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1、0中山市阜沙镇生态文明建设实施方案（2016-2020 年）环境保护部华南环境科学研究所二一六年十二月委托单位：中山市环境保护局阜沙分局编制单位：环境保护部华南环境科学研究所1项目总顾问： 李 远 党委书记张修玉 副主任/高级工程师项目负责人：植江瑜 工程师编写人员：李 远 党委书记张修玉 副主任/高级工程师植江瑜 工程师杨子仪 工程师张宗娇 研究生汪中洋 工程师刘跃丹 副研究员范中亚 工程师肖敏志 工程师郭 静 工程师曾 东 工程师一、总体要求（一）指导思想以十八大以及十八届三中、四中、五中全会关于生态文明2最新思想为指导方针，以科学发展观统领经济社会发展全局，以正确处理人与自然关系为核心，
2、以提高人民生活质量为根本，以促进传统经济与社会的生态转型为导向，以节约和集约利用资源、保护和改善生态环境、构建生态环境安全体系为重点，建设国家生态文明建设示范乡镇。（二）实施范围本方案的实施范围为阜沙镇全镇，下辖 1 个社区委员会（阜圩社区）和 8 个行政村（牛角村、上南村、卫民村、阜东村、罗松村、阜沙村、大有村、丰联村） ，总面积 35.41 平方公里。（三）实施年限实施年限从 2016 年到 2020 年，以 2015 年为基准年。分2016-2018 年（近期） 、2019-2020 年（中远期）两期。（四）基本原则坚持目标导向与问题导向相结合。既从实现全面建成国家生态文明建设示范乡镇的
3、目标倒推，厘清时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。将“倒推”与“顺推”相结合，制定既具战略指导意义，又具操作性的规划措施。坚持生态优先与绿色发展并重。在国土空间优化、社会经3济发展等方面均要体现生态优先的理念，用地规划、人口布局优化、产业发展规划均不能与生态保护相冲突，同时要注重区域发展的生态效益，以绿色发展的理念统领全局。坚持突出重点和全面推进相结合。以环保部印发的国家生态文明建设示范村镇指标（试行） 中的示范乡镇指标作为方案考核指标，重点针对阜沙镇仍未达标的指标提出相应规划措施，对于已达标的指标也制定相应提升措施，全面提升区域生态文明建设水平。坚持
4、标准化与特色化相结合。编制既满足国家生态文明建设示范乡镇创建要求、又符合阜沙镇自然资源及社会经济现状，突出体现阜沙镇山、水、田、塘兼具的独特生态资源禀赋的生态文明建设实施方案。坚持政府主导与全民行动相结合。以政府部门为主导，统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性，充分发挥公众在生态文明示范乡镇建设中的主体作用，鼓励与支持社会各届参与创建生态文明的各项活动，开创政府主导和全民参与紧密结合的生态文明建设新局面。（五）建设目标到 2020 年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态环境质量持续改善，人居空间适度宜居，
5、乡镇文化丰富多4彩，生态制度体系更加健全，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明示范乡镇指标全面达标。国土空间开发格局逐步优化。不合规土地调整全面完成，环境功能区划得到有效落实，形成生产空间高效集约、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀的国土空间开发新格局。经济生态化水平显著提升。主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重达 60%；单位灌溉水有效利用系数提高到0.639；农用化肥及农药施用强度分别降至 220 千克/公顷和 2.3千克/ 公顷；农作物秸杆综合利用率和农用膜回收率达 100%；企业通过清洁生产审核的比例和工业企业污染物排放达标率达100%。区域特色产业不断壮大。新型农业经营主
6、体增至 5 个；中山市现代渔业博览园入园企业增至 9 家；全镇规模以上精细化工企业和淋浴房企业分别增至 15 家和 4 家。生态环境质量明显改善。集中式饮用水水源地达标率、生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均稳达 100%；林草覆盖率提高到 20%；建成区人均公共绿地面积增至 25m2/人；劣类水体削减 5 条；居民对环境状况的满意率达 98%。居民生活水平不断提高。农民人均纯收入达 27500 元/年；使用清洁能源户数比例增至 80%；农村卫生厕所普及率达100%。生态文化繁荣昌盛。开展生活垃圾分类收集的居民户5数比例达 70%；政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例达 100%；所有
7、村社均制定实施与节约资源和保护环境相关的村规民约。生态文明重要机制基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，落实自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理等关键政策。二、优化国土空间开发，建设绿色阜沙（六）完善空间规划体系1、落实主体功能区战略根据中山市主体功能区规划对阜沙镇作为城市功能统筹区的要求，强化镇区产业结构升级及聚集、建设宜居城乡、推动农业现代化，重点培育精细化工和淋浴房制造产业；发展园艺种植、水产养殖业和特色田园休闲旅游业，提升农产品加工业。建设生态廊道，严格保护基本农田和水乡风貌。2、严守生态保护红线根据中山市生态保
8、护红线划定成果，协助推进镇内生态保护红线精准化勘界落地；严格执行广东省和中山市对生态保护红线的管控措施，清理整顿红线范围内不合规的各类项目。63、构建科学合理的生态安全格局构筑“一核两带、双网三片区”的生态安全格局。一核：指浮虚山公园生态绿核，要推进浮虚山林分改造，种植不同的绿化树种，形成辐射全镇的生态绿核。两带：是指鸡鸦水道南岸河滨带和小榄水道北岸河滨带。要建设沿岸生态林，强化河岸湿地的保护，保护水源。双网：是指河涌及主干道路绿网与河流水系蓝网。要加强绿色廊道建设，构建水系生态绿化网络。三片区：是指“大有- 丰联” 、 “罗松- 卫民 ”、 “卫民-上南”三大农业区。要推进村社间的隔离绿地建
9、设，形成生态林地、鱼塘及农田三大生态用地类型。（七）优化产业空间布局4、构建“一园三区”农业发展格局根据镇内农业资源的分布现状，以现代农业为发展主线，构筑“一园三区”的农业发展格局。 “一园”：是指中山市现代渔业博览园。要稳步推进渔博园建设，将之打造成集美丽乡村、农业观光、农事体验、生态农业、科技农业、 “互联网+ ”农业于一体的国家级农业公园。 “三区”：“大有-丰联” 、 “罗松-卫民” 、 “卫民- 上南”三大农业区。要严格保护基本农田，划定永久农田；全面建设高标准农田，提高农业生产效率；重点发展水产养殖、花木种植及蔬菜种植，建设无公害蔬菜生产基地，7提高绿色农产品比例；推广生态农业种养
10、模式，推行农业清洁生产，推广测土配方肥及有机肥，减少农药化肥施用量，打造阜沙镇生态农业基地。5、构建“五大园区”工业发展格局在中山市工业园阜沙分园在总体框架下，加强上南工业园、大有工业区、罗松工业区、卫民工业区、丰联恒美工业区五大工业园区建设，推动工业区改造升级，为各工业区配备专门的污水处理设施；采取定向招商、代理招商、以商引商等方式实现精准招商，优先引进高新技术产业；加强工业污染治理，严查偷排漏排行为，落实年度污染减排任务；逐步淘汰污染大、产值低的企业。6、优化服务业发展格局中心服务区：指阜沙镇中心区，要推进旧城区改造升级，重点培养金融、大型商业卖场、休闲旅游、娱乐设施、产业培育服务业，辅以
11、商务旅游、会议酒店、餐饮、特色商务街区。综合服务区：是指东阜路三产服务带。以东阜路为主轴，重点发展金融服务、文化创意、商业商住、商务办公等新兴业态。工业服务区：建设物流园区，发展现代物流业；积极发展大型商业卖场、娱乐设施、产业培育服务业、会议酒店、餐饮服务等。农业服务区：大力发展现代农业服务业，促进农业生产与8农业服务高度融合，全面提升农业现代化水平。三、构建生态经济体系，建设低碳阜沙（八）构建生态农业体系7、全面提升种植业重点提升花木种植业。将花木业、制造业、旅游观光业结合起来，促进阜沙花木业从单纯的种植业向集生产、销售、体验、游憩、科普、环保等功能于一身的复合型“产业”转变。以镇内龙头企业
12、为主导，全面推广名优品种种植，重点加强阜沙辣木基地的标准化建设，带动更多农户推广种植辣木。推动蔬菜产业优化升级。持续推广绿色无公害蔬菜种植，新建 1-2 个无公害蔬菜生产基地，同步培育优良菜种，提高蔬菜产品的市场竞争力；建立切实有效的追溯体系，确保蔬菜的质量安全与可追溯性；大力开发蔬菜后处理与深加工，提高蔬菜产品的附加值；建立蔬菜合作社等类似组织，强化供需双方之间的协作与配合以及自我约束。8、做深做强水产养殖业高标准、高规格推进中山市现代渔业博览园建设。按照国家农业公园的要求和标准，将渔博园建成农业综合体，争取省市支持做好规划、申报和立项工作，打造为现代农业发展示范9平台。推进渔博园园区的牌坊
13、、绿化、排水渠以及文化等设施建设，建设休闲渔业垂钓基地，并在鸦雀尾水利枢纽、大有东水闸、阜沙涌沿线配套相关设施。加强产学研合作，推动全镇水产养殖向科技化、专业化方向转变。以渔博园内科研博士站、优质种苗繁育检测中心、广东省博后创新实践基地等机构为依托，强化全镇水产养殖业的科技引领；加强新品种、新技术引进推广，重点培育高端锦鲤、优良食用鱼、禾虫等名优农产品，打造阜沙水产养殖品牌；每年举办 2-3 期水产业务培训班，提升养殖户饲养水平。9、发展壮大农业服务业一是依托优质种苗繁育、检测中心，提供良种服务，为农民提供粮食、水产、苗木等优质高效种子种苗；二是依靠镇内农业龙头企业，提供农资服务，为农民提供化
14、肥、农药等农业生产物资服务；三是继续引进农业科研机构、农业企业、农业专业服务组织入驻阜沙，提供农业科技服务；四是加强与各类农业组织的合作，提供培训服务，培育新型农民；五是政府主导，搭建农业信息服务平台，提供农业信息服务；六是推广运用农业物流网，发展农业流通服务业；七是依靠渔博园和镇内丰富的农业资源，发展特色田园休闲服务业，促进农民增收；八是对农民的种养品实施政策性及商业性保险，提供农业保险服务，增加农业应对各种灾害的能力。1010、发展高效设施农业采用“政府扶持、社会多元投入、企业运作”的模式，逐步在全镇范围内推广设施农业。近期，以渔博园为对象，持续推进园内农业企业的设施化改造，将园内企业打造
15、成有优势、有特色的设施农业龙头企业。中远期，推动园内龙头企业与镇内农户的交流与合作，推行相关优惠政策，加大科研技术投入，在适当的农地上推广塑料大棚、拱棚、日光温室、连栋温室等覆盖设施，推动镇内农业从传统农业向高效设施农业转变。11、培育新型农业经营主体成立相应的协会或专业合作社，在现有的中山市观赏鱼协会、市锦鲤协会的基础上，成立市休闲渔业与垂钓协会、市龙鱼协会、市魟鱼协会等 3 个协会；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；鼓励农户家庭农场规模适度发展，引导农民专业合作社拓宽服务领域和规范发展，推进农业产业化示范基地建设。12、推行农业清洁生产在农作物种植区和水产养殖区推行农业清洁生产
16、，减少农药化肥施用量，推广秸杆还田，提高农业水资源利用率。加强农业生产监督管理，建立最严格的农产品质量安全监管制度，切实加强农产品质量安全体系建设。1113、建设高标准农田以村为基础，在村民自愿的基础上，打破村组界限，统一规划、设计与建设，建设标准农田规格。根据农田面积、水流量合理设计，建设标准农田排灌渠系。根据农田小地貌，结合田、村、渠、沟等项目进行合理布局，建设标准农田田间道路。通过地力培育措施，提高耕作层有机质含量，建设标准农田地力。落实管护责任制，镇、村各级落实基本农田与基础设施保护目标责任制；建立基本农田保护动态监管制度；建立农田基础设施建设长效管护机制，形成执法监察网络。（九）构建生态工业体系14、实施创新驱动核心战略培育高新技术企业。把更多科技型中小微企业纳入后备库，努力实现高新技术企业新增 20 家。推动创新服务平台建设。加快企业孵化器创新中心的落地建设，推动技术研发平台和技术创新服务平台优化升级。加强企业技术中心、
