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1、略论电子政务的未来发展趋势学生：*指导老师：*（湖南农业大学*学院，长沙 410128）摘 要：我国电子政务未来的发展趋势如何，是一个发人深思的问题。本问通过分析我国电子政务现状以及国外电子政务发展状况，综合预测了未来电子政务发展趋势，并总结出了一套今后发展应对策略。关键词：电子政务；制约因素；战略核心；回顾；发展 前言：本文回顾了我国电子政务发展历程，分析了制约我国电子政务发展的传统思维桎梏、数字鸿沟阻隔、管理体制不顺、法规制度不全等因素，指出了今后我国电子政务发展应该注意的问题。在面对信息技术产业不断发展的今天，如何使我国政府机构更好地利用这一契机，及时更新和规范其运作管理模式是人们普遍关
2、注的问题。我国的电子政务从何发展、发展面临哪些问题和今后怎样发展将是本文讨论的焦点。 正文 电子政务(Egovemment)，又称电子政府，是指政府机构运用计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。自 20 世纪 80 年代末期以来，我国电子政务按照“机关内部办公网络自动化管理服务电子化政府全面上网”的主线展开。电子政务代表了国际信息化发展的普遍潮流，在信息化浪潮的影响下，我国在政务信息化方面做了很多工作，最早可以追溯到上个世纪年代中期。虽然改革开放时间不
3、长，但在国外政务信息化的影响下，我们绝大多数党政机构首先推动办公自动化，这时实际上就开始了中国政府信息化的历程。到了年代，当网络技术出现以后，西方国家叫信息高速公路，中国在政府信息化层面上也加快了步伐，特别是年代中期后，伴随着网络技术快速的发展，开始推动部门的、行业的，乃至地区的政府信息化发展，或者说加速了政府信息化的步伐。其中突出体现在，比如年，整体上发动了所谓的政府上网年，很多政府机构都通过年政府上网年，在互联网上构建了自己的门户；再比如年推出了企业上网年，后来还推出了家庭上网，这都是网络技术出现以后对我们国家信息化产生的深刻影响。在这个信息化过程当，政府信息化、电子政务的发展，一直扮演一
4、个比较重要的角色，具体来讲，从年代后，网络技术出现后，信息化集中的体现在带金字头的工程，比如金桥工程、金卡工程、金税工程、金关工程等，这是我们在行业领域、在信息化系统的构建，推动政务信息化做了大量的工作，也取得了比较突出的成就。 比如金桥工程，主要就是修信息高速公路，就是布网，如电信网、广电网、电力网，这三种网络当然是以电信为主，广电网的覆盖面也很宽，如果没有这些网络基础设施建设，那么推动整个社会信息化、企业信息化、政治信息化，都是没有基础的。金桥工程取得的重大成就，为我们国家电子政务发展奠定了坚实的基础。再如金卡工程，就是通过某些领域大量的使用卡，如商业银行，这个卡的推出改变了人们的消费观念
5、，减少了现金流通，方便了百姓，也提高了社会成员对信息手段的认识，那么尽管现在这个卡还是信息孤岛，比如不同的银行，工商行、建设银行、农业银行、中国银行，推出的卡不能互联互通，实现不了一卡通，尽管如此，它这样一种积极性，这样一种意义应该充分肯定，当然下一步如何有效的整合，将处于这种信息孤岛的卡，尽量能够方便老百姓，列为一卡通。再如金税工程，在税务领域投入相当的资金，构建收税管理系统，对增值税发票监管、集合，也是和我们国家在税收领域存在的问题相联系的，整个社会成员的纳税意识比较差，一些企业包括一些民营企业、国有企业都存在一些偷税漏税现象，为了杜绝国家财源流失，在税收领域投入一些资金，构建一种税收监管
6、系统，这对加强政府管理，增加国家财政收入意义重大。第一期金税工程投入不到亿人民币，这套监管增值税发票的金税工程系统，第一年试运行后，靠这套系统增加的税收是我们投资的十倍还多，就是说投资了不到个亿，投入这套系统试运行后，给国家增加的税收达到了亿，产生了巨大的经济效益，所以现在还要做金税工程的第二期。再比如外经贸部门和海关共同构建了监管工程，它的目的是加强报关，加强对海关的管理，打击走私贩私，最终形成中国电子口岸，这样十个政府部门，比如说海关、外经贸部门、工商、税务、质量检验、公安，这么多的部门都在中国电子口岸这样一个大的系统下互联，对加强进出口贸易的管理，打击走私产生的作用是很大的，意义也很重大
7、。这是中国电子政务、政府信息化发展过程中率先加强一些行业，一些领域的信息化，也加强了这方面系统的构建，取得了比较显著的成效。 在加强这些领域、行业信息化建设的同时，一些地方政府也都加快了信息化的步伐，特别是东南沿海经济相对比较发达的地区，推动的步伐更快，力度也更大，从整体上看，取得的成效也比较显著，比如北京，从年开始构建首都政务信息平台，到年基本实现了部门区县的全部联网，内容涉及到领导决策支持系统、机关内部运用系统、社区服务一卡通、扩建数据基础系统，以及网上办公系统等，按照北京政务信息化的目标，在年大体实现政务信息化，以能够适应年奥运会对政务信息化更高的要求。如在北京海淀区中关园，是我们国家在
8、网上办事应用最早，当然它是一个特殊的园区，还不像一级政府，相对来讲业务比较单纯一点，但是它是最早在园内实现网上办事的，如入园申请、注册登记、运营管理、网上报表、组织生活、自学等等，对企业的一些管理都是通过网上能够实现的。电子政务不仅仅能够增强我国政务透明度、提高政府服务质量，而且能够服务于我国的民主政治建设。电子政务的建设，为公众参与政府决策提供了很多便捷的渠道，在互联网普及的地方，政府网站已逐步成为政府与公众之间重要的交流渠道。通过政府网站，政府能够加强与公众沟通和民意征集，让人民群众更大范围地参政议政，并在做好服务的同时接受公众监督。从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经
9、初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。虽然，近几年我国电子政务取得了长足的进展，但也存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。(1)政府对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够，缺乏明确的发展策略我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上
10、网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。(2)电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象 “电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术。以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。事实上，电子政务最需要的是强有力的统一领导；否则，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源(包括信息)无法共享，重复建设无法避免。因而，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术
11、，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。(3)保障电子政务发展的法律、法规还不完善电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制定或修改了相关法律。然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。(4)电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没
12、有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准各不相同。机构还很不健全，作用也很有限。主要表现在:一是体制不顺。如，国家信息办公室归国务院领导。但地方政府的信息办公室(或称信息中心)则有的地方归政府办公室领导，有的地方归科技部门领导，有的地方属于政府的职能部门，有的地方则成了事业单位。二是职能不清。本来政府部门的电子政务领导机构应统一领导、管理电子政务工作。但是，现在普遍担负不起这个任务。即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等，尚无职能部门管理。这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。电子政务的本质表现在两个方面，一个是加强经济监管
13、，一个是服务于民。我国目前电子政务建设的重点是提高经济效率，通过“金”字工程加强各职能部门对相关经济领域的监管。但是，这样一来，电子政务的“服务于民”的本质也就难以体现出来了。那么，应该通过何种途径才能实现电子政务要“服务于民”的本质呢？国务院发展研究中心李广乾博士认为，今后我国要通过发展政府门户网站来体现电子政务“服务于民”的本质要求，将政府门户网站看作是实现我国电子政务战略的核心。当务之急是发展门户网站我国电子政务建设的主要特点是：一、政府上网。政府上网工程促使我国政府网站的数量快速增加。二、建立纵向的业务应用系统。我国以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统不断增加，由最初的三个增加到现在
14、的十二个，许多政府职能部门也在建立自己专门的电子政务应用系统，并且都希望尽量能够向“金”字工程上靠拢.这个特点的一个现实表现就是,一方面，国家投入了大量资金，各级政府机构建设电子政务的积极性都很高,政府网站数量也快速地增加；但另一方面，政府网站的社会应用水平却总是提不上去，条块分割、信息孤岛的弊端尽管世人皆知却难以解决。这种状况严重制约了电子政务的社会化应用水平，将对未来电子政务的顺利发展造成极为不利的影响。破除这种困境的出路在于大力发展政府门户网站。政府门户网站是指在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部
15、门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的个体能够在恰当的时间获得恰当的服务。后台整合亟待加速后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。政府门户网站具有两种“前台后台”关系。但是，无论是哪一种“前台后台”关系，都需要对后台业务进行整合。在第一种“前台后台”关系里，政府门户网站仅仅是所有政府机构的网站业务连接，但是要实现这一点仍然需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列，通过某一主题按照逻辑关系而对所有这些业务进行整理，同时在技术上以及在管理上都对门户网站提出了新的要求。第二种“前台后台”关系已超越了“电子政务”的概念，而成为一种真正意义上的“电子政府”。在这里，所有的政
16、府业务部门都已经按照业务流程进行了重组，传统的政府机构已经逐步地淡出了电子政府的范畴而成为电子政府的“业务处理车间”,因此,所有的政府门户网站都是政府网站，但是并不是所有的政府网站都是政府门户网站;而且,政府门户网站意义上的“政府”的含义已经不再是传统意义上的“政府机构”了,它已经超越了现有的政府机构的含义，成为一种虚拟的“超级政府”。总之,政府门户网站不仅是政务信息发布平台和业务处理平台,而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识，为行政决策提供充分的信息和知识支持。我国发展电子政务的策略分析1.提高认识，确立“渐进式”发展策略电子政务的内容是在简单(建立政府网页)到复杂(电子社区或数字城市)的发展过程当中逐步建立和完善起来的。可以从三个维度来说明这个发展过程，即:以实施技术为
