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1、1农村基层政权在中国新农村建设中的地位和作用学校：学院：专业：指导教师：姓名：2【目录】1.农村基层政权的内涵1.1 我国基层农村的内涵1.2 我国基层政权的变迁状况1.2.1 乡政并立时期1.2.2 人民公社时期1.2.3 乡政村治时期2.农村基层政权在中国新农村建设中的地位2.1 农村基层政权是传播党思想的基础，是新农村建设的方向标2.1.1 农村基层政权传播民主政治思想2.1.2 农村基层政权传播科学技术思想2.1.3 农村基层政权传播文化道德思想2.2 农村基层政权是党与农民沟通的桥梁，是新农村建设的绿色通道2.3 农村基层政权是党落实各项任务的载体，是新农村建设的渠道3.农村基层政权
2、在中国新农村建设中的作用3.1 农村基层政权能够保障新农村建设中基层政治的民主性3.1.1 选举形势民主3.1.2.管理模式民主3.1.3.乡镇人大完善民主3.2 农村基层政权能够促进新农村建设中经济的健康发展3.2.1.基层政权扶持乡镇企业创立3.2.2.制定政策促进乡镇企业发展3.2.3 使农村经济适应市场经济需求3.3 农村基层政权能够扩大新农村建设中精神文明的传播3.3.1.传播科学发展观3.3.2.注重农村教育4.结语【摘要】我国是一个农业大国，农村人口众多，在农村地区，直接管理和服务广大农民的是农村基层政府。农村基层政权的稳定与发展，能够积极提高农村基层政府的服务能力和办事效率，从
3、而更好进行基层工作的推行与开展，加快我国社会主义新农村建设的步伐。我国农村基层政权在我国新农村建设中具有重要的角色，农村基层政权的不断完善与发展同样对我国新农村的经济建设具有重要的意义。本文通过分析我们现阶段农村基层政权的内涵以其必要性，论述其在新农村建设的地位和作用，进而说明，农村基层政权稳定健康的发展，是我国解决农民问题，保障农民生活和建设中国新农村道路的必要条件。【关键词】基层政权；新农村建设；地位；作用31.农村基层政权的内涵1.1 我国农村基层政权的内涵农村基层政权是国家政权的基础，它主要是指农村地区的基层政府。依据宪法规定，我国农村的基层政权组织是乡，民族乡，镇人民政府代表大会和人
4、民政府。这也就是说乡镇政府是我国正式权利结构的最末环节。农村基层政府的权利直接来源于乡村人民，它与乡村人民之间构成一种“代理委托”的关系。农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作，农村基层政权赋予农村基层政府，其目的便是为农民服务，是以乡村人民需求为导向的公共服务性政府。1.2 我国农村基层政权的变迁状况60 年来我国农村基层政权的组织形态,大致经历了三个不同的发展阶段,即乡政并立、人民公社和村民自治。随着历史的变迁与国家经济的发展，我国农村基层政权也经历了不同阶段的变迁。1.2.1 乡政并立时期新中国成立后，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的中国人民政治协商会议共同纲领规定:“各级政权机关
5、一律实行民主集中制。 各下级人民政府均由上级人民政府加委并服从上级人民政府。 ”到 1954 年,我国农村基层政权组织存在两种情况: 一是区村两级政府体制,即在县以下层次设立区政权和村政权,召开区、村人民代表会议,选举产生区政府或村政府,对农村地区实施行政管理。二是区乡建制,即在县以下设立区公所,作为县的派出机构,在区公所之下设立乡政权,召开乡人民代表大会,选举产生乡人民政府,在村一级不再设立村政权。在村以下,一般按选区划分为若干村民小组,或以自然村为规模划分村民小组。村的规模,一般比保甲制度中的保要小些,村民小组也比甲要小些。 随着国家政治、经济形势的发展,党对农村基层政权体制进行了较大范围
6、的调整: 一是撤销区公所。1954 年 9 月,第一次全国人民代表大会通过了新中国第一部宪法规定了我国农村基层政权为“乡、民族乡、镇” 。区政权失去了继续存在的法律依据。二是调整乡政权。主要有两次。第一次是在建国初期,把实行大乡制的华东、中南、西南各省的大乡适当划小,同时把华北、东北等地区的行政村建制改为乡建制,使全国的农村基层政权建制逐步趋向统一,即实行乡建制。第二次是在农业合作化运动之后,根据形势发展的需要,全国各地普遍采取并乡等措施,扩大乡的规模,全国两万一千多个乡,几乎减去一半,每个乡的规模扩大了数倍。三是在健全乡政权的同时,对镇政权组织也作了相应的规定。1955 年 11 月,国务院
7、颁发了关于城乡划分标准的规定,对镇建制及镇政权组织设置作出了规定。各地根据这一规定作了相应调整,把一些不符标准的建制镇与周围农村的乡加以合并,改为集镇乡,作为联系周围乡村的枢纽。当时的建制镇只有很少的农村地区,镇以下也不再设乡。13000 人口以下的镇,按居民居住状况,以 100-400 户为范围建立居民委员会,其下划分居民小组,由镇直接领导居民委员会;13000 人口以上的镇,按1000-1500 户左右设一街道办事处,作为镇政府的派出机构,其下设居民委员会,在居民委员会之下再设若干居民小组。镇的农村部分,如已组织农业生产合作社,镇政府则通过合作社进行工作,在合作社范围内不设居民委员会。四是
8、建立民族乡。中国作为一个多民族的国家,如何在基层政权建制中照顾这种特点,是十分重要的4问题。1955 年 12 月,国务院根据宪法发布了关于扩建立民族乡若干问题的指示,要求凡是相当于乡的少数民族聚居地方,要建立民族乡,凡是过去建立的相当于乡的民族自治区,应该改建为乡。 总体来说,在乡政并立时期,党在较短的时间内在全国迅速构建起农村基层政权,而且农村基层政权组织体系相当严密,这是任何历史时期和其他任何国家所做不到的。由于历史的原因,这种基层组织政权具体两个特点:一是受苏联的影响较大,权力高度集中,实行党的一元化领导。各级政府当时都称之为“人民政府委员会” 。二是带有很强的军事组织色彩。在区乡建制
9、中实行党委制,党的干部实行专职化。这一时期,通过民主建政的方针和在农村基层的政权建设,中国共产党将广大农民群众团结在新政权周围,使他们真正拥有了民主权利,成为了国家的主人。党领导下的农村基层政权建设逐步走上正轨,基本上处于良性发展的阶段,农村基层政权建设取得了很大成绩。这对于今后的农村基层政权建设具有很大的借鉴意义。1.2.2 人民公社时期人民公社制度是在中国特定历史条件下的历史产物。它是中国农村遇到种种困境时的一次大胆制度创新,旨在摆脱困境,并迅速实现现代化,因此有其自身的特定逻辑与特定功能。从 1958 年勃然兴起到 1984 年基本解体,人民公社组织是社会主义宏观制度背景下中国农村最为重
10、要的组织形式,维持这一组织运行的人民公社制度是深刻影响当代中国政治、经济、社会发展的一项重要的制度安排,具有深刻经验和历史教训。人民公社彻底打破传统的以家庭经营为主的生产方式与生活方式,使农村的生产经营完成了从个体到集体的转变。尽管事实证明在当时消灭家庭私有制是超越历史现实的做法,而传统的生活方式在后公社时期也有一定程度的复归,但大公社体制毕竟跳出了土地改革之后小农经济的束缚,完成了对小农的改造,打破了自然村落限制下的乡土社会模式,推进了农村社会生活的转型。因此,从这个意义上说,人民公社制度有一定的历史意义。1.2.3 乡政村治乡政村治就是在农村取消生产队体制,实行村民自治家庭联产承包责任制引
11、起人民公社体制解体,国家权力从农村社会的末梢向上收缩,即实行“政社分开”,在乡镇一级恢复建立国家基层政权,农村社会基层组织出现了“真空”状态,为应付农村社会必须面对的社会治安、纠纷裁决、公共事业和公益事务等事项,当代中国的村民自治得以启动就全国而言,农村基层政权体制改革主要表现为合并乡镇村组,以此来减少人员数量,缓解财政压力。1986 年各地开展了第一轮“撤并乡镇、合并村组”高潮,1996 年全国乡镇数减少到 43112 个,与 1986 年相比较少了 28409 个,行政村数量也比 10 年前减少了接近 10 万个。1998 年高潮再一次掀起,到 2004 年 9 月 30 日,全国乡镇数量
12、锐减为 37166 个,与 1995 年相比净减少了 9970 个,共精简机构 17280个,裁减人员 864 万人,减少财政支出 864 亿元。在地方上,农村基层政权改革主要表现为乡政村治体制的改革。但是,从农村基层体制改革的实践上来看,基本的动力大都来自于财政压力。随着税费改革、免除农业税等政策的实施,我国于2006 年 1 月 1 日起,乡村终于彻底告别了延续两千多年之久的“皇粮国税”,正式进入“后税费时代” 。这标志着我国“以农养政”时代的结束和“工业反哺农业、城市支持农村”新时代的到来。52.农村基层政权在中国新农村建设中的地位2.1 农村基层政权是传播党思想的基础，是新农村建设的方
13、向标我党是我国社会主义事业建设的方向导航者，同样，农村基层党组织便是中国新农村建设的方向标。 “基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻三个代表重要思想的组织者，推动者和实践者，也是促进基层发展的领导核心。 ”1中国共产是有组织的统一整体，它是由党的中央，地方和基层组织按照民主集中制组织起来的统一整体。其中，党的中央是党的首脑和核心，党的地方组织是连接中央和基层的中间环节，而党的基层组织是党的组织体系的基础。农村基层政权组织恰恰是这基础中不可或缺的重要组成部分，只有基层政权的稳定，才能确保高层政权的思想传播的有序进行。农村基层政权的组织的领导者多数是共产党员，他们落实党的政策宗旨，向村民
14、传播党的思想，使得村民知道在生活建设中的目标与方向。据统计，目前有 34221 个乡镇建立了党组织，正是这些基层的党组织向身边的农民百姓传授发展观的思想，防止农民思想过于守旧，使得他们在思想上与时俱进，了解政府的在经济建设上的思想道路，帮助农民规划耕种或投资的项目，农村基层政权所传播的思想成为中国新农村建设的方向标。2.1.1 农村基层政权传播民主政治思想农村基层政权是保障民村政治生活民主的重要组织形式。村民的有村委会进行自治，依靠村政府保障民主政治权益。农村基层民主是现代民主的重要标志，是社会政治进步的具体反映，它在解决农村社会政治稳定问题，密切党群关系，调动农民积极性，促进经济社会发展方面
15、具有十分重要的意义。乡镇党委是党的路线、方针、政策的贯彻落实者，我国的基层民主建设是一个历史发展的过程。它决不是通过几年、十几年时间就可以完成的，而需要经过长期反复的经验总结和实践磨合。将自治权交给村委会表明基层政权充分相信和依靠农民群众。不仅落实实行广泛的民主，而且也能够运用民主手段，有能力做好基层工作。2.1.2 农村基层政权传播科学技术思想乡镇政府大力增加对农业科技创新的投入。依靠科技创新发展农业，传播科学技术引领生产的思想。现在，先进农业科技技术的发展已进入黄金时期，国家是农业科研的投资主体。同样，我国基层政权大幅度提高对农业科技创新的投入，拨出专项经费建立农业科技发展基金，专门用于农
16、业科学研究和技术推广工作。党中央、国务院在有关文件和法规中，对增加农业科技投入已有了明确的要求，现在的问题是要逐项逐条抓落实。同时，要走多条投资渠道、多种投资形式的路子，逐步建立起国家、集体、企业、个体和单位自筹相结合的多元投资结构，还要努力争取利用外资，千方百计提高科技创新投入的总体水平。各级除了要增加农业事业经费外，还要增加农业科技教育的基本建设投资、体系建设经费、大型活动的专项经费及各种基地建设的配套资金。各项农业技术改进费必须按规定继续提取，由农业部门掌握，并征得有关方面意见，作出具体安排，专款专用，真正用于技术改进。各种基地建设资金、开发资金、扶贫资金、以工代赈资金、以工补农资金和农业发展基金等，都要划出一定的比1 陈从本.P496例用于农业科技推广，为农业的持续发展积蓄后劲。对大型农业科技开发项目，要安排一定的专项贷款、贴息贷款、周转金以及部分无偿启动资金。乡镇政府还安排一定的启动资金和外汇额度，用于优质良种、先进技术、先进设备的引进。2.1.3 农村基层政权传播文化道德思想改革开放以来，我
