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1、12011 年仁怀市非公有制经济工作总结及 2012年工作安排仁怀市非公有制经济领导小组办公室一年来，我市非公有制经济工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“工 业强市” 战略目标，采取一系列政策措施， 营造宽松的发展环境，充分调动非公企业积极性，全市非公经济保持了较快增长速度，在增加社会投资、拓宽就业渠道、活跃市场、增加财政收入等方面发挥了极其重要的作用。目前已形成了以白酒酿造为主，采煤、建材、建筑、彩印包装、种植、养殖、农牧产品加工、批发零售、旅游、房地产、中介服务、文化娱乐等工业、农业、服务业三个产业同时发展的产业格局。一、2011 年工作回顾（一）非公经济总量持续增长，在全市经济发展
2、中作用日益突出。规模企业快速发展，2011 年，我市市级规模企业 62 户，职工人数为 22548 万人。1-11 月规模以上非公企业工业增加值累计完成 53.8 亿元,同比增长 40%。全市市级规模白酒工业累计完成 43.4 亿元，同比增加 37%。市级白酒规模工业产量 12.4万千升,同比增加 41%。（二）安置就业主渠道作用明显，成为农民增收致富的重要渠道。全市非公经济拥有职工人数 4 万多人，成为安置农村剩余劳动力、复转军人和大中专毕业生的重要渠道。在扩大吸纳2社会就业的同时，企业职工工资也在逐步增加。同时，非公经济带动了农村小城镇建设和社会公益事业的发展，捐助教育、修路、建设基础设施
3、，极大改善了农村农民的生产生活条件，促进了当地的经济社会的协调发展。（三）主导行业优势更加明显。白酒产业是仁怀的支柱产业，特色产业和优势产业，酿酒及其配套产业占全部工业增加值的97%以上。作 为中国酒都，在国酒茅台的带领下，白酒产业始终保持了高速发展的态势。全市市级规模工业企业中，酿酒业占绝对优势。金士酒业、糊涂酒业、云峰酒业、钓鱼台国宾酒业、酒中酒集团、五星酒厂六家白酒企业进入遵义市“十星” 白酒企业行列。2011 年“贵 州十大名酒” 评选，国台酒、百年糊涂酒、酒中酒霸酒、茅台王子酒名列其中。酒业对全市地方生产总值的贡献率超过 60%，保持了较快的增长速度，拉动了经济总量的快速增长，酿酒业
4、已成为仁怀经济快速增长、财政增收的主要来源和增加就业的主要渠道。（四）产业聚集加快。名酒工业园区自 2010 年 3 月份成立以来，得到了市委、市政府的大力支持，出台了加快推进名酒工业园区的实施意见等一系列优惠政策，为园区招商引资工作提供了保障，同时，园区管委会还出台了仁怀名酒工业园区入园企业管理办法、 仁怀名酒工业园区招商引资优惠政策等政策文件，支持园区招商引资。目前进驻园区企业 40 多户，开工建设 20 多户，有力拉动了区域特色经济发展。2011 年，我市3成功申报省级经济技术开发区，进一步拓展了非公经济发展空间。目前，我市正在对全市白酒及其配套产业发展进行功能划分，为白酒及其配套产业发
5、展提供指导性意见。二、发展特点一是非公企业发展迅速，规模不断扩大。2010 年，全市市级规模工业企业完成工业总产值 183.5 亿元，其中白酒企业完成 175.8 亿元；全市市级规模工业企业完成，其中白酒企业完成 125 亿元。预计 2011 年全市市级规模工业企业工业总产值将达 230 亿元，增加值将达 180 亿元。目前全市共有获得生产许可证的白酒生产企业 141 户，已办理工商营业执照进行白酒生产和批发企业 300 多家户，办理酒类流通备案登记的白酒企业近 200 户，办理卫生许可证的白酒企业 300 多家户。共有酒类注册商标 1200 多个，其中驰名商标 1 个、著名商标 50 多个、
6、贵州省名牌产品 9 个。二是非公经济总体效益稳步攀升，企业上千万元户数有所增加，其中国台酒业缴纳税款今年将上亿元。三是形成了门类齐全、多业并举的格局。酒业及其配套产业发展迅速；煤炭行业发展平稳；交通运输业发展形势良好；旅游、餐饮等服务业蓬勃发展；建筑、房地产业发展稳定；城市功能进一步完善。四是招商引资步伐加快。我市境内私营酒厂、煤矿、页岩砖厂、超市、文化行业等，有相当一部分是由外地客商投资，北4京华联、融亿金街、苏宁电器等将在 2012 年元旦开业。引进外资的同时，也引进了新的经营理念，对本地非公债企业的发展起到了极大的推动作用，促使企业逐步建立起科学的管理体制和运行机制。今年 5 月份，经遵
7、义市委、市政府和省外事办批准，以遵义市政协副主席、仁怀市委书记房国兴为团长，仁怀市委常委、副市长何勇、副市长杨英以及市相关部门负责人共8 人组成招商引资考察团，赴新加坡、印度尼西亚开展招商引资工作考察，通过 5 天的深入洽谈，友好协商，与新加坡、印尼客商达成投资合作框架协议，招商总额达 20.6 亿元。今年 8 月贵阳酒博会上，我市组织生产、销售企业邀请自有经销商 2000余户参会，我市现场签约项目 30 多个，投资洽谈签约 207.7 亿元，酒类贸易签约 211 亿元。五是农业企业发展方兴未艾。近几年，先后涌现了大坪子林场、中华果园、后山养殖场、小湾茶场等一批农业非公企业，且发展领域不断拓宽
8、，增长势头强劲。三、工作措施（一）加强组织领导。调整充实了市非公有制经济发展工作领导小组，建立非公有制经济发展联席会议制度，研究协调有关非公经济发展的重大问题。加强对非公经济发展的指导，各级政府及相关部门根据非公经济发展的需要，强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，加强对非公经济发展工作的考核，建立发展非公经济目标考核责任制，对成绩显著的单位和5个人给予表彰奖励。（二）发展支柱产业，促产业规模发展。抓好白酒园区规划和白酒工业基础设施建设，大力发展配套产业，延伸白酒产业链，做大做强白酒及配套产业集群。（三）优化政策体系，充分发挥政策导向作用。市政府相继制定了关于进一步改善投资环境的意见、 仁
9、怀市优化投资环境考核办法、 仁怀市优化投资环境实施方案等政策措施，鼓励扶持中小企业和非公经济的发展。同时还制定出台了仁怀市市级工业企业获省级以上名牌产品（商标）奖励办法、 仁怀市市级优秀工业企业评选办法等鼓励企业争创名牌名品、技术创新、技术改造等激励政策和加强有关载体建设、土地流转、劳动社会保障、人才培训等一系列扶持措施。（四）积极落实各项优惠政策。税务部门积极贯彻落实中小企业促进法要求，依法落实对中小企业的优惠政策措施，着力做好中小企业的帮助扶持工作。市地税局认真贯彻落实中小企业促进法要求，积极做好对国家鼓励的新办企业税收减免政策落实工作，采取扶持抵扣措施落实好解决残疾人、待业青年企业的税费
10、“减、免、 缓” 政策规定。各金融机构 积极开展支持中小企业融资工作。市工商局鼓励和引导下岗失业人员、大学毕业生、退伍军人等自主创业，积极推行落实自主创业的各项优惠政策，免收工商注册登记费，并开辟绿色通道，优先办理。发改、经贸、质监、物价、政法、监察、国土、市总工会等部6门认真履行工作职责，积极抓好中小企业发展的优惠政策落实工作。工作中开展了治理乱收费、价格进万家、打击假冒伪劣产品、挂牌保护等有利于中小企业发展的活动，真正落实了为企业减负工作。（五）努力搭建服务平台，大力拓宽融资渠道。建立市领导重点企业对口联系挂帮制度，及时解决企业发展遇到的困难和问题；借全国春秋季糖酒交易会、哈洽会、广交会、
11、酒博会，组织企业积极参展参会，积极推荐重点酒类品牌企业及产品；启动了国家级白酒检验检测中心建设，开展白酒质量安全整治。同时,加快中小企业信用担保体系建设,拓宽融资渠道。加强引导，促进银企合作，金融部门加大信贷投入力度和规模。鼓励和指导非公资本设立融资性担保公司和小额贷款公司。切实有效缓解企业融资问题。（六）加强上下沟通协调，积极争取资金投入。为促进非公经济快速健康发展，经贸部门始终积极帮助企业向上争取资金扶持，2006 年以来，共获得上级部门无偿补助和贷款贴息专项资金累计近 5000 多万元。财政部门自 2003 年以来，累计对我市白酒中小企业生产使用高粱向农民补贴达 500 多万元，累计投入
12、中小企业项目扶持资金 900 多万元，累计投入招商引资经费 200 多万元。（七）积极开展宣传引导，大力营造舆论氛围。各级各部门为非公经济发展提供精神动力和智力支持，大力宣传党和国家7鼓励、支持和引导非公经济发展的方针政策与法律法规，大力宣传非公经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用。新闻媒体开设了非公经济宣传栏目，宣传报道涌现出的先进典型和先进经验，形成有利于非公经济发展的良好社会舆论环境。（八）帮助和指导非公企业开展精神文明创建和企业文化建设活动，广泛调动职工的积极性，促进企业健康发展。引导非公企业积极参与社会主义新农村建设，开展扶贫开发、社会救济和“光彩事 业” 等社会公益活 动，增
13、 强社会责任感。充分发挥非公企业中各级人大代表和政协委员的参政议政作用，为经济社会发展建言献策。（九）强化培训力度，提升就业队伍专业水平。完善以劳动保障部门就业培训为主体，以各类专项培训机构、职业学校、技工学校和民办培训机构为依托，构建多层次、全方位、多形式、立体化的再就业培训格局；积极开展短期熟练工、中期技能工和业余制培训，做到长短给合，多形式并举，满足不同层次需求；积极组织企业参加银河工程培训和星光工程培训；进一步加大酿酒专业人才的培训力度，为企业输送专业人才。通过不断的培训，提升了员工素质，促进了企业的发展壮大。 （十）切实维护非公企业及其职工的合法权益。市委、政府把就业工作摆上重要议事
14、日程，出台系列措施，有效地推动了就业工作开展。切实加大对农民工的法律援助力度，及时疏导矛盾纠纷，引导农民工依法维权。8四、存在问题（一）非公企业用地特别是酿酒企业发展用地难。受土地政策的影响，企业进行技改扩能新增用地报批非常困难，土地供需矛盾非常突出，制约了我市白酒产业的快速发展。（二）非公企业产业化、规模化、集团化发展不够，部分企业科技创新能力低，市场竞争力差，抵御市场风险能力弱，规模以上工业企业和科技型企业数量少，工业大产业格局发展还不够。（三）企业融资难。一是企业经营管理、制度不健全等自身条件限制，部分企业不能得到金融机构的信贷支持；二是我市金融企业虽然创新了如“银保酒通” 等金融 产品
15、，但远不能满足我市非公企业融资需求，非公企业“融 资难” 问题依然突出。（四）人才和人力资源短缺。受传统就业观念和社会保障制度不完善影响，大中专毕业生不愿去非公企业。许多非公企业之所以不能招聘到合格人才，也难以留住人才。（五）社会服务组织体系建设滞后。非公企业普遍存在投入不足，人才匮乏、技术力量薄弱、产品开发缓慢以及信息不畅等问题。中小企业信用担保机构与合作银行等金融部门的关系有待进一步理顺、担保机构的资本金需进一步扩充。符合众多中小企业需求的创业辅导、融资服务、管理咨询、人才培训、市场开拓及信息服务等方面还处于刚刚起步阶段，未形成社会化服务组织体系。9（六）部门协调、服务意识有待进一步加强，
16、还需要认真落实审批办理工作的进度。五、2012 年工作安排（一）工作目标非公经济总产值、增加值、营业收入、增长 20%以上，税金增长 15%以上；乡镇企业产值增幅达 20%以上；加快第三产业发展，逐步提高三产增加值占非公经济的比重。（二）工作重点及主要措施1、认真落实各项扶持发展非公经济的政策措施，努力营造适合非公经济加速发展的良好环境。开展政策落实情况的专项督促检查工作，组织非公企业对职能部门开展行风评议，进一步整治和优化企业生产经营环境，组织开展企业整顿规范工作，开展减负治乱专项治理，营造良好的发展环境，支持企业发展。把扶持中小企业发展专项资金纳入财政预算，鼓励扶持有条件的企业做强做大。2、以现有企业和优势产业为重点，加强管理，促进运行质量再上新台阶。加大技术改造力度，积极引导企业走新型工业化道路。围绕创品牌、出精品，积极探索体制创新、管理创新、技术创新、产品创新的途径，广泛运用先进设备和实用技术改造传统产业，以创新求发展，依靠科技进步提高产品档次和附加值。3、
