《xx市农村饮水安全工作检查调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《xx市农村饮水安全工作检查调研报告（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、XX 市农村饮水安全工作检查调研报告根据水利部的统一安排，XX 年 1 月 18 日21 日，我们一行五人在 XX 市水务局毕小刚副局长和农水处杨进怀处长的陪同下，对 XX 市农村饮水安全工作进行了检查调研。检查组按照水利部办公厅印发的关于开展全国农村饮水安全工作检查调研的通知和矫勇副部长在检查调研工作动员大会上的讲话要求，分别与 XX 市水务局，怀柔、大兴、通州、密云 4 个区县主管领导，以及负责农村饮水安全工作的水务局长、乡镇水务站长、农民用水者协会管理人员和村级管水员进行了座谈，并深入昌平、怀柔、房山、大兴和通州五区县，实地查看了二十多处农村饮水安全工程，随机询问了大量基层干部和群众，入
2、户填写农村饮水工程建设管理调研调查问卷 15 份，通过市、区水务局长填写农村饮水安全项目部分问题补充汇总表 6 份。从检查调研情况来看，XX 市委、市政府将解决农村饮水安全列入为民办实事工程，采取集成政策、整合资源、部门联动的方式全力推进，农村饮水安全工程建设投入力度大、工程质量好、科技含量高、运行管理规范、深受群众欢迎，为提高农民生活质量、保证农村饮水安全、改善农村发展环境、促进农村城镇化创造了条件。现将有关情况汇报如下：一、XX 市农村饮水安全工作情况XX 市 14 个郊区县有 183 个乡镇，3956 个行政村，居住人口约 750 万人，其中本市农业人口 329 万人。从 1999年至
3、XX 年，XX 市已连续 9 年干旱，城乡供水短缺形势日益严重。从 XX 年开始，XX 市根据规划，以优先解决“四高”水、毒理学和理化指标超标水为原则，加大投入，加快建设步伐，连续三年实施惠及 120 多万农民的农村饮水安全工程，建成供水工程 950 处，其中集中及联村水厂 63 处、水厂扩户 95 处、单村供水 792 处，新增解决 1620 个村、129 万人的安全饮水问题。截至 XX 年底统计，全市实现农民安全饮水的村庄 3201 个、人口 259 万人，农民安全饮水达标率达到 79%。目前，全市未实现安全饮水的还有 755 个村、70 万人，有 800 眼水源井存在设施老化、水源不足、
4、水源保护设施不规范等问题，计划在 XX 年全部解决。从检查情况来看，XX 市农村安全饮水工作取得显著成效，一是基本解决农村群众的水质型缺水问题；二是促进了水资源的节约利用，提高了农民的节水意识，农民人均用水量下降了 20%。如通州区后夏公庄村，在饮水安全工程实施前，全村在不装表、不收费的情况下，每月用水量达6000 多吨，工程实施后每月用水量不到 2000 吨，且很少有用水户超限额用水，基本杜绝了用水浪费现象；三是极大地改善了农民生活环境，促进了社会主义新农村建设。二、XX 市在农村饮水安全工程建设的主要做法一是市委、市政府高度重视，建立部门联动机制。XX年，水利部提出要在农村地区加大安全饮水
5、工程建设力度，推动全国农村饮水安全事业发展。XX 市委、市政府高度重视解决农村饮水安全问题，XX 年 12 月 21 日，市委书记刘淇作出批示，要求一年解决 30 万农民饮用“四高”水的问题。市政府连续三年将农民安全饮水工程列为市政府为民办实事工程，XX 年、XX 年、XX 年市财政分别安排资金 6.8亿元、5.5 亿元、10 亿元，解决了 129 万农村群众的饮水安全问题。计划 XX 年再安排 14 亿元，解决 70 万农村群众的供水设施老化、水源不足、水源保护设施不规范等问题。市水务局和卫生、发改、财政、城建等有关部门将农村饮水安全工作作为各部门联乡帮村的主要内容，采取政策集成、密切配合的
6、部门联动机制，协调推进农村饮水安全工程建设。市水务局作为水行政主管部门，加大科技支撑力度，成立技术工作小组，赴基层进行技术指导和工作协调；市发改委打破常规，调整投资结构，及时批复工程立项，加大投资支持力度；市卫生局在工程前期对项目区的水质进行复核，各区县卫生部门及时化验新打水源井水质，核发卫生许可证和管水人员健康证；市农委、市财政局、市爱卫会、市审计局等其他部门也都各司其职、全力配合，做好农民安全饮水工作。为帮助各区县解决项目实施过程中遇到的技术难题，市水务局组织水利、市政、卫生、结构和概预算等方面的专家成立技术工作小组，负责项目前期评审、中期施工及后期运行等各个环节的技术指导工作，并在各区县
7、设立联络员代表市水务局协调参建各方关系。二是在项目实施前切实做好前期工作。为了摸清全市农村饮水安全工作基本情况，XX 市重点抓了三方面工作：首先，开展“三项”普查，掌握基础数据。一查水质，摸清地下水水质状况。XX 市水务局会同市卫生局、市爱卫会，对全市村庄饮用水源井逐井进行水质化验，检测项目包括感官性状和一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标等 30 项，取得水质数据 15 万个，涉及 14 个区县 188 个乡镇 329 万农民。二查供水设施，掌握工程运行状况。对农村饮水水源井及供水设施进行普查，涉及水源类型、水源井情况、水量情况、责任主体、管理主体、管理责任人、管理机制等方面内容，完成了郊区
8、各村农民饮水井、85 座乡镇集中供水及联村供水工程档案卡填报工作。三查水源周边环境，确保水源安全。完成了全市 5000 多眼农村水源井 30 米半径范围内的污水、垃圾、厕所、养殖粪污等污染源的全面调查。普查结果表明，XX 年底全市 329 万农民中饮水达标人口为 130 万人，199 万农民存在饮水安全问题，其中有 30万人饮用“四高”水。其次，统筹城乡、科学规划。依据国务院批复的XX城市总体规划 ，按照统筹城乡、以供定需、优化布局、规范管理等原则，编制了XX 市农村安全饮水“十一五”规划 。按照规划要求， “十一五”期间，全市通过城市管网覆盖、卫星城水厂扩户、新建乡镇集中供水厂、联村水厂和单
9、村水厂等方式解决 145 万农民的安全饮水问题。到 XX年，XX 市农村全部实现安全饮水，农民安全饮水保障体系初步形成。下一步 XX 市将大力推进集约化供水。目前市发改委、市财政局、市水务局三部门正组织相关专业技术人员编制XX 市村镇集约化供水规划 。按照规划设想，XX年2020 年 XX 市将大力发展集约化供水，到 2020 年 XX 市将规划建成 70 个左右集约化供水厂，全市供水实行集约化管理。第三，制定标准，加强监管。为按照农村城镇化要求高标准建设农民安全饮水工程，编制了XX 市农村安全饮水工程技术要求 、 XX 市农村安全饮水工程监理工作方案 、村镇集中式供水工程施工质量验收规范 、
10、 村镇供水工程技术导则 、 村镇供水工程自动控制系统设计规范 、村镇集中式供水工程运行管理规程等技术规范和标准，在规划、设计、施工及验收、运行管理等方面进行规定，为村镇供水工程建设和管理提供技术支持，确保农民安全饮水工程质量，提高供水工程管理和供水服务水平。三是在项目实施过程中严格执行基建程序。项目法人制。每个项目区县水务局都成立农民安全饮水项目办公室或与此相同的法人机构，负责工程的全过程实施和管理，积极筹措配套资金，统筹协调设计、施工、监理、物资采购等工作，建立运行管理机制。招投标制。按照“公开、公平、公正”的原则和有关程序进行公开招投标，择优选择设计单位、施工队伍和材料设备生产厂家。可行性
11、研究报告、初步设计编制及打井队都要求具有甲级资质。净化、消毒设备必须有省级以上卫生部门许可批件。监理制。安全饮水项目必须公开选聘监理。监理单位一方面协助各区县水务局控制好工程质量和进度，另一方面还定时通过监理旬报和月报的形式将工程进度和施工质量情况上报市水务局和发改委。合同制。所有涉及项目资金的建设活动如选聘监理、采购材料设备等都必须签订合同，明确参建各方的权利和责任。四是在项目完成后建立完善运行管理制度。建立“三证三卡五公开”管理制度，即：办理取水许可证、卫生许可证和管水人员健康证；填写工程管理卡、水质管理卡、运行管理卡，记录供水工程的责任主体、管理主体、主要工程内容及日常的运行情况；为每个
12、用水户发放农民安全饮水明白卡，实行水厂管理责任人公开、水价公开、水费收缴及使用公开、水质监督热线公开、维修热线公开“五公开”制度，最大限度的保障农民的知情权和监督权。做好农民安全饮水管理技术人员培训工作。XX 市水务局与卫生局多次组织了“农村安全饮水工程管理培训班” ，并派出技术人员参加各区县自行组织的各类安全饮水技术与管理培训班，指导各区县水务局、卫生监督所、疾病预防控制中心的管理、技术人员做好农民安全饮水工程的日常维护和管理工作。填写供水工程运行管理日志。各新建集中水厂和联村水厂都配套 6 项常规水厂水质检验设备，做好日常水质检测工作，并按照要求填写供水工程运行管理日志 ，记录每天的设备运
13、行状况。加强水源保护。水源井周边 30 米范围内不得存在污水、垃圾、厕所、养殖粪污等污染源。水源井要设立明显标志，还要防止盗窃、人为投毒等恶性事件。同时，XX 市水务局与卫生局每年定期组织安全饮水隐患调查工作，对于发现的安全隐患，要求责任单位及时更改，减少饮水突发事件的发生。建立农民用水协会及农村管水员队伍。根据 XX 市政府办公厅批转的关于建立本市农村水务建设与管理新机制的意见 ，为加强对农村水务管理，XX 市组建 125 个农民用水协会、3927 个农民用水协会村分会，设置管水员 10800人，加强对供水设施的维护，实现农民自觉节约用水，增强用水和收费的透明度，明确了协会及水务协管员的责任
14、、权利、义务。全市农村 10800 名管水员的工资由市财政统一解决，每人每年工资 6000 元，全市共 6480 万元。农民用水协会按照“建立一个机制，实行两项公开，落实三项职能，履行四个民主”的方式组建：一个机制就是指农民参与用水管理机制；实行两项公开就是公开水费和水量账目，公开水费使用情况；落实三项职能就是农民用水协会负责村内水利工程的运行及管护职能、水费计收职能、水务技术推广职能；履行四个民主就是农民用水协会要做到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。五是建立农村饮水安全应急保障体系。XX 市农民饮水安全实行属地管理、责任到人，逐级签订农民安全饮水责任书。以区县为单位建立水务热线和应急
15、预案，组建抢修队伍。区县水务局在接到饮水事故报告后，主管局长、主管科长第一时间到达现场，会同卫生部门迅速摸清事故原因和造成的影响，救助伤员、切断污染源、化验水质、提供应急供水，确保村民正常饮水，并及时上报处理结果。三、存在的主要问题尽管 XX 市农村饮水安全工作取得了很大成绩，远远走在全国的前列，但在检查和座谈过程中，基层同志也向我们反映了一些问题：一是农村供水工程集约化程度低，抗御旱灾等突发性事件的能力弱。目前的乡村供水工程，多数按村、镇行政区域进行建设和管理，集约化水平低，尤其是村级供水工程数量多、规模小、分布广，抗御突发性事件的能力较弱。二是农村供水工程运行成本高，运行管理存在困难。造成
16、农村供水工程运行成本高的原因，一方面是农村供水工程没有享受农业用电优惠政策，电价偏高，另一方面农村供水工程收取的水费还要缴税，增大了供水成本。如我们调研的通州区宋庄二水厂，所收水费另外加收 17%的增值税。由于受益区群众经济收入水平低，加上商品水的意识淡漠，完全按供水成本核算的水价收费，群众难以接受。从我们调查情况来看，没有一个农村供水工程是按成本收费的,一般都是由村里用集体收入进行补贴。三是区县财政资金配套困难。XX 市的区县财政相对于全国绝大多数地区来说，还是相当富裕的，但尽管如此，对于按市级财政出 70%、区县财政配套 30%的标准进行农村饮水安全工程建设，区县财政仍然感觉压力较大，难以承受。四是农村供水工程建设前期工作程序过于复杂。XX 市的农村饮水安全工程建设投资计划一般在当年 9 月 1 日前下达，如果严格按照基建程序来操作，项目建设的整个过程是：工程立项项目所在地村民大会“一事一议”编制项目建议书和可研报告办理土地使用手续
