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1、1第 3 章 森林区划第 1 节 区划概述一、区划的概念与种类什么是区划？所谓区划，简言之，就是分区划片，是区域划分的简称。具体来说，区划是对地域差异性和相同性的综合分类，它是揭示某种现象在区域内共同性和区域之间差异性的手段。这种划分的地域范围（或称地理单元） ，其内部条件、特征具有相似性，并有密切的区域内在联系性，各区域都有自己的特征，具有一定的独立性。区划的种类，常见的区划有行政区划、自然区划、经济区划 3 大类。（一） 行政区划 为便于进行行政管理而分级划分的区域。如省（自治区、直辖市）地区（市） 、盟、州县（市） 、旗乡、镇。其中地区专员公署是省（自治区）政府派出机构，只有行政管理职能
2、，不设权力机构，而少数民族地区的盟和州都设有权力机构。根据国家管理需要，行政区划是可以变动的。大行政区如省、县变化较小，变化比较大的是乡的行政管理机构和区域范围。其变动的原因是政治、经济、民族、国防的特殊需要。随着社会主义建设深入发展，行政区划变动受经济因素的影响越来越大。（二） 自然区划 自然区划是按照自然因子的差异性划分若干的自然区域，按多种因子划分的叫综合自然区划。按单项自然因子划分的叫部门区划。如气候、地貌、土壤、植被、水分等区划。自然区划是大自然各因子划分的自然区域，是纯自然、客观的因素。凡经划分清楚后，在相当长的时期内是不会变化的。（三） 经济区划 经济区划是根据客观存在，各具特色
3、的经济现象所划分的区域。它是社会劳动地域分工的一种形式，是以一定经济结构、中心城市为核心，紧密联系的地域经济（生产）综合体。经济区划有综合经济区划和部门经济区划 2 类。综合经济区划类似国民经济区划，包括工业、农业、交通运输业等全面的区划。部门经济区划，如工业区划、综合农业区划、交通运输区划、商业网区划等等。综合农业区划还可细分成畜牧业区划、作物区划、林种区划等。二、森林区划与行政区划的关系森林区划（又称林地区划）是森林经营管理工作的重要内容之一，合理的区划，将为森林永续利用打下基础。在安排空间秩序时，首先考虑的问题就是森林区划。森林区划是针对调查规划、行政管理、资源管理以及组织林业生产措施的
4、需要而进行的。而行政区划则是便于进行行政管理而进行的一种分级划分。为了进行森林经营管理，森林区划（林业局、场）的界线应和县、乡行政区划相一致。三、森林区划与林业区划的关系森林区划是针对林业生产的特点，根据自然地理条件、森林资源以及社会经济条件不同，对整个林区进行地域上的划分，将林区区划为若干个不同的单位。森林区划是林业局（场）内部的区划，是针对调查规划、行政管理、资源管理及组织林业生产措施的需要而进行的。主要目的是便于调查、统计和分析森林资源的数量和质量；便于组织各种经营单位，长期进行森林经营利用活动，提高森林经营利用水平。林业区划为部门经济区划，是综合农业区划的一个组成部分。林业区划是根据自
5、然条件和社会经济条件、森林资源和林业生产特点，对林业进行地理分区，确定总体和分区的林业发展方向，战略目标和重点，林业方针和关键性措施。其目的是2为调整林业生产布局，建立合理的生产结构，推广先进技术，实行分类指导提供依据。这是对林业建设进行分片定性和定向指导的基础工作。由此可见，森林区划与林业区划不同。林业区划侧重分析研究林业生产地域性的条件和规律，综合论证不同地区林业生产发展的方向和途径，是从客观来研究安排林业生产，具有相对的稳定性，在较长的时间内起作用。森林区划则是在林业区划的原则指导下具体地在基层地域上的落实。第 2 节 林业区划为了合理地进行森林区划，有必要对林业区划的概念、意义、作用以
6、及中国林业区划系统作简要介绍。一、林业区划的概念林业区划是根据林业特点，在研究有关自然、经济和技术条件的基础上，分析、评价林业生产的特点与潜力，按照地域分异的规律进行分区划片，进而研究其区域的特点，生产条件以及优势和存在的问题，提出其发展方向、生产布局和实施的主要措施与途径，以便因地制宜，扬长避短，发挥区域优势，为林业建设的发展和制订长远规划等提供基本依据。简言之，林业区划亦即以全国或省（自治区、直辖市） 、县（旗）为总体，在区域之间，区别差异性、归纳相似性，予以地理分区，使之成为各具特点的“林区” 。二、林业区划的意义与作用林业生产具有很强的地域性，因地制宜是指导林业生产的一个重要原则。我国
7、幅员辽阔、自然条件、自然资源、社会经济状况以及技术条件等，在不同地区之间千差万别，这些差异，不仅在全国，而且在个省、个县之内也明显存在，但在一定范围内又有共同性。这些差异性与共同性是有地理分布规律的，研究林业生产条件的地域分区划片，制订各级林业区划，可为合理开发利用自然资源，科学指导林业生产，加速实现林业现代化，具有重要的意义。由上可见，林业区划是组织林业建设的一项必不可少的基础工作，也是揭示地域分异规律的一种重要手段。因此，搞好这项工作，对实现社会主义林业现代化，将起到以下作用：（一）是有助于领导部门因地因需制宜，分类指导，正确组织生产，部署任务，避免工作上的盲目性。（二）便于全面贯彻林业方
8、针政策，扬长避短，发扬优势，改造不利条件，挖掘生产潜力，加速林业建设的发展。（三）可为科学制订林业发展规划，实现领导科学化和决策科学化，充分利用林业资源，发展商品生产打下有利基础。（四）提出分区发展方针和科学布局，为林业生产区域化、专业化和现代化创造条件。（五）林业区划可为合理进行森林区划提供指导和依据。三、中国林业区划系统中国林业区划是中国林业行业的生产布局区划。它以全国、省（自治区）和县（旗）行政区划为总体，分别研究其区域范围内的林业现状、存在问题、自然条件、社会经济状况及历史基础等等，探索其允许的或可能的林业生产规模、最佳布局和对现状进行调整的必要措施。中国林业区划共分三级，第一级为全国
9、林业区划，第二级为省（自治区、直3辖市）林业区划，第三级为县（旗）林业区划。但在全国级中，分了“地区”和“林区”2 层，省级和县级区划中，有的设了亚区，各级区划自成系统。总计中国林业区划共分为 8 个地区，50 个全国级林区（见图 31） 。其区划系统如下：1.东北用材防护林地区，下分 7 个林区： 1 大兴安岭北部用材林区， 2 呼伦贝尔草原护牧林区， 3 松辽平原农田防护林区， 4 小兴安岭用材林区， 5三江平原农田防护林区， 6大兴安岭南部防护用材林区， 7长白山用材水源林区。2. 蒙新防护林地区，下分 11 分林区： 8 阿尔泰山防护用材林区， 9 准葛尔盆地防护林区， 10 天山水源
10、林区， 11 南疆盆地绿洲防护林区， 12 河西走廊农田防护林区， 13 祁连山水源林区， 14 黄河上游水源林区， 15 黄河河套农田防护林区， 16 阴山防护林区， 17锡林郭勒草原护牧林区， 18 鄂尔多斯东部防护林区及（未编号区）西北荒漠半荒漠待补水区。3. 黄土高原防护林地区，下分了 3 个林区： 19黄土丘陵水土保持林区， 20陇秦晋山地水源林区， 21汾渭平原农田防护林区。4. 华北防护、用材林地区，下分 4 个林区： 22 燕山太行山水源和用材林区， 23 华北平原农田防护林区， 24 鲁中南低山丘陵水源林区， 25 辽南鲁东防护、经济林区。5. 青藏高原寒漠非宜林地区。6.
11、西南高山峡谷防护、用材林地区，下分 2 个林区： 26 雅鲁藏布江上中游防护、薪炭林区， 27 高山峡谷防护、用材林区。7. 南方用材、经济林地区，下分 18 个林区： 28 秦巴山地水源、用材林区， 29 大别山、桐柏山水源、经济林区， 30 四川盆周山地用材、经济林区， 31 四川盆地水土保持、经济林区， 32 川黔湘鄂经济林区， 33 长江中下游滨湖农田防护林区， 34 幕阜山用材林区， 35 天目山水源、用材林区， 36 云南高原用材、水土保持林区， 37 黔中用材、水土保持林区， 38 南岭用材林区， 39 湘赣浙丘陵经济林区， 40浙闽沿海防护、经济林区， 41 武夷山用材林区，
12、42 滇西南用材、经济林区， 43 元江南盘江用材、经济林区， 44 西江用材、经济林区， 45 赣闽粤用材、水土保持林区。8. 华南热带林保护地区，下分 5 个林区： 46 滇南热带林保护区， 47 粤桂沿海丘陵台地防护、用材林区， 48 海南岛、南海诸岛热带林保护区， 49 闽粤沿海防护、经济林区， 50 台湾用材、经济林区。(插入图 31)第 3 节 森林区划一、森林区划的目的与意义林业生产的特点之一是地域辽阔，林区面积较大，少则数万顷，多则十多万、几十万以致上百万公顷，在此范围内自然地理条件、森林资源以及社会经济条件也不相同。为了便于开展森林经营管理工作以及组织林业生产，必须将辽阔的林
13、区进行区划。森林区划是对整个林区进行地域上的划分，将林区在地域上区划为若干个不同4的单位，以便于合理经营。它是森林经营管理工作的重要内容之一，也是调查规划的基础工作，合理的区划对森林资源调查及经营管理具有重要的意义。森林区划又称林地区划，主要目的有 4：便于调查、统计和分析森林资源的数量和质量；便于组织各种经营单位；便于长期的森林经营利用活动，总结经验，提高森林经营水平；便于进行各种技术，经济核算工作。二、森林区划系统目前，在我国林区中，森林经营区划系统如下：（一） 国有林业局区划系统为：林业局林场林班小班较大的林场，在林场与林班之间可增划营林区或作业区。（二） 国有林场区划系统为：总场（林场
14、）分场（营林区或作业区）林班小班（三） 集体林区区划系统为：县乡村林班小班。国外对基层森林区划亦较重视，认为它是为合理地组织森林经营打好基础。如前苏联的森林区划大多分林管区（国营林场） 、施业区、林班、小班。美国分林场、施业区、林班、小班或林分。德国分林业局、施业区、林班、小班、细班。日本在营林署下分施（事）业区、林班、小班。印度在各邦以下有林管区（林业局） 、施业区、林班、小班。三、森林区划的原则与方法在进行森林区划时，应根据区划范围内的实际情况，从今后经营管理、开发利用及资源清查工作的需要来考虑。现将各级森林区划单位的区划原则与方法分述如下：（一） 林业局的区划林业局是林区中一个独立的林业
15、生产和经营管理的企业单位。合理确定林业局的范围和境界，是实现森林永续经营利用的重要保证。根据全国林业规划，我国各林区已大部分建立了林业局。但在初次开展森林经营管理工作的地区，首先应合理地确定林业局的范围和境界。影响林业局境界确定的主要因素一般有：1、企业类型：林业企业类型是根据林权及经营重点划分的。现阶段我国所有制分为全民和集体所有制。在国有林区有林业局、国营林场等企业单位；在集体林区或农村地区，有乡办或村办的林场。2、 森林资源情况：森林资源是林业生产的物质基础。在林业局范围内，只有具备一定数量和质量的森林资源时，方能有效地、合理地进行森林经营利用活动。所谓森林资源，主要表现在林地面积及森林
16、蓄积量上。从长期经营及森林永续利用的要求出发，林业局的经营面积，一般以 15 万30 万 hm2为宜。在我国南方林区，有些地区森林资源比较分散，此地区林业局的面积可小些，经营面积在 5 万10 万hm2。53、 自然地形、地势：此项因素对确定林业局的境界和范围有重要作用。以大的山系、水系等自然界线和永久性的地物（如公路、铁路）作为林业局的境界，对于经营、利用、管理、运输、生活等方面均有重要作用。4、 行政区划：确定林业局边界时，应尽量与行政区划相一致，这样有利于林业企业与地方机构协调关系，特别是对林政管理、护林防火、劳动力调配等方面。林业局的范围，应充分考虑有利于生产，生活以及交通的情况，一般境界线确定后，不宜轻易变动。林业局的面积不宜过大，其形状亦以规整为好，切忌将局址设在管辖范围以外。（二）林场的区划林场是林业局下属的一个具体实施林业生产的生产单位，也有的林场是具备法人资格的企业单。其
