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1、社会信用管理体系建设的“荣成模式”荣成市自 2012 年启动 “诚信建设”主题活动以来，创新推出了适合县域特点的“政务信用评级”机制，形成信用建设的“荣成模式” 。2016 年，荣成作为山东省唯一、全国仅三个县级城市获得“全国社会信用体系建设示范城市”荣誉称号。主要做法如下： 一、坚持政府主导，构建运行有力的工作保障体系 为确保信用体系建设在各个环节能够落实高效、执行得力，充分发挥政府的主导和推动作用。 一是健全组织领导。2013 年，成立了社会信用体系建设领导小组，由市长任组长，分管常委任副组长，25 个区镇街道和 83 个部门主要负责人纳入领导小组，并成立市社会信用管理办公室具体负责社会信
2、用征集、管理和使用。市委常委会、政府常务会定期研究调度，市人大、市政协专题调研协商。 二是完善制度框架。立足于用刚性制度来约束和规范社会行为，把诚信建设从道德引导层面提升到制度保障层面，采取市委常委会讨论、市人大决议的形式，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，出台了关于加快推进社会信用体系建设的实施意见关于深化社会信用体系建设工作的实施方案等规范性文件 34 件。各部门围绕职能，累计制定行业领域征信管理制度 270 多个，形成了涵盖全面、相互衔接的征信管理制度框架。 三是强化督导考核。将信用体系建设纳入年度目标责任制考核，围绕创建社会信用体系建设示范城市工作方案 ，明确各级各部门的“任
3、务书” “时间表” ，建立工作提示、月度报告、限期整改、行政问责等落实机制。历年召开的信用建设调度会、推进会达 70 多次，培植各类征信示范点 30 多个，确保创建工作顺利开展。 四是加强舆论宣传。围绕营造信用体系建设的良好氛围，推广成熟的经验做法，注重加大教育培训和宣传引导力度。每年组织征信管理培训班和征信管理信息采集员培训班，将信用知识列入机关干部自主选学、农村两委干部培训课程和中小学教育。荣成信用管理模式得到了央视新闻联播 焦点访谈和央视网以及人民日报 新华每日电讯 大众日报等多个国家和省级新闻媒体专题报道，先后有 200 多个城市到荣成考察学习。 二、突出无缝覆盖，搭建协同一致的信用管
4、理平台 荣成市通过一年的大胆探索、创新突破、先行先试，于 2014 年建成了相对完善的征信管理系统，实现了三个全覆盖。 一是实现征信系统覆盖各个行业领域。以“三网四库”为载体建立征信管理系统。 “三网” ，就是依托电子政务网建立“公共征信网” ，与 142 个部门单位联网，实现公共信用信息互通共享；依托全市统一信用信息平台建立“基层征信网” ，实现市、行业、村居征信建设“一个平台、一张网” ；依托互联网建立“信用荣成网” ，与上级官方信用网站对接，提供信用查询、公示和信息服务。 “四库” ，就是以居民身份证号码为基础。建立自然人信用信息数据库；以社会统一信用代码为基础，建立党政机关和社会法人信
5、用信息数据库；以行政区划代码为基础，建立村居组织信用信息数据库。 二是实现征信对象覆盖所有社会成员。依托“四库” ，将全市79 万本地居民和外来人口、4.5 万个市场主体、150 个部门单位、1420 个村居和社会组织，全部纳入征信系统，每个社会组织及其成员，都有自己的“信用档案”和“诚信名片” 。 三是实现征信内容覆盖经济社会活动。按照不同类别需求，编制社会信用信息征集目录 。自然人，主要征集商务信用、遵纪守法、荣誉奖励等 5 类 240 项内容；社会法人，主要征集生产经营、商务合作、信贷纳税等 20 类 150 项内容；党政机关，主要征集工作落实、执法监管、政务服务等 190 多项内容；村
6、居组织，主要征集环境整治、平安建设、精神文明等 80 多项内容。目前，信息平台共征集基础信息 800 多万条，信用信息 61 万条。向“信用中国”网站推送行政许可和行政处罚“双公示”信息 11 万条。为扩大信用信息的社会影响力，通过在政务服务中心设立服务窗口和查询机，利用“信用荣成网” 、微信公众平台在线提供“一站式”查询服务，公开信用信息 12 万条，社会查询量达 90 万人次。 三、实行共建共享，建立多层次的征信评价机制 荣成市始终坚持以政府为主导、社会联动为辅的形式，推行“三级征信、三层评级”的运行机制。 一是在征集方式上，推行社会、行业、区域“三级征信” 。社会征信，由市社会信用管理办
7、公室负责社会性信用信息的征集和管理；行业征信，在城建、交通、环保等 42 个重点领域开展信用建设，建立各自的信用信息数据库；区域征信，由部门镇街和村居组织为主体，为全市 27 万户居民建立信用档案，成为全国首家开展农村征信体系建设县级市。三个层面既有单独的评价指标，又互联互通、信息共享，符合市级评价指标的社会性信用信息，及时上传纳入社会性管理。 二是在信用评价上，推行政务、基层、社会“三层评级” 。政务评级，主要用于政务管理、公共服务领域，对全市所有社会成员，包括社会法人、自然人、党政机关、村居组织进行评级，信用报告在本市范围内有效。实行千分制考核和动态化管理，设定了 1000 分的基础分值，
8、细化了 150 多项加分项、570 多项扣分项，划分AAA、AA、A、B、C、D 六个等级，对 86 种严重失信行为实行直接降级。共?樯缁岱撕妥匀蝗丝?具政务信用报告 15500 份，向 150 多个单位提供查询 8.4 万人次，为党政管理、公共服务提供了信用参考和依据。实践证明，政务信用评级的推行符合当代县域政务管理和社会治理的需求，目前，多个城市复制了荣成模式。基层评级，主要用于行业监管、社会管理领域，信用评价在本部门、本行业、本区域内使用。发挥部门、行业、市场的作用，在社会组织、房地产、出租客运、食品药品、环境保护等 42 个领域和教师、医生、村干部等 20 类重点人群中开展信用建设，实
9、施分级分类监管。全市社会组织、公务员、重点人群、重点行业信用档案覆盖率达到 100%，形成“以信用促监管、以监管筑信用”的管理模式。在国内首次尝试将学生纳入诚信教育和诚信评价考核体系，探索出可复制的出租车管理等行业征信经验。社会评级，主要用于经济活动领域。引入联合信用和绿盾征信 2 个具有从业资质的第三方信用服务机构，依照独立的指标体系，对企业进行信用评级，实行信用审查、信用准入、信用加分制度，分为 A、B、C、D 四个等级，为企业参与政府采购、招标投标、市场交易等经济活动出具信用报告。三年来，有300 多家企业因信用等级较高获得了评标加分和优先中标的奖励，有 20 多家企业因失信而丧失了招投
10、标资格，真正让诚实守信的得到激励，让诚信缺失的受到约束。 四、注重真抓实用，实现信用和工作互促共进 社会信用体系成为荣成各级各领域和各类社会主体开展工作、服务发展、创新创业的有效载体，确保社会信用体系建设取得实效。一是政府带头，实现党政管理信用化。在政务管理方面，出台了荣成市守信联合激励和失信联合惩戒暂行办法 ，用“四个凡是”强化信用体系的使用：凡是市里出台的奖励性政策，全部注明适用的信用等级；凡是企业和个人提交的行政审批事项，都要在申请表中增加信用等级栏目，并就自身信用作出承诺；凡是资金扶持、项目申报、政府采购、工程招投标等公共资源分配活动，同等条件下优先考虑诚信度高的企业和个人，信用等级达
11、不到 B 级的不予批准；凡是岗位招考、评定职称、政府资金补助等社会管理活动，必须进行信用审查，信用等级为 C、D 级的个人，取消相应资格。在干部选拔任用方面，以政务诚信引领社会守信，出台了在党员干部和“两代表一委员”管理中强化信用结果运用的意见 ，将信用信息应用与干部选拔、评选表彰、发展党员、 “两代表一委员”推荐等挂钩，信用等级达不到 A 级的实行“一票否决” ；B 级及以下的，不予提名农村党组织成员候选人。目前，荣成市信用承诺率达到 90%以上，600 多人次因信用等级不达标被取消评先选优、发展党员、政府贴息补助等资格，有 20 多家企业因失信被取消评先选优、项目申报、政府重点扶持等资格，
12、在 2014、2015 年荣成农村“两委”换届选举中，就有 25 人因信用等级不达标，被取消其提名党组织成员候选人资格。 二是部门联动实施，实现行业监管信用化。探索推行“跨行业信息共享、信用联管”模式，市信用管理办公室与人民银行、交通、城建等部?T，以及第三方征信机构签订协议，共享信用信息，开展重点领域信用信息大数据分析服务和示范应用，部门共享信用信息90 万条。40 个部门在 13 个重点领域签订了联合惩戒备忘录 ，20多个部门推行行业“红黑名单”公示制度，建立起以信用为核心的事中事后监管体系，形成守信联合激励和失信联合惩戒制度机制。例如：在海洋与渔业管理上，诚信船东可以优先获得涉韩入渔指标
13、、享受燃油补贴、银行贷款等政策，违规企业及渔船则受到取消其优惠资金扶持政策、限制参加各项招标、银行停贷等联合惩戒措施。有 720 多家市场主体因诚信得到联合激励，有 130 多家市场主体因失信而受到部门联合惩戒，收到了“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的效果。 三是引导全社会崇尚“信用有价” ，实现信用管理社会化。积极开展“守合同重信用” 、 “依法诚信纳税” 、 “3?15”消费者权益保护日等诚信主题实践活动，提高各类社会主体的信用意识，80 家重点企业带头签订诚信承诺书，约定了企业诚信十项准则。出台关于企业个体工商户在经济活动中使用信用信息和信用产品的意见 ，鼓励社会成员使用信用信
14、息，控制和防范信用风险。制度化、实效化的信用体系建设，让全社会感受到诚信带来的积极变化，仅 2016 年，社会成员在选择合作伙伴、投资、信贷、招工等方面使用“政务报告”超过 1000 份。为引导全社会尊崇信用，从 2017 年起，市政府设立 1 千万元的“信用基金” ，用于诚信个人奖励，信用等级在 AA级以上的，在养老保险、医疗保险、公交乘车、个体经营无息担保贷款等方面，给予不同程度的补贴和激励。例如，荣成农商行创新推出“个人荣誉贷”免担保信用贷款产品，以贷款者的荣誉作担保、以信用报告作保证，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，给予 30%的利率优惠，全市 320 名拥有诚信荣誉称号的市民申请到个人荣誉贷，授信金额达 1.1 亿元。有关单位结合实际，先后推出了“信用骑”“信用阅” “信用办” “信用购”等守信激励产品，信用真正成为荣成人的通行证。作者单位：荣成市编办 E：WJJ 关键词：信用体系 诚信 信用评级
