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1、杨 智 同 志在市综治委第二次全体（扩大）会议暨加强和创新社会管理学习班上的讲话(2011 年 3 月 22 日)同志们：为期两天的加强和创新社会管理学习班，今天就要结业了。这次会议，得到了省委、省综治委、省委政法委领导和市委、市政府主要领导的高度重视，省委常委、政法委书记吴永文同志对我们举办学习班给予了充分肯定，并要求全省向黄冈学习。他指出，黄冈乡镇最多，黄冈能做到，全省其它市州都没有理由做不到，他强调要把乡镇综治办主任这支队伍牢牢地掌握在各级党委、政府和政法委手中。市委书记刘善桥同志要求，要认真办好此次学习班，务求实效。昨天，同志们认真听取了省综治委副主任、政法委副书记鲁志宏同志和市长刘雪
2、荣同志的重要讲话，并学习了中央和省委领导的一系重要讲话精神。上午，大家结合各地实际，就如何加强和创新社会管理进行了深入讨论，谈了很多真知灼见，我十分赞同。下面，我再讲几点意见。一、统一思想，充分认识加强和创新社会管理工作的极端重要性今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型尚未完成，社会活力蓬勃迸发，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织。可以说，特定发展阶段的中国社会建设和社会管理，其任务之重，挑战之大，难度之高，举世罕有，史无前例。如何从现实的重重挑战中突围，实现社会管理与经济快速增长协调，开创中国社会发展的新境界，成为各级党委、政府和领导干部在相当长时期内努力破解的
3、重大课题。（一）要深刻理解中央关于加强和创新社会管理理论的新思考。新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理。党的三代中央领导集体为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，明确了中国特色社会主义建设的总体布局由“ 三位一体” 发展为“四位一体”，突出 强调 要切实抓好包括社会管理在内的社会建设。十六届四中全会提出，要加强社会建设和管理，健全和完善社会管理格局，深入研究社会管理的发展规律，推进社会管理体制创新，形成社会管理服务合力。十六届六中全会强调，加强社
4、会管理、维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十七大，着重强调要健全社会管理格局，健全基层社会管理体制，努力实现“三个最大限度” 。十七届五中全会，把“完善社会管理制度 ”作为 “十二五”规划的主要目标之一，提出了“十个方面” 的明确要求和工作任 务。今年2 月 19 日至 24 日，党中央在北京举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记作了重要讲话，并就加强和创新社会管理的重要意义、根本目的、总体思路和重点任务作出全面的系统的论述。这些新的思考，是对马克思主义社会管理理论的丰富和发展，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化。
5、（二）要清醒看到我市在加强和创新社会管理中面临的新挑战。当前，全市总体形势是好的。但是，也应该看到，由于国际国内各种因素的影响，特别是黄金发展期与矛盾凸显期并存、中国模式与西方模式较量、虚拟社会与现实社会互动带来的问题越来越多，全市在社会管理创新中面临的不安定、不稳定、不确定因素仍然十分突出，维护国家安全与社会和谐稳定的任务依然艰巨繁重，给我们加强和创新社会管理工作带来了严峻的挑战。一是社会矛盾复杂交织给加强和创新社会管理工作带来的挑战。社会矛盾纠纷多发日益成为影响我市和谐稳定的突出方面，并呈现出主体多元化、诉求多样化、利益关系复杂化、涉及领域宽泛化的特点，特别是随着结构调整、转型升级和城市改
6、造步伐的加快，重点工程、重点项目的相继开工建设，将在更深层面上触及和调整更多人的利益，带来新的矛盾和问题。二是传统管理模式失效给加强和创新社会管理工作带来的挑战。传统的社会管理模式存在许多不相适应的方面，一些管理工作滞后、脱节、盲区、无序的现象还较严重，在流动人口、社会散闲人员、特殊人群的管理服务上，在城郊结合部、出租房屋的管理整治上，在网络虚拟社会、新兴媒体、现代通讯的管理引导上，仍存在不少薄弱环节和安全隐患。三是人民群众的新要求、新期待给加强和创新社会管理工作带来的挑战。人民群众对公平正义的价值追求日趋强烈，评价标准更加严格，不仅关注经济权益而且逐步关注政治民主权益，不仅要求实体公正而且要
7、求程序公正，不仅要求公正执法而且要求司法效率。四是社会治安的复杂因素不断增多给加强和创新社会管理工作带来的挑战。我市社会治安形势总体虽然较好，但刑事犯罪仍处于高位运行，一些影响群众安全感的侵财性案件多发势头仍未得到有效遏制，对一些犯罪高危群体的预防控制工作仍不到位，急需进一步加大整治力度。（三）要深刻认识加强和创新社会管理是全市政法综治部门服务黄冈经济社会跨越式发展的新要求。加强和创新社会管理是科学发展观的题中应有之义，我们倡导的跨越式发展与加强和创新社会管理的关系是互为手段、互为目的。只有抢抓机遇、跨越式发展，才能为创新社会管理、做好群众工作提供坚强的物质基础。把社会管理好了，跨越式发展才有
8、良好的社会环境。今年是全市“十二五” 规划的开局年，也是推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设的起步年。全市各级政法综治部门和政法综治干部要紧紧围绕中心，服务大局，从政法综治工作实际出发，不断提升对加强和创新社会管理工作的认识水平，进一步统一思想，提振精神，切实做好加强和创新社会管理各项工作，为大别山革命老区经济社会发展试验区建设和“十二五” 时期黄 冈经济社会跨越式发展，努力创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。二、把握精神，认真领会加强和创新社会管理工作的深刻内涵加强和创新社会管理，不仅是一项政绩工程，也是一项民心工程，更是一项系统工程，它内容丰富，涵盖面广。总
9、的概括起来，就是“一个工作格局 ”、“三个最大限度”、“ 五个全新理念”、 “七项基本任 务”、“八项重点工作 ”。“一个工作格局”：就是党委领导，政府负责，社会协同，公众参与这个格局。在这个工作格局中，坚持党委领导是关键。一方面在任何时候，我们要把加强和创新社会管理工作始终置于各级党委的绝对领导之下，要在中国特色社会主义法律体系内进行。另一方面，各级党委要切实加强对社会管理创新工作的领导，要从巩固党的执政根基、实现国家长治久安的高度，在顶层设计上下功夫，在基层推动上抓落实。要把加强社会管理和创新工作摆到重要议事日程，定期听汇报，破瓶颈，解难题，要在加强上有硬举措，在创新上有新突破。坚持政府负
10、责是保证。全市各级政府要把加强和创新社会管理纳入本地经济社会发展的总体规划，要像分析经济走势那样，经常研判社会形势；像抓经济发展项目一样，抓社会服务项目建设。对于应该由政府负责的社会管理和公共服务，在人、财、物等方面要予以大力倾斜，做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位，最大限度地为广大人民群众提供良好的公共服务环境。同时，要依法行使管理职责，要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决社会管理问题。坚持社会协同是依托。要致力于多元的常态化社会管理机制和制度的建构和完善，深度激发社会各种组织在加强和创新社会管理中的活力，真正实现各司其职，各尽其能。坚持公众
11、参与是基础。“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治”。在实际工作中，始终要做到贴基层，接“地气” ，紧紧 依靠人民群众，充分发挥他们的主体作用和创造性。要坚持党的群众路线，尊重、相信、依靠人民群众，引导人民群众依法有序地参与社会管理，实现自我服务、自我发展。“三个最大限度”：就是最大限度激 发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。“最大限度激发社会活力”，就是让一切社会生活领域充满活力，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 “最大限度增加和谐因素”，就是要求我们加强社会建设要以改善民生为重点，创新社会管理以群众利益
12、为根本，规范社会秩序以政府为主体，从而实现社会和谐因素的最大化。“最大限度减少不和谐因素”就是要动员各种社会力量、使用各种方法手段、在各项具体工作中把“减少不和谐因素”的任务落到实处。这三个最大限度给我们社会管理及其创新指明了方向，它要求我们在实际工作中，要做到“三个更加重视”，即：更加重视群众呼声、更加重视基层需要、更加重视“弱势群体”，寓管理于服务之中，让人民群众感受到权益受到保障、有尊严的活着，心情更加舒畅。“五个全新理念”：就是以人 为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策。以人为本、服务为先的理念，就是要求我们在任何时候，一定要把
13、以人为本放在更加突出的位置，否则我们的社会管理就会走偏方向。多方参与、共同治理的理念，就是要深入推进社会治安综合治理，发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。关口前移、源头治理的理念，就是要及时发现矛盾问题，注重从源头上加以解决，使矛盾纠纷不积累、不激化，突出事件不蔓延、不升级。统筹兼顾、协商协调的理念，就是要正确反映和协调各种利益诉求，兼顾各方面群众的关切，尽可能通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法进行社会管理。依法管理、综合施策的理念，就是要加强法制宣传教育，形成依法办事、守法光荣的社会风尚，坚持依法行政、公正司法，引导群众理性合法地表达利益诉求，同时综合运用经
14、济、行政、道德、科技等手段进行社会管理。“七项基本任务”，就是协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定。这既是加强和创新社会管理的任务，也是根本要求，只有把这七项基本任务落实好、完成好，社会秩序才会稳定和谐，人民群众才会安居乐业，党和国家的事业才会蓬勃发展。“八项重点工作”，就是进一步加强和完善社会管理格局，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，进一步加强和完善公共安全体系，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，进一步加强和完善信息网
15、络管理，进一步加强和完善思想道德建设。这八项重点工作，是当前和今后一个时期加强和创新社会管理工作的主要内容，我们必须认真抓好落实，最大限度地把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，确保社会持续和谐稳定。三、突出重点，扎实推进加强和创新社会管理工作加强和创新社会管理工作，事关经济社会协调发展，事关社会和谐稳定，事关人民群众切身利益。当前，结合政法综治工作实际，我认为，加强和创新社会管理工作，重点要在“ 六个方面” 下功夫：（一）要在矛盾纠纷排查化解上下功夫。首先是抓好排查。一方面要突出排查重点。当前要着重排查三类矛盾，即：婚姻家庭、邻里纠纷、债务纠纷、宅基地纠纷等民间矛盾，土地征用、城市拆迁
16、、环境保护等涉众矛盾，久诉不息、久访不止等涉法矛盾。这些矛盾纠纷排查到位了，就可能有效地防止重大“ 民 转刑 ”案件，就可能避免和减少群体性事件。另一方面要落实排查机制。要认真做好经常性排查、专项排查、定期排查和滚动排查工作，摸清底数，掌握情况，及时准确掌握各种社会矛盾纠纷、社会管理服务的重点人群和社会治安重点地区及突出问题等基础信息，加强动态分析和综合研判。要把排查作为联系群众、做群众工作的重要方式，作为替群众排忧解难、为民办实事的过程，深入了解社情民意，有针对性地采取服务管理措施。其次是抓好化解。一是要建立矛盾纠纷层级化解机制。各县(市、区)务必在 6 月底前出台化解社会矛盾纠纷“层级 管理办法” ，并做到 “两个明确”，即：明确县、乡、村(社区) 三级化解社会矛盾纠纷的责任和要求，明确乡镇干部包村、街道干部和政法干警包社区的责任。建立和完善维护群众权益工作机制，确保“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”。 二是要健全“ 第三方”调解机制。重点在医患纠纷、交通事故、征地拆迁、食品药
