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1、当前农村基层财务管理上存在的问题及解决对策农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，当前农村工作的难点，农民群众关心的热点，农村各种矛盾的焦点。认真做好村级财务管理监督工作，对于加强农村基层组织建设，密切党群干群关系，推进农村经济发展，构建农村和谐社会都有着十分重要的意义。但本人认为，在坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面建设小康社会新的历史条件下，进一步规范村级财务管理仍然是广大农民群众的迫切要求。也是学习实践科学发展观，不断发现和破解当前经济社会发展中出现的一些新矛盾新问题的一道重要课题。实践证明，民主理财，财务公开，准确地把握了群众参与管理和监督的切入点，调动了群众参与管理的
2、积极性。特别是实施村帐镇管以来，消除了以往村级财务分散管理、各自核算、财务公开不真实的弊端，从源头上遏制了村干部腐败现象的发生，减少了干群矛盾，增强了群众对村干部的信任，促进了农村社会稳定和经济发展。一、当前农村村级组织在财务管理上存在的主要问题农村村级财务管理虽然有了明显的好转，但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：1、村级财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定。一是每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。二是会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使缺乏
3、业务熟悉的财会人员。2、部分村财务公开没有真正落实到位。虽然对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但部分村在实际操作中打折扣。如简化公开程序，减少公开内容；有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚；把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏；重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈等，使财务公开的实际效果并不理想。3、财务管理混乱且执行制度不严 。（1）有的村由村干部包租，造成一部分村干部所收费自行开支，收钱管钱、坐收坐支。（2）有些村选拔财会人员任人唯亲，全凭个人好恶，致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。（3）村级集
4、体资产管理仍欠规范。多数村在集体资产出租、出售、转让等过程中没有在财务上形成台帐和说明，没有按合同或协议建立收入台帐，容易造成集体财产的流失。(4)白条抵库现象仍然存在。少数村干部财经纪律意识淡薄，村级财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，餐费、劳务费等费用白条报销、白条抵库现象虽然有所下降，但仍然存在。(5)部分村非生产性开支仍然较大。部分村为“跑项目”、“要资金”，请客送礼，将一些不明了的开支列入招待费中，致使招待费虚高。(6)部分村交帐不及时。由于工作繁忙等原因，部分村交帐不及时，影响财务公开的定期公布。在村级换届时，有的村故意拖延交帐时间，影响村级届终正常审计工
5、作。(7)村级实有招待费超标。根据上级有关规定，2004 年以来村级取消招待费。我镇根据村级实情，实行把支付招待费费用控制在村经营收入的 5%以内，超额部分不予报销的办法。审计发现，许多村招待费开支过大，严重超标。如某村，人口610 人，三年时间花去招待费 36000 余元，而招待费补贴限额仅 3000 元。有的村为避开审计，将招待费巧立名目变通报销。如某村将 3200 余元的招待费变通成用维修生产路费用报销。4、村级财务监督渠道不畅，财务公开力度不够。通过调查发现，村级财务管理缺乏透明度，财务公开制度落实不到位。主要表现在：一是部分村民主理财小组不是通过全体村民或村民代表大会选举产生，而是由
6、村两委干部议定或村两委主要干部指定，使民主理财形同虚设。调查统计，这种情况占 10%左右。二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主意识淡薄，部分村民对集体的事漠不关心，部分民主理财小组成员也不按规定理财，不认真审查单据，草率签字，不认真履行职责，起不到监督的作用。调查统计，这种情况约占 28%左右。三是虽定期将财务收支情况公开，但公开内容不具体，比较空洞，群众无法实施监督。这种情况约占 10%左右。四是民主理财活动搞形式，走过场。部分村不按期开展民主理财活动，有的村由村会计拿着民主评议意见书逐个到理财小组成员家签个字或到一个理财小组成员家由一人代签，有的干脆由支部书记、村会计或村保管代签。调查
7、统计，这种情况约占 36%左右。群众监督乏力，使村民集体观念、民主管理意识淡薄；再加上监督水平有限，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、党群关系紧张，矛盾激化，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。二、完善农村财务管理的对策与建议 建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨
8、道。加强对农村基层财务管理的组织领导，以规范制度、夯实基础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理工作。1、提高对农村财务管理工作的重要性认识，认真清理农村财务。农村财务管理是农村经济发展的基础工作，各级领导一定要克服重生产、轻管理的片面思想，充分认识到农村财务混乱造成的严重后果，以及良好的农村财务管理对农村经济发展的促进作用，真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体资产、发展集体经济、推动农村工作顺利开展的一件大事来抓。针对当前部分农村财务存在一定程度的混乱状况，乡镇（街道）党委政府一定要集中时间、人力抓好农村财务的清理工作。在清理过程中，要有明
9、确的指导思想、工作目标和工作内容，不仅要选派业务素质好、政策水平高、职业道德好的审计人员组成审计小组，进驻清理整顿村，而且在查帐过程中，要多与村民接触，对原因不明的帐目进行充分的调查摸底和分析研究，力求接近实情，明晰产权，堵塞漏洞，争取整顿村早日实现还干部一个清白，给群众一个明白。2、健全农村财务会计队伍一是加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务讲座、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。并定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。二是稳定财会人员队伍
10、。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序，要建立农村会计任用审批制度。凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。三是实行农村会计选聘制。农村财务会计选聘制规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，由乡镇主管部门负责招考，统一组织考试，推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会，在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。四是加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。完善考核办法，奖优罚劣，充
11、分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。 3、建立健全财务制度建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的村合作经济组织会计制度和村合作经济财务制度的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立，规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账
12、款、账实、账证、账账、账表五相符。要从农村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。4、强化村级财务民主管理 一是各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由 35 人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况，年终要组织村民会议进行 1 次
13、民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。 二是规范公开内容。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要随时公开，接受广大村民的监督。发挥村民主理财小组、经管站的二级会审作用。进一步完善村务公开制度、村民代表会议制度、村民理财制度，健全“村务管理章程”和村规民约，使工程招投标、宅基地分配、救灾救济物资发放和扶贫资金使用等方面的工作在阳光下运行。要细化公开内容，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。 三是公开时间及时。
14、按时公布村级财务收支情况，每季度至少公布一次。财务往来较多或条件许可的村，应每月公布一次，对于重大财务活动应随时逐笔公布，并做到程序规范、内容具体、通俗易懂。四是公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，各村要在住户集中、位置显眼、便于群众观看的地方设立坚固耐用、防风防雨的村务公开栏。同时，要通过广播、电视、网络、“明白纸”等其他形式做好公开工作。 五是公开程序要严格。财务公开前，应有村主任、村支书双审双签，再由民主理财审核签章，最后由农经站会计做账并形成报表。村级财务报表形成后，填制财务公开表，由村主任、村民主理财小组签字后，在村务公开栏进行张榜公布，接受群众监督。 5、积极挖掘潜在资源，对
15、村级债权应收尽收。针对目前各村经济基础薄弱，债权、债务数额都比较大的现状，建议街办各总支积极为所辖村挖掘潜在资源，出点子、想办法，对各村承包费和历年尾欠进行应收尽收，促使各村尽快摆脱经济窘况，尽可能多地发放农村干部工资，以提高其工作积极性，也为下一步工作开展打下坚实物质基础。6、强化村级财务审计监督 一是政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计工作落到实处。 二是县、乡两级政府建立健全了农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定
16、期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。 三是建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔；情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚 。 四是建立并落实问询和责任追究制度。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造
