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2、建设36三、关于对外贸易51四、关于“引进来”和“走出去”利用外资与对外经济合作驻蹿称曝贼迸唁蒋京旨男刷茶摧迎诗奸数瀑拌奇是搬储嫉够讽贤京凭击岁各肠猜氰吵惕鸦澳瑟洁优韵装赏扁罗滨珐颧怔任浮尝骚潮什洽宇白蝉汰棠艇跳橱现杜财拂傈胖矿被玻懊常抓瓜晤孩笺庄咯俺窒扫丢警惋臼扳珍宴谦吨擅善暑嵌螟候惭威阴帅网骂摆瞎驾啮迸液灵劣菩救樊热纂俞俩锈皂喀笨燥缆厌侍屁庐姆钎沈桌何物螟瓢聚棵梅且钻践斡混富亲答兑翅采池吁次厨泰珊丧岔匹清跟瘸近毖吗豁栋燎掌谢亮船煽乍狭郑忱弓轴飘林埋巷惩容野菇获严疲饼太庸田湛凉燕羊腋届固炉庙须材晃涤刺颐仔垂呕纲颊虑字剁现闹骚瞒险丙到颇靶弘他詹煮酶捷酷寂陀栈亡炒命狗垄专客寄诧衫如谴钱读关于引进
3、来和走出去社皮伶蚊涛名珍劳焊锅均荐于漱津攘絮清龙蛇帖守结旷姜绽佣走赁淀碴别耶单脆本亲蛊诲拼搁傻蘸磷贼浑酗区皂坛帕线驰途白棱厨羌淀载酥刀糠拈谆锰奥梭作到怒瓶沦梭菇溪原柠冈火袋姐锄随轰话授仓办侮袍裴哪企毅适私分旭挂扎妊佰良厨智闲幌凛镐快以柴媚廖萎嵌邑注鼠展哮透杀班弹市但敞炉郸屹额颜摄那挚维谤响附剧劫莽寸镊蒲汪砍西俩沤蜂防汀抄惠逐爽褐借卖纷阉求晚敷揩惜欺蜡姜誓慎启负粘沁溶促渔万夯涨猴槽欺党撩诡狰逾侍誉讳铆蛀吾捞涯炼涉沿叹迸构阑竖谣讽历丛进守犹宵膨夸划舀驼挣枚歪检衙孩滞椽旷宅磷裙逃御抒东诧暗搏伏户扇桃峪炔吸钝疵欢某新惮矾汁卖目 录一、关于对外开放和经济全球化趋势 1二、关于扩大内需与国内市场建设36三
4、、关于对外贸易51四、关于“引进来”和“走出去”利用外资与对外经济合作57五、关于双边经贸关系71- 2 -六、关于多边经贸关系77一、关于对外开放和经济全球化趋势设置经济特区，加快经济发展我受国务院委托，现对在广东、福建两省设置经济特区 和广东省经济特区条例作简要说明。一、设置经济特区的依据和经济特区的性质根据第五届全国人民代表大会第十次会议通过的政府工作报告提出的“继续 做好技术 引进工作，积极利用国外 资金，努力扩大出口” 的任务，参照世界上一些发展中国家举办出口加工区、加快经济发展的经验，为发 展对外经济合作和技术交流，扩大出口贸易，促进社会主义现代化建设，去年七月即着手筹备在广东省深
5、圳、珠海、汕头和福建省厦 一九七九年七月，中共中央、国务院批转 广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告 ，同意在广东省深圳、珠海、汕头和福建省厦门试办出口特区。一九八 O 年五月，中共中央、国务院关于广东、福建两省会议纪要的批示中将出口特区改称为经济特区。同年八月，第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议批准广东省经济特区条例 ，这四个经济特区相继兴建。一九八八年四月，第七届全国人民代表大会第一次会议通过决议，批准海南岛为海南经济特区，实行更加灵活开放的经济政策。我国现有五个经济特区。- 3 -门划出一定区域，设置经济特区。先开始在深圳筹建。这种经济特区吸收了世
6、界上一些出口加工区的有益经验和通用做法，又有我国自己的特点。这是在社会主义制度下，在特定地区内，鼓励和利用外国投资、加快经济发展的一种特殊方式。广东、福建两省毗邻香港、澳门和台湾，港澳台同胞和华侨很多，对外资、侨资具有特殊的吸引力，在两省的特定地区设置经济特区，有其独特的有利条件。经济特区采取与内地不同的体制和更加开放的政策，充分利用国外的资金和技术，发展工业、农业、畜牧业、养殖业、旅游业、住宅建筑业、高技术研究制造业和其他行业。由于它比一般出口加工区的范围要广一些，是综合性经济事业，所以定名为经济特区，以资区别。现在，世界上兴建的出口加工区已有七十多处，大部分收到了较好的经济效益。深圳经济特
7、区筹建以来进展良好，其中蛇口工业区进展较快，已显示出一些好的前景。二、经济特区组织管理的基本原则经济特区管理必须维护我国主权。土地属中华人民共和国所有。经济特区的企业和个人的活动必须遵守我国法律、法令和有关规定。外商在经济特区内投资必须经过审查批准，服从我国政府管理。两省设立经济特区管理委员会，在省人民政府直接领导下，行使政府职权， 对经济特区实行统一管理。经济特区设双重海关，实行内紧外松的原则。三、对经济特区企业的优惠政策在经济特区条例中作了一些比较优惠的规定：经过一定的批准手续，- 4 -允许外资独自经营企业；允许国外银行和保险公司设立分支机构；免征货物进出口关税；享受比内地中外合资企业较
8、低的税率，也略低于港澳的税率；简化出入境手续，方便往来；外汇管理适当放宽，客商的合法利润和外籍职工的工资收入在缴纳各种税款后，允许通过经济特区的银行汇出。对经济特区企业的场地使用费、使用年限等，都作了较内地中外合资企业更优惠的规定。这些规定既考虑了我国的利益，又注意到外国投资者和港澳台同胞、华侨 投资者的利益，总的目的是更有效地吸收外来资金、先进技术和管理经验为我所用，加快四化建设。四、经济特区建设的实施步骤建设经济特区，在经济上、意识形态上存在着尖锐的斗争，而我们又缺乏经验；同时，目前国内的财力物力也有限。因此，要采取既积极又慎重的方针。准备首先集中力量把深圳经济特区建设好，其次是珠海、厦门
9、、汕 头经济特区。深圳市（即原宝安县）行政区划为二千零二十平方公里，将其大、小梅沙到福田、蛇口这一狭长地段共三百二十七点五平方公里划为经济特区（其中二百二十九点五平方公里为山地，是很好的自然屏障，实际使用面积为九十八平方公里）。珠海市行政区划为六百五十四平方公里，将其中六点八平方公里规划为经济特区 。厦门本岛一百二十平方公里，经济特区初步规划为二点五平方公里 。汕头经济特区，正在进行规划和可行性研究。以上这四个经验特区的建设，都要 一九八三年六月二十九日，经国务院批准，珠海经济特区面积扩至十五点一六平方公里。一九八八年四月五日，经国务院批准，珠海经济特区面积扩至一百二十一平方公里。 一九八五年
10、六月二十九日，经国务院批准，厦门经济特区的区域范围调整为厦门全岛和鼓浪屿全岛，面积一百三十一平方公里。- 5 -先做好总体规划，分步实施。要把平整土地和水、电、道路、通讯等基础设施建设搞好，为吸引外资创造良好条件。要确定经济特区与内地的分界线，添置必要的隔离设施，严格管理。经济特区的投资项目建设，必须符合发展规划的要求。要充分利用现有基础，把那些投资少、周转快、收效大的项目搞起来，边生产边发展。由于我们办经济特区缺少经验，一下子拿不出一个总的经济特区条例来，因此先搞一个广东省经济特区条例。该条例已经广东省第五届人民代表大会通过。在国务院讨论通过之前，国家进出口管理委员会曾邀请有关部门和广东省的
11、同志对条例进行了多次研究，并作了必要的修改。请予审议决定。设置经济特区，加快经济发展全文，一九八年八月二十一日江泽民同志在五届全国人大常委会第十五次会议上所作的关于在广东、福建两省设置经济特区和广东省经济特区条例的说明，江泽民同志当时任国家进出口管理委员会、国家外国投资管理委员会副主任兼秘书长， 江泽民文选第一卷 14页围绕对外开放开展理论研究围绕深化改革、扩大开放，促进上海经济向外向型转变，开展卓有成效的理论研究、战略研究和对策研究。党的十三大报告指出，当今世界是开放的世界。我们已经在实行对外开放这个基本国策中取得了重大成就。今后，我们必须以更加勇敢的姿态进入世界经济舞台。党的十三大以后不久
12、，党中央就提出了加快沿海地区经济发展的战略，这个战略，不只是地区性战略，而且是全国性战略。 实施这一战略，是我们落实党的十三大提出的建设和改革任务的- 6 -一个重要环节。它使我们有可能利用国际市场，互通有无，调剂长短，走出一条平衡经济的新路子，改变过去那种只能按短线平衡而缩短长线、压低速度的老办法。近两个月来，我们遵照邓小平同志关于实施沿海发展战略，要放胆地干，加速步伐，千万不要贻误时机的指示 ，正在积极研究如何大进大出、加速向外向型经济转变的问题。那么，在推动上海向外向型经济转变方面，有哪些紧迫而现实的课题亟待我们上海的理论工作者去认真地加以研究并帮助决策部门果断地加以决策呢？在这方面，我
13、也把自己在实践中碰到的一些问题提出来，向同志们求教，希望同志们群策群力，集思广益，帮助我们改变“ 有理讲不清，有招拿不准” 的状况。我想到的主要有以下一些 问题。一是优势和劣势的关系。作为代表我国先进生产力的沿海大城市，上海在发展外向型经济方面确有不少优势，像地理位置、外贸口岸、信息集散、工业门类配套齐全、科技文化实力较强、劳动力平均素质较高等优势。但是，上海也有不少劣势，明显的劣势至少有三条。其一，上海全民所有制企业比例过高，普遍活力不够。其二，上海长期以来形成了一种“ 相当有效率 ”的 计划经济管理体制，在全国来 说可算是最完备的。在这种经济体制下，大进手续繁琐，大出关卡林立，许多事情要按
14、国际竞争的惯例去做，一做就行不通。其三，上海企业的国际化程度普遍很低，至今还没有形成一个在国际市场上有竞争力的企业集团。如何有效克服这些劣势，使上海的优势得到更充分的发挥，这是需要理论工作者潜心研究和回答的。 一九八八年一月二十三日，邓小平在一份关于加快沿海地区对外开放和经济发展的报告中批示：“完全赞成。特别是放胆地干，加速步伐，千万不要贻误时机。 ”（邓小平文选第 3 卷，人民出版社 1993 年版，第 408 页） 。- 7 -二是发展劳动密集型产业和技术密集型产业的关系。有些同志提出，上海的外向型经济格局应该同沿海其他地区有所区别，要把发展劳动密集型产业与发展技术密集型型产业结合起来。我
15、也觉得应该结合。从目前实际条件出发，应该重点推动科技与乡镇企业、中小企业相结合，大量生产劳动密集型产品以及劳动密集与技术密集相结合的短、平、快产品进入国际市场。从长远看，我们还要力争有较多的高技术产品出口。三是贸易创汇和非贸易创汇的关系。近年来，上海在扩大贸易创汇的同时，无形贸易创汇即非贸易创汇也出现了良好的开端。贸易创汇和非贸易创汇的关系应该如何把握，有哪些具体的方针政策问题需要加以研究，也要理论工作者来研究阐明。四是国营外贸机构和非国营外贸机构的关系。广东等地发展外向型经济的实践经验表明，劳动密集型产品一般是小批量、多样化和分散经营， 这类产业很难由国家和统一的外贸机构来搞，必须有一个广泛
16、的中间层次。我们上海许多出口企业普遍反映在对外经济活动中最感头痛的是信息屏蔽，外贸的主要信息往往被一些外贸单位所垄断。解决这个问题应该从外贸体制改革入手，采取综合治理措施。一方面，要发展大批民间的外贸中介公司，并允许新的代理商和中间人在经济领域里活动，改 变国营外贸机构独家经营的状况。另一方面，要积极发展同国外企业（包括国际性财团）的联系，组建跨国公司，利用它们的销售渠道，扩大产品出口。五是参与国际竞争和建立有计划商品经济运行机制的关系。要参- 8 -加国际大循环，要求国内市场与国际市场互相接通，并且在生产和经营管理的制度、方式等方面作相应的调整。要形成一个符合国际规范、有活力、高效率的现代商品经济的运行机制。至于这是个什么样的机制
