《2008年公务员考试申论模拟试卷之三》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2008年公务员考试申论模拟试卷之三（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2008 年公务员考试申论模拟试卷之三关于政府职能与市场接轨和国际接轨以反倾销为例一、注意事项1、申论考试主要考察应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。2、考试时间为 150 分钟。参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 120 分钟。 3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、材料：涉及中国产品的调查占 17 贸易摩擦品种及形式越来越广泛继中美、中欧纺织品贸易争端之后，6 月 30 日，欧盟又宣布了对来自中国的劳保鞋进行反倾销调查的决定。今年上半年，在我国进出口贸易继续快速发展的同时，与美国、欧盟等主要贸易伙伴的贸易摩擦也越来越多，我国的对外贸
2、易正在进入贸易摩擦高发期。近年来，在我国对外贸易进入扩张期的同时，中国开始成为全球贸易争端的最大受害国。据世贸组织统计，自 1995 年世贸组织成立以来，成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查占总数的 17 左右。中国已连续 9 年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。全球经济已进入贸易争端频发时期，中国将承受更多的贸易摩擦，态势还会逐步加剧。中国将更多卷入到与贸易强国的争端中。统计显示，2004 年发达国家对华反倾销新立案件31 起，比前两年多出 20。上半年中美、中欧贸易争端加剧了这一趋势。专家指出，未来20 年中国将完成从贸易大国向贸易强国的转变。这一过程中，中国除了在纺织品、鞋类、家具等产
3、品上与其他国家发生贸易争端外，更多附加值高的产品也将与美欧发生贸易摩擦。除了遭遇反倾销调查，中国也开始面临反补贴和特保调查。商务部有关人士表示，今后中国遭受反补贴调查数量会逐渐增多。除了遭遇传统贸易壁垒，今后一段时间，我国产品将更多地遭遇来自发达国家的技术性贸易壁垒。目前，我国农产品、水产品、电子电器、化工品等诸多行业产品遭遇越来越多的国外技术壁垒。中国和欧洲的企业均于 10 月 5 日表示，可能会对欧盟(EU)日前的决定采取法律行动。它们指出，欧盟向亚洲出口鞋类征收反倾销关税是一项有缺陷的违法决定。 中国商务部表示：“欧方对中国皮鞋采取反倾销措施缺乏法律与事实依据，损害了中国皮鞋企业的正当权
4、利，中方将密切关注和评估事态的进一步发展，保留采取相应措施的权利。 ”中国政府表示，欧盟遵循的程序不符合欧盟或世贸组织(WTO)的反倾销法。中国政府过去一直威胁要在世贸组织就该案采取法律行动。数家中国企业和在中国境内生产的欧洲企业也在考虑将此案诉诸欧盟法院。 欧洲鞋进口商与零售商协会(FAIR)主席保罗韦里普斯(Paul Verrips)表示：“不仅是这项决定，整个调查都充斥着各种各样的程序错误。这是我们一贯的观点。目前，我们正在考虑采取法律行动的可能性。 ” 各家企业及丹麦等部分欧盟成员国认为，欧盟委员会(European Commission)以巴西为参照，将其市场价格与中国相比较，这种做
5、法是“不合逻辑的” 。它们还表示，汇率变化没有计入 2005 年报告之中。欧盟贸易专员彼得曼德尔森(Peter Mandelson)表示，中国和越南企业受益于低息银行贷款和其它补贴，因而从事的是不公平贸易。 欧盟各国司法部长证实，欧盟将向中国和越南皮鞋分别征收 16.5%和 10%的反倾销关税，至少征收两年。中国和越南皮鞋的均价为每双 8 欧元 (合 10 美元) 。征收关税后，每双进口鞋价格应会上涨超过 1 欧元。 对待欧盟最终落下的反倾销大棒，我国鞋企由于出口流向、产品档次的差别，对反倾销的反应也不尽相同。包括奥康、富贵鸟在内的鞋类出口大户也正为此事“闹心” 。面对采访要求，奥康相关负责人
6、连连解释：“现在很忙！我真的没时间！”而浙江瑞安、江苏扬州等地的企业更是哀声不断。浙江某鞋业公司老总在电话中连呼“没办法” 。他表示，暂时还没有打算退出欧洲市场或是减少出口份额，仍然寄希望于应诉成功；而将厂址迁往国外则是不现实的。同时，欧盟有反规避机制，即使生产基地迁往国外，也依然不能逃避制裁。著名鞋企森达虽然拥有对欧出口业务，却对此显得不担心：“目前我们还没感受到什么影响。因为我们出口的主要是品牌鞋，而不是遭到投诉的中低档鞋。这次反倾销跟我们没什么关系。 ”国内另一知名鞋企红蜻蜓鞋业的潘主任则更加“胸有成竹” ，她说：“红蜻蜓的业务有99%在国内，出口业务很少。而欧洲目前只有 5 家专卖店，
7、业务还刚刚开始，不会有太大影响。 ”潘主任同时表示，由于红蜻蜓并不涉案，对整件事情不甚了解，所以也无法发表评论。与企业不同，行业协会就没法袖手旁观了。泉州鞋业协会某工作人员告诉记者：“我们做了很多工作，这两天忙得团团转，不断地开会商议，为抗辩做准备。 ”他透露，在本月14 日，协会已经召集外销企业座谈，共同商议对策；当地政府也积极介入，着手开会商议应对办法。对于反倾销案实施后的影响，这位业内人士表示了深深的担忧：“影响当然很大。不仅仅是欧洲，现在其它国家也蠢蠢欲动 ，想对我们开刀 。也不仅仅是鞋的事。现在对鞋反倾销 ，之后会不会对我们的纺织品、其它日用品下手呢？”欧盟委员会在其官方公报中宣布，
8、欧盟已经决定对原产中国内地、香港和台湾地区的可刻录 DVD 光盘进行反倾销调查。DVD 光盘生产企业在遭遇原料涨价的危机之后再遇新困境，规模和产量均占全国一半份额的广东光盘业举步维艰。台企大陆设厂拉高出口量在宣布进行反倾销调查的同时，欧盟委员会宣布，鉴于中国内地还没有获得欧盟认可的“市场经济地位” ，欧盟将指定中国台湾地区作为决定中国大陆DVD 光盘生产成本的参照方。根据欧盟相关规定，欧盟的反倾销调查最长可持续 15 个月。在此期间，欧盟可实施临时市场保护措施。广东省新闻出版局印刷复制管理处处长钟才坤指出，光盘行业受原料涨价影响，已经有近半企业停产， “从上个世纪 90 年代初的印钞机到现在的
9、微利经营，倘若再受到反倾销的限制，光盘企业的日子就实在太难过了。 ”2003 年 11 月 24 日，美国商务部已初步裁定，12 家中国企业出口至美国的彩电存在倾销行为，倾销幅度高达 27.94%到 45.87%，其中 4 家接受 “特别调查”的企业的倾销幅度分别为：长虹 45.87%，厦华 31.70%，TCL31.35%，康佳 27.94%。这是迄今为止对中国彩电制造业最大的一起反倾销案，如果未来美方终裁时的裁决结果不变的话，那么今后 5 年内，美国进口中国彩电的税率将提高 30%以上。海信市场部总经理李胜华说：“他们征收如此高的关税，中国企业谁受得了？”人民日报记者的报道称，5 家日本家
10、电巨头从“ 反倾销案”的一开始，就给申请方提供了从信息、数据，到技术等方面的全力支持。但这些日本公司一方面在实质上为申诉方提供支持，另一方面又对中国政府和彩电行业一再表示他们与该案没有关联，甚至还不断表示它们不支持申诉方。 “日本彩电业巨头之所以言行不一，其根本原因还是担心他们在中国的利益受到损害， ”文章说，他们一方面不愿意失去中国这个巨大的市场，另一方面又希望中国败诉，以便让日本的产品进入美国市场。然而，就在外界纷纷谴责日本企业的险恶用心时，作为受害者的国内彩电企业反应却截然相反。长虹、TCL、海信、创维等国内彩电巨头无一例外地向商务周刊表示：其一，对于日本公司集体策划反倾销诉讼一事毫不知
11、情，此前也没有做任何调查取证，所以不做任何评论；其二，此事与他们关系不大。“听到这个消息，我（对日方）非常愤怒，但是一点也不吃惊，早就料到了（日方参与策划） 。 ”帕勒咨询公司资深董事罗清启在接受商务周刊采访时说：“让我吃惊的是中国彩电业集体表现出来的这种麻木不仁。中国企业多少是知道一些内情的，至少企业高层领导应该知道。 ”外界分析，国内彩电业之所以态度淡漠，是有难言之隐。中国企业由于缺少核心技术，在彩电领域需要与日本企业长期合作，不愿意因为此次事件开罪日本企业。创维品牌推广部一位经理向商务周刊表示，中国彩电业与日、美、韩、意等国的电子业保持长期商业往来与技术合作，很多关键技术和核心部件，例如
12、集成电路、芯片、显像管、等离子屏、液晶屏等，都来源于这些国家，其中日本为最。 “作为最紧密的商业合作伙伴，不能因为几句谣传而意气用事。 ”他说。同时创维认为，在这场反倾销诉讼中， “创维并不是被起诉对象，只是受到牵连。创维在美国的出口并不大，受到的影响也不大。 ”TCL 彩电部一位人士称，由于 TTE（TCL- 汤姆逊电子公司简称）在墨西哥有庞大的工厂，可以直接生产出口美国， “美国对中国彩电的反倾销对 TCL 来说，影响要小于其他企业” 。针对彩电业的以上表态，罗清启认为，这只是中国企业为了各自保持在国内的“美好”形象，显示自己并未在“反倾销案”中受到伤害而装出来的若无其事。反倾销案件审理的
13、周期长、占压资金、复杂的反倾销程序、具有回溯性的反倾销税征收等，已经对中国彩电业的出口带来许多不利的影响。中国对外经济贸易大学张汉林教授也曾表示，由于反倾销案件的连带示范效应，对中国外贸的影响实际上远远大于涉案金额。到目前为止， 商务周刊获悉，国内各彩电巨头仍旧是采取单独应战，单独聘请法律顾问和律师的方式应诉来自美国的反倾销申诉。2 月 26 日，中国商务部公布的统计数字表明，反倾销效应已经提前显现：2004 年以来我国彩电出口大幅减慢，仅四川一省彩电出口量已由峰值 2003 年 7 月的 9178 万美元、85 万台，急剧下降到 2004 年 1 月的 970 万美元、13 万台，分别下降了
14、 89.4%和 84.9%。这已经是连续第三个月彩电出口量下降。事实上，2003 年四川对美出口彩电 3.4 亿美元，占四川 2003 年外贸出口总值的 10%以上。 继彩电、纺织品之后，美国的“反倾销大棒”瞄准了我国的另一个出口大户空调业。由于 LG 在中国生产的空调被指在美国市场上采用低价竞争抢占市场的策略，引起了美国同行的强烈不满和抵触，美国方面组织律师团，对其提起反倾销诉讼。美国的一些空调企业已委托律师对从我国进口的 LG 空调器进行调查和收集资料，并初步计算出了倾销幅度，最保守的倾销幅度达 35%。 据海关统计，2004 年中国对美出口空调总量 645 万台，其中 LG 对美国出口为
15、 208 万台，占全国对美出口总量的 32.2%，但 LG 出口单价比全国平均出口单价低 20.9%。对此，LG 保持了其一贯“沉默是金”的态度，仅简单地以“LG 不会做有损于中国市场以及中国经济发展的事情”来回应。尽管倾销与否尚未定案，但此消息仍在国内引起轩然大波。 “美国此举针对的是中国空调出口，而非韩国 LG，一旦判定反倾销成立，中国空调出口将面临巨大的压力。 ”国务院发展研究中心市场经济研究所陆刃波的担忧并非空穴来风。2005 年年末，南非等国家发起的对中国轮胎行业的反倾销调查，在国内引起广泛关注，被称为“中国 2006 年反倾销第一案” 。这次提起的反倾销调查，涉及的产品主要包括轿车
16、、轻卡以及重卡轮胎。一些企业如山东威海的成山集团聘请了律师积极应诉。外国对中国轮胎行业提出反倾销调查，已非首次。两年前，埃及曾对中国轮胎行业进行过反倾销调查。国内其他部分企业虽然应诉，但最终败诉，后来不得不放弃这一市场。2003 年，秘鲁、埃及和土耳其等国先后对我国出口轮胎提出反倾销调查。威海另一家轮胎出口企业三角集团与当地经销商一道收集相关证据，聘请专业律师积极应诉，最终取得了有利的裁决结果。 据了解，在中国，轮胎行业是遭受国外反倾销调查最多的几个行业之一。有资料显示，中国是世界上第二大轮胎生产国，每年有 1/3 的轮胎要出口海外。近几年来，垄断国际市场近 60%份额的跨国公司在中国频频建厂，通过各种营销手段来挤占轮胎企业的国内市场，迫使中国企业只能加大力度开拓欧美、南美、亚洲和非洲等海外市场。中国橡胶工业协会轮胎分会一位人士说：“这是中国轮胎行业在过去五年里经历的第五次沉重打击，从委内瑞拉、秘鲁到印度、土耳其，再到今天的南非，中国轮胎出口企业的国际化战略正遭遇各国反倾
