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1、对劳动保障监察工作中存在问题的探讨实施劳动保障监察是有效维护劳动者合法权益的重要手段之一。劳动保障监察条例的颁布实施，进一步规范了劳动保障监察行为，为开展劳动保障监察工作提供了执法依据，标志着劳动保障监察工作走上了规范化、法制化轨道。近些年，劳动保障监察工作取得了显著成效，但总体来说，劳动保障监察工作地区间的发展不平衡，特别是少数民族地区，劳动保障监察工作还有诸多问题亟待解决。一、我县劳动保障监察工作中存在的主要问题劳动保障监察条例明确规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。对用人单位下列事项实施劳动保障监察：（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情
2、况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况等。根据以上规定，我县劳动保障部门结合实际积极开展了不同形式的劳动保障监察执法工作，基本杜绝了使用童工现象，较好的执行了最低工资标准规定，在劳动合同的订立方面有了新的进展，解决
3、拖欠工资、维护农民工合法权益方面也有新的起色，劳动保障监察工作取得了阶段性的效果。但是，总的来说，我县劳动保障监察工作起步晚，节奏慢，力度不够，影响不深，主要还存在以下问题：1、对用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况监督检查还不到位。前几年，我县国有企业少，私营企业廖廖无几，职工和其他形式的用工不多，国有企业也能较好的执行有关的法律法规，所以几乎没有什么劳动争议。但是近几年来，随着企业“改制”、“重组”，经营管理形式发生变化，建筑施工企业的进入和其他经济形式的发展，用工逐步增多，经营管理者为减少企业成本，赚取最大利润，有的置法律法规于不顾，制定了一些有损职工利益和有悖法律法规的内部管理规定及
4、制度条款，损害了职工的合法权益。由于职工法律知识欠缺，经营管理者制定管理制度时不征求职工意见，往往反映的是个人的意志，也从不主动报劳动保障监察部门审核，自行其是，职工是敢怒不敢言。劳动监察部门也疏于查检，个别用人单位至今还有一些违规条款。2、对用人单位与劳动者订立劳动合同的监督管理有待进一步加强。通过近年来宣传和执法检查，我县县属企业、机关单位的各种用工基本订立了劳动用工合同，建筑施工单位的部分用工也订立了用工合同，今年还在建筑施工单位签订了由省建设厅统一印制的？合同。但还有很大一部分的服务行业用工及建筑企业使用的本地农民用工和临时用工尚未订立劳动合同，双方的关系和其他事项不明确，因此，工资纠
5、纷时有发生，争议调处有较大难度。3、对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的监督检查力度不够。目前，我县已全面启动了“五大保险”，养老、失业、医疗保险参保情况较好，但工伤和生育保险仅有 3 个国有企业参保缴费，尚有 1 个国有企业和在县施工的全部建筑企业未参保。由于我县参保人数不多，缴费金额极少，基金积累严重不足，风险较大，企业参保的积极性不高，县上对企业参保也未作强制性要求，对此有所放松。4、劳动保障监察处理执行难。在劳动用工领域，很多用工单位忽视法律规定，不依法办事，自行其是，导致用工不报审、不登记、不备案，不依法订立劳动合同，招用技术工种从业人员不执行从业规定，不参加社会保险等违法违
6、规行为。近几年开展的贯彻执行劳动保障法律法规专项执法检查工作中，我们多次深入企业进行宣传动员和检查整改，大部分用人单位积极配合，认真整改，但也有个别单位或置之不理，或托人说情，劳动监察办案人员无统一着装，无执法标志，在执法监察中权威信不高，影响不深，监察处理难度大，到目前，劳动监察部门的执法监察处理还是空白。5、劳动保障监察队伍建设亟等待加强。我县属少数民族地区，单位编制少，人手少，县级人事、劳动和社会保障部门合而为一，工作量加大，给劳动保障工作增加了难度。县级劳动监察大队仅有 3 名编制，目前还没有一名专职劳动保障监察员，区乡劳动保障所有名无实，一无专门编制，二无专职人员，三无工作经费，现有
7、的兼职劳动保障监察员没经过专门的培训，业务素质还远不能适应新时期劳动保障监察工作的需要。加之部分领导重人事、轻劳动，使劳动、就业和监察执法工作面临诸多困难。6、劳动保障监察办公条件差，执法监察手段落后。我县劳动保障监察涉及全县各区乡镇、机关、企事业单位，且重点在基层，由于点多面宽，开展一次专项检查和日常检查要跑上近千公里路程，花相当的时间、精力和费用，但是劳动监察部门从来没有专门的工作经费，没有交通工具和照相、摄影等专门的执法监察办案设施设备，很多取证工作无法开展，影相资料无法保存，办案条件只有一张办公桌和一台过时的电脑，办公条件差和执法监察条件相当差。我县劳动保障监察大队虽有机构设置，但无专
8、职人员，更无工作经费，全部工作都由行政局兼职人员用原始的手工方法处理，很多工作力不从心。二、加强和改进劳动保障监察工作的对策建议抓好劳动保障监察工作，切实维护好劳动者的合法权益，也是构建和谐社会的重要组成部分，因此，我们要从解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，切实加强和改进劳动保障监察工作。1、认真宣传贯彻劳动法、劳动保障监察条例等一系列法律法规和有关规定，加强以企业经营管理者和进城务工农民为重点对象的有关法制宣传、教育和培训，努力提高用工单位管理人员的合法用工意识和劳动者的维权意识，通过集中培训、广泛宣传、争议调处、监察处理等有效形式，普及法制教育，增强全民法制意识。2、认真开展劳
9、动保障监察执法和处理工作。有法不依、执法不严是执法人员严重的失职行为，一定程度上助长了违法违纪的产生和发展。构建法制社会、和谐社会，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。劳动法、劳动保障监察条例等有关法律、法规是我们开展劳动保障监察执法的有力武器，劳动保障监察执法人员一定要从维护群众利益的高度出发，理直气壮的依法开展监察执法工作，以教育为主，处理为辅，同时要抓住典型，有的放失，切实维护和保障劳动者合法权益，树立劳动保障监察部门执法形象。3、切实抓好劳动保障监察队伍建设。劳动保障监察队伍是开展监察执法工作的关键，人员素质的高低决定执法监察工作的质量。因此，抓劳动保障监察工作必须首先抓好
10、队伍建设。一是要从体制上根本解决劳动保障监察机构的设置、编制、人员和经费，确保组织机构合理有力，运转高效。目前，人事编制、劳动和社会保障工作相近的职能越来越少，民族地区合二为一，编制少、人员少，工作重，有时容易顾此失彼，作为政府单列职能部门，会更加突出劳动保障工作的重要性。劳动保障监察执法人员统一着装，更能显示执法监察的权威性和规范性。二是要努力提高监察执法人员的业务水平和执法技能，要组织开展多种形式的培训教育，加强相关法规政策的强化学习，加强监察执法工作业务技能的提高培训，加强经验交流，相互学习借鉴，不断提高劳动保障监察人员的综合素质。4、努力改进监察执法手段。当前已进入了科技、信息时代，现
11、在落后的监察执法办案手段远远跟不上形势发展的需要，改进监察执法办案手段势在必行。目前我县劳动保障监察办公、办案条件非常差，设备非常简陋，办案手段非常原始，诸多工作因条件限制达不到要求，很大程度上影响了劳动保障监察工作质量和效率，希望上级有关部门为基层解决一些工作经费，配备一辆交通工具和比较先进一点的工作设备，确保劳动监察工作正常、高效运转劳动保障监察是劳动保障行政部门依据劳动法对用人单位违背劳动保障法律、法规的行为进行监督、检查，依照劳动保障监察条例等相关法律、法规进行依法查处。劳动保障监察是维护劳动关系双方合法权益、维护社会稳定的重要手段。当前，劳动保障监察工作还面临很多的问题，一些问题还相
12、当突出，并带有普遍性，在很大程度上制约了劳动保障监察工作的发展。 一、劳动保障监察工作存在的问题 1、体制不顺，是制约劳动保障监察工作的关键 漠河县是全国少有的政企合一体制，劳动监察经费未纳入县财政由企业承担，特殊的环境制约着劳动保障监察工作的全面开展。机构不健全，人员不足，经费奇缺，三大瓶颈使劳动保障监察工作隐入困境，严重影响着劳动监察工作的办事效率。 2、思想上的误区，影响劳动保障监察的开展 监察难、难监察是当前劳动保障监察工作存在的普遍问题，其原因是一部分地区领导对劳动监察存在误解，为了当地经济的快速发展，制定了一些招商引资的地方性优惠政策，但这部分领导在抓经济建设的同时，忽略了劳动保障
13、监察工作，制定的政策个别要款与劳动法有抵触，给劳动监察工作带来一定的工作难度，一部分招商部门不及时出检查证明，怕影响地方的经济建设，这给及时查处企业违反劳动法规的案件延误时机，影响劳动保障监察工作的开展。 3、企业对劳动监察抵触情绪较大 目前，大部分企业存在着企业领导不重视劳动保障监察工作，只抓生产和效益。个别领导不负责任，对国家法令，政策不闻不问。一部分非公有制企业的老板对劳动保障监察抵触情绪非常大，存在短期行为，为了追求利润的最大化，不愿为职工缴纳养老保险，有的不依法签订劳动合同，致使侵害劳动者的合法权益行为时有发生。 4、监察缺少强制措施 劳动保障监察执法主要法律依据是国务院 2004
14、年颁布实施的劳动保障监察条例，劳动保障监察条例虽然为劳动监察执法提供了有效的依据，但力度、强度还不能适应现在变化中的劳动环境。劳动监察执法中，没有查封物品，冻结账户，没收违法所得，追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资、欠缴养老保险费等现象劳动部门只能处罚，对企业负责人死拖硬赖就是不还工钱，不缴保险，有的转移财产，逃避处罚，只能申请法院强制执行，由于申请法院执行期过长，在执行时企业已无力偿还工资和缴纳社会保险，劳动监察的处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的只是一场空头官司。 5、劳动者自我维权意识不强面对目前就业难的形势，大部分劳动者为了维持生活对用人单位的不合理条件只能忍气吞声，认为找到工作不
15、容易，放弃自己应有的权益，对用人单位不签订劳动合同，不缴纳保险费，收取风险抵押金，延 长工作时间，增大劳动强度能忍则忍，在出现拖欠工资时还不知道向老板索要欠据，甚至有的劳动者是由老乡带出来，自己不知道给谁打工，连老板的姓名都不知道。还有的劳动者连自己的合法权益受到侵犯时都不知道，就是知道老板欺骗也不知道怎么办。 6、管辖重叠 存在“够着的管不着，管着的够不着”现象。根据黑龙江省劳动监督检查条例第九要规定，省负责本区内的中省直属企业，地区负责本行政区内的用人单位，县负责所管辖的用人单位，形成了分散执法，交叉执法，重复执法的现象。对县城内的中、省、地属企业县级无权检查，而省地监察部门一年中来不了几
16、次，甚至几年不来一次，使这部分企业成了劳动法律、法规检查的空白。而县域内的林业局有的归县管辖、有的归地区管辖、同样存在重复执法，交又执法。 二、目前劳动监察执法应采取的对策 劳动保障监察具有准司法性。随着市场经济的发展，在当前下岗职工增多，就业压力大，“两个确保”任务繁重的今天，劳动监察工作要适应形势发展的需要，加大监察执法力度，维护社会稳定，促进经济发展。 1、注重组织建设，理顺体制 抓住劳动保障监察条例颁布实施的机遇，加快建立健全劳动保障监察组织机构。考虑一线工作人员的实际，加强一线监察员的配置。明确省、地、县的管辖权，各级监察管辖是按属地、按级别，或者授权管辖，避免交叉执法，重复执法。 2、加强部门之间协调，促进监察工作开展 坚持依靠社会力量，密切配合，发挥各职能部门作用。劳动监察工作涉及面广，复杂多变，仅靠劳动监察部门的力量，不可能取得好效果，要取得相关执法部门的支持，加强与法院、公安、安全、招商、工会、妇联、工商、税务、卫生、城建等部
