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1、工程建设领域信息公开和诚信体系建设讲义提纲：一、产生的时代背景和基本内涵（一）重要意义（二）政策背景（三）工作特点二、目标原则和任务分工（一）工作目标（二）工作原则（三）主要任务（四）任务分工三、信息公开和诚信体系建设（一）信息概述（二）项目信息的公开内容（三）诚信1、诚信的含义2、诚信缺失的表现3、建筑行业诚信缺失现状4、诚信缺失的危害（四）体系（五）诚信体系与市场经济（六）我国与发达国家诚信体系的差异（七）工程建设领域的诚信体系四、我局在诚信体系建设方面取得的成绩各位领导、同事们，大家好！很高兴有这样一次机会，能够和大家一起就工程建设领域信息公开和诚信体系建设这项工作进行交流。我主要讲四个
2、方面的内容：一是产生的时代背景和基本内涵；二是目标原则和任务分工；三是信息公开和诚信体系建设；四是我局在诚信体系建设方面取得的成绩。在产生的时代背景和基本内涵这一部分里面，我主要就工程建设领域信息公开和诚信体系建设这项工作的重要意义、政策背景及工作特点进行讲解。工程建设领域信息公开和诚信体系建设这项工作十分的重要，也十分的有意义。他是中央从实际出发作出的重大决策部署。建立工程建设领域信息公开和诚信体系保障机制是我们从体制上解决工程建设信息不公开、不透明，市场准入和退出机制不健全的重要途径，是深入贯彻落实科学发展观、促进经济平稳较快发展、加强政府自身建设的重要决策，是完善社会主义市场经济体制、维
3、护社会主义市场经济秩序的必然要求，更是进一步完善惩治和预防腐败体系的重要措施。推进建设项目信息公开和诚信体系建设是工程建设领域突出问题专项治理工作的重要内容，是深入推进惩防腐败体系建设的重要任务，也是构建社会信用体系的迫切需要。信息公开和诚信体系建设是一项系统工程，这项工作做好了，工程建设主体的失信行为将“晒”在网上，对于其形象有重大影响。可谓是“一处失信，处处受制” 。因此，不仅能警示那些存在侥幸心理的建设单位，促使他们诚信合法经营，而且可以在源头上预防工程建设领域腐败行为。这项工作我们要了解它的政策背景，近年来，各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，取得了一定成效。但
4、是，我国工程建设领域依然存在许多突出问题，这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。中央决定，用 2 年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设是专项治理工作的重要内容之一。2009 年，中办发200927 号文件关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见 ，这个意见使我们有了开展专项治理工作的指导方针。明确了要求，围绕着中央提出的要求，中央专项治理领导小组以(中治工发20092 号文件的形式，专门下发了工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案 。在这方案当中提出了
5、工程建设领域信息公开和诚信体系建设这项任务。围绕着这项任务的落实，中央专项治理领导小组又以（中治工发20099 号文件的形式，专门下发了关于推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的指导意见 ，提出了在全国开展这项工作的相关意见。为了进一步推动这项工作，探索作法，指导全国，2010 年，中央专项治理领导小组办公室以（中治工办发20101 号文件的形式，专门在全国四个部委十个省开展了试点工作，下发了试点的通知、试点的方案。在试点的基础上，进行了广泛的调研、总结，研究。2011 年3 月，中央纪委、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组以中纪发【2011】16 号文发出通知，转发建设部、监
6、察部等 13 个单位的工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见 ，要求各地区、各有关部门进一步加强领导，加大力度，全面推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，优化工程建设领域信用环境。关于这项工作，中央的一些具体的内容和要求，在中办发 27 号文件中，明确提出要进一步推动决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施。健全诚信体系，完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。按照中央的要求，专项治理领导
7、小组专门下发了实施方案，提出八项任务要求：1、规范工程建设项目决策行为；2、规范招标投标活动；3、规范土地使用权、矿业权审批和出让行为；4、规范城乡规划管理工作；5、加强工程建设实施和工程质量的管理；6、加强物资采购和资金安排使用的管理；7、推进建设项目信息公开和诚信体系建设；最后一项任务是加大查办案件力度。所以，我们今天在这里所说的工程建设领域信息公开和诚信体系建设这项工作是整个专项治理 8 项任务中的一项重要任务。整个突出问题专项治理这项工作是中央在推进，中央领导小组在领导，办公室是设在中央中纪委监察部。根据分工，中央相关部门都承担各项中央部署的任务，加强推进工作。几十个中央部门都参与到这
8、项工作当中，依据各自的职能发挥作用，推进这项工作的进行。为抓好这项工作，中央确定的建设部等 13 个部门联合建立了建设项目信息公开和诚信体系建设的协调小组，根据中央专项治理领导小组所提出的任务和分工，围绕着总体工作任务和目标。十三个部委联合研究提出了工作的指导意见。这个工作的指导意见明确提出了工程建设领域信息公开和诚信体系建设这项工作在全国推进的工作目标、具体措施、责任单位和总的工作进展。总的目标是要着重解决工程建设信息公开不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全，工程建设领域信用缺失等问题。明确要求，建立项目信息公开目录和工程建设领域信用信息共享目录，制定相关标准和程序，形成统一的项目信息公
9、开平台，推动工程建设领域信用信息共享，建立健全保障制度，积极推进工程项目建设公开透明，建立互联互通的工程建设领域诚信体系。当时的目标是非常的明确的，围绕这些目标也提出了非常具体的工作要求。围绕着这些工作的要求，开展了全国的试点工作。当时在全国的大量的调研过程当中，中央提出的那些目标当中的问题，由其是信用体系缺失，信用信息的公开特别的艰难。经过一系列的试点，探索了方法，明确了做法，积累了经验。为了更好的指导和推动全国的这项工作的开展，2011 年 3月。中央纪委文件专门转发了建设部等十三个部委下发的工程建设领域信息公开和诚信体系建设工作实施意见 ，这个实施意见，是在广泛讨论，充分实践中的基础上完
10、成的，从起步到发展，从简单到复杂，从发展的角度来做了工作的部署和推进，明确了重点的任务和当前的任务。 工程建设领域信息公开和诚信体系建设这项工作是一项充分利用信息技术在推进政务公开和诚信体系建设过程当中的一项应用，这项工作有区别于传统性的我们的工作。但是，又是大家很熟悉的政务公开、政府信息公开、政府网站寄予已有的互联网络开展的一项工作。他有三个特点，第一个特点，大家可以发现它的涉及面特别广，从整个专项工作的设计来讲，它横跨了八项任务，都涉及到了。从面上来讲，中央、省、市、县各级部门几乎都覆盖到了。第二个特点，这项工作是一个长期性的工作，在八项工作当中，这项工作在当前只是一个起步，而不可能在短期
11、内在几年内结束。一旦启动以后，它是一个长期推进的工作，所以它的意义，它的基础性工作的意思非常的明显。第三，这项工作它是今后长期巩固工程建设领域突出问题专项治理当中的一个长效的制度化的安排和机制的安排。二、目标原则和任务分工我市为推动这项工作，在去年 11 月份出台了张掖市工程建设领域信息公开和诚信体系建设工作实施细则 ，用来指导我市各部门开展工程建设领域信息公开和诚信体系建设这项工作。在这一章里，我就实施细则确定的工作目标、工作原则、主要任务和任务分工简单的说一下。实施细则中明确要求，工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作要达到以下目标：1、市、县区人民政府依托政府网站，全面设立项目信息和
12、信用信息公开共享专栏，链接和整合其相关部门建立的信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息。所以，依托政府网站建立专栏，是基本的目标。 2、市、县区人民政府普遍建立守信激励和失信惩戒制度。工程建设领域信用环境明显优化。县级以上行业主管部门按要求建立信用档案，不良行为信息公开率基本达到全覆盖。这里的信用是有对象的，对谁讲信用？管谁？一个是从业单位，就是那些施工企业。第二个是什么呢？是从业的人，你有很多这个资质的工程师，那个资质的设计师，这个人，所以信用讲的是这两个。制度是要以行业和地方为主建立的，制度就是对信息的利用。来限制和惩戒从业单位和从业人员。主要目的是要达到一个地方失信，应该在
13、全国处处受惩罚。一个行业失信，全国各个行业要对他进行封杀。这就是什么呢，大大提高他的成本，失信的成本！提高失信成本的基础是什么呢？信息！你不知道这个公司在别的地方犯了事，你用他，这是信息不畅通的问题。你知道了他犯了事，你其他地方还在用他。这就是制度问题。所以有些施工企业还在说，做的好的没好处，做的坏得没惩罚，谁做的好还说他笨，谁老实还说他傻。这些是一个制度问题。所以要把不良行为作为当前信用信息公开的主要内容来抓。目标里就明确提出，县级以上行业主管部门不良行为信息公开率基本达到全覆盖，你有多少不良就要公开多少不良，只要加大不良行为信息公开率的提高，才有可能建立依据信息、加强使用、在各个环节上去奖
14、励和惩罚这样的制度的落实和建立，这就是第二个目标的作用。通过试点城市反馈的信息，我们看到成效不错，在很多地方做了规定，只要你一个企业，一个从业人员犯了问题在本行政区内，或者本行业内，在招投标方面也好，在资质管理方面也好，在其他方面也好，都要受到各种的处罚和限制。限制市场进入。有些地方的企业甚至出现我宁可多罚钱，也不要给我公开不良行为记录、处罚信息记录。有些地方甚至做出规定半年内不准参加本地内的任何工程的招投标活动。但是只要极个别的地方在搞，企业和个人就有此地不留爷自有留爷处这样的一些想法，所以我们对诚信体系建设的方式方法内涵在工程建设领域当中我们要有全新的认识，要注重实效去解决问题，所以把不良
15、信息的公开和不良信息的覆盖要成为我们当前的主要工作。3、具备实现全省范围内工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享的条件。这里有两个词，一个是互联互通，一个是互认共享。互联互通也就是说减少各类信息互倒，为什么要放在政府网站上作为平台，有很多理由，其中有一条，互联网络是全球最大的互联互通网络，你放到政府网站上去公开就等于实现了最大范围信息的共享。所以放到互联网上就是互联互通。互认共享这个很关键，既然大家都放到了互联网上，那么西部地区看东部地区，中部地区看南部地区，通过互联网都能看到，看到就是共享，但是，这里有一个很重要的词，叫互认，行业跟行业之间认，地区跟地区之间认。简单概括这个目标，先说
16、认不认，简单的说在中华人民共和国境内所有地方都要互认。张掖说这个企业在我这里做了不好的事，非常没有信用，那么，张掖认为他是不好的企业，武威、酒泉你也认为他不好，甚至广州、新疆也要认。全国各地都要认为他是不好的，给他惩罚。要不然，他出了张掖，又可以逍遥自在了。建设部门说这个企业这个人他不行，在那个工作中出了问题。其他行业，水利铁道等也要认，不让他进入这个行业。所以，我们在互联网上查到的时候，他只要是工程建设领域项目信息公开和共享的专栏里查到的信息都可以认，而且都要认！所以三个目标，要求不高，动作明确，实施简单，意义深远。实施细则提出了四条很明确的工作原则。第一，统筹规划，整合资源。依托互联网，在市、县区人民政府门户网设立项目信息公开共享专栏，统一链接本地区的项目信息和信用信息，搭建面向社会开放的信息平台，集中公布项目信息，提供信息发布、更新、查询等功能。避免重复建设和资源浪费。把项目信息公开和诚信体系建设与治理商业贿赂、推
