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1、扎实推进国有企业改革发展 夯实振兴发展重要基础国有企业是辽宁的宝贵财富、优势所在、振兴最为重要的条件和基础。推进国有企业改革发展，做强做优做大国有企业，是巩固党的执政地位、巩固我国社会主义制度的战略举措，是打造创新驱动先行军、发挥国有企业主导作用和振兴“龙头”作用的客观要求，是辽宁全面深化改革的重中之重。全面落实党中央关于国企国资改革的政策措施，坚定不移把辽宁国有企业做强做优做大，使国有企业成为辽宁振兴发展的“龙头” 。 加强党对国有企业的领导。落实党对国有企业的政治领导、思想领导和组织领导的要求，牢牢把握国有企业改革发展的方向，确保党和国家的方针政策、重大部署在国有企业得到贯彻执行，确保国有
2、企业全面履行经济责任、政治责任和社会责任，切实做到把大局、管方向、保落实。坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对干部的管理权，建设“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的企业领导班子队伍。坚定不移把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，把党建工作总体要求写入公司章程，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。明确国有企业党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责、工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。把党组织研究决定作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，进入董事会、经理层的党组成
3、员和党员要保证和监督党组织意图在重大决策中得到体现。抓好国有企业党的基本组织、基本队伍、基本制度建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势厚植为国有企业的竞争优势、发展优势。健全有效的公司治理机制。深化国有企业公司制股份制改革，积极稳妥推进混合所有制改革和员工持股试点，通过增资扩股、合资合作引入民间资本。积极推动中央企业与地方国有企业交叉持股，积极引入世界 500 强和中国 500 强企业参与地方国有企业合资合作，鼓励非国有资本参与地方国有企业改革重组，鼓励地方国有企业之间联合重组，促进国有企业体制转换、机制创新。加快形成有效制衡的公司法人治理结构，重点推
4、进董事会建设，推进外部董事制度，加强和改进外派监事会监督，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。开展董事会对经理层选人用人试点，规范董事长、总经理用权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。 深化国有企业内部制度改革。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，增强企业各类人员推动企业发展的责任心。完善市场化用工机制，全面推行企业员工公开招聘制度，畅通退出渠道。全面推进企业中层管理人员竞争上岗，严格控制管理人员比例。建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳
5、动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。积极推进市场化薪酬制度改革，完善企业差异化薪酬分配办法，切实保障国有企业负责人依法行使内部薪酬分配权。建立健全科学合理的国有企业考核评价体系，突出创新在考核评价中的权重。探索推进混合所有制企业员工持股。建立有效的激励、关怀、帮扶机制，着力解决涉及职工群众切身利益的实际问题，切实增强职工群众推动企业发展的荣誉感和归属感。 依靠创新培育企业核心竞争力。大力支持国有企业争当创新驱动发展先行军，实施产业创新推进工程和创新主体壮大工程，重点突破具有重大支撑和引领作用的关键技术，培育创新型领军企业。健全完善技术创新体系和对技术创新的投入激励机制，增强研发能力，鼓励组建
6、以国有企业为主体的产业技术创新战略联盟，围绕我省支柱产业发展确定创新主攻方向，推进产学研企协同创新。加强国有企业与国家级科研机构的深度合作，推进与央企在关键领域开展技术交流合作。加强跨区域对口合作，共建产业技术联盟，在科技研发、转移转化、创新创业、高校院所和高端人才交流等领域开展合作，打造一批具有核心技术和较强国际竞争力的“龙头”企业。完善人才培养、引进、使用的体制机制，以更加开放的视野引进和集聚人才，加快培育具有较强创新精神和创新能力的企业科技人才、经营管理人才、高技能人才队伍，建设高素质产业技术工人队伍，用人才和创新支撑国有企业发展。建立以能力和业绩为导向、适应创新型人才特点的人才评价机制
7、。完善科技创新激励机制，对在企业技术创新中做出重要贡献的核心技术人员和团队、核心技能工人实行股权、分红等激励机制。着力解决历史遗留问题，按照“先行先试、有力有序、确保稳定”的原则，在部分城市开展试点，一企一策稳妥推进厂办大集体改革。剥离企业办社会职能，推进“三供一业”分离移交，让国有企业轻装上阵，为国有企业改制重组和公平参与市场竞争创造条件。 实现国有资产保值增值。整合存量、吸引增量，优化国有资本布局，提高国有资产经营效率。聚焦产业链、价值链，推动国有资本和产业联动发展，促进国有资本集中到优势产业和战略性新兴产业，以及公共服务、基础设施和民生保障等领域。加强和改进国有资产监管，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，建立健全统一的国有资产监管法规制度体系和基础管理工作体系，改进监管方式，提高监管水平。加快改组组建国有资本投资运营公司，提高国有资本运行和配置效率。强化国有企业章程管理，依法依规完善出资人监管权利和责任清单，管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。全面落实国有资产保值增值责任，健全监事会督查核查机制、资本安全责任追究机制和重大信息公开机制，防止国有资产流失和重大风险事件发生。?化动态监测与识别预警，有效化解企业债务风险，严控企业安全生产风险和信访稳定风险。建立健全国有企业考评体制，实行科学化、精细化考核。
