的电力体制改革基本思路。3 月份国务院关于印发电力体制改革方案的通知（国发20025 号）正式下 发，以打破垄断、引入竞争为主要诉求的新一轮电力体制改革吹响了号角。 鉴于电力 对国民经

16、济发展和人民群众生活的重大影响，社会各界给予了高度关注。这次改革可以看作是自 1997 年开始的、以国家电力国家计委 电力项目审批和电价审批国家经贸委 电力行业政府职能财政部 电力国有资产管理国 家 电 力 公 司 中央投资国有电力资产出资者代表中 国 电 力 企 业 联 合 会行使电力行业管理与服务职能公司成立、电力工业部撤销为标 志的电力工业政企分开改革的 继续和深化。之所以称其 为革命性变革，是因为本次改革可以 说是迄今为止对我国电力工 业管理体制进行的最广泛、最 彻底、最根本的变革，其影响之深、涉及面之广、复 杂程度之高是从来没有过的。不 仅是对我国电力管理体制的一次彻底调整，而且将 对电力企业的经营 管理体制带来最根本的变革， 对广大电力企业管理者、电力员工和其他利益相关者的思想 观 念带来重大的冲击。1本次改革的原由和初衷（1）建设社会主义市场经济体制的需要。 电力是国家重要的基 础