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1、- 1 -莲都区质量与标准化“十三五”发展规划丽水市莲都区质量技术监督局二 0 一五年十二月- 2 -前 言质量是发展的基石，是发展的根本。质量兴则经济兴，质量强则经济强。 质量强区是立足微观层面，渗透到经济发展、城乡建设、环境保护乃至整个社会全面进步各个方面的综合战略，是谋求宏观层面经济社会转型发展的必然选择。编制莲都区质量与标准化“十三五” 发展 规划，对提升经济发展的质量与效益、促进社会治理现代化、提高人民群众生活满意度、打造“ 两山”样板争创“两区”示范，建设“三美” 新莲都，有重要意义。本规划编制依据：1.中华人民共和国产品质量法；2.中华人民共和国标准化法；3.国务院质量发展纲要（
2、2011-2020）；4.国家标准化体系建设发展规划（2016-2020 年）；5.浙江省“十三五” 质 量发展战略规划；6.浙江省人民政府关于加快建设质量强省的若干意见；7.浙江省人民政府关于加快建设标准强省的意见；8.丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；9.丽水市质量发展战略十三五规划（征求意见稿），10.丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要本规划是指导莲都区质量与标准化发展的纲领性文件，规划基年为 2015 年，规划期限为 20162020 年。- 3 -目 录- 4 -一、现实基础和面临形势 6二、指导思想、原则和目标 9（一）指导思想 9（二）基本原则 9（三
3、）主要目标10三、主要任务12（一）实施三大战略121.深入实施知识产权战略 122.深入实施品牌战略133.深入实施标准化战略13（二）建设四大质量151.提升“ 莲都制造”质量152.保障“莲都建设”质量163.优化“ 莲都环境”质量 164.健全“莲都服务”质量17（三）构建八大体系181.夯实质量基础支撑体系18- 5 -2.健全质量安全保障体系193.建全企业主体责任体系204.健全质量执法监管体系215.健全质量诚信监督体系226.健全质量人才培育体系237.提升标准服务能力体系248.推进质量信息化评价体系25四、保障措施和支撑条件26（一）加强组织领导26（二）完善配套政策27
4、（三）狠抓工作落实27（四）强化交流合作28一、现实基础和面临形势- 6 -“十二五”时期，全区 认真贯彻科学发展观 、“质量强区”战略， 积极实施质量发展纲要（20112020）和浙江省人民政府关于加快建设质量强省的若干意见，把质量与标准化建设作为贯彻科学发展观的一项重要工作来抓，出台了一系列政策措施，逐步完善了质量建设的工作机制，有力推进了全区质量与标准化工作，为经济社会的转型发展奠定了比较扎实的基础。一是质量与标准化水平稳中有升。产品质量监督抽查合格率稳定提高，产品质量层次不断提升；建设工程质量保持领先，城市品质和村镇建设质量明显提升；生态环境质量继续位居全国前列，主要污染物排放总量持续
5、下降；服务质量不断改善，服务业规范化、标准化不断推进，顾客满意度不断提高。二是质量安全保障能力不断增强。食品、农产品、强制性认证产品、生产许可证产品等涉及安全产品质量监督抽查合格率持续稳定，没有发生重、特大产品质量安全事故；工程质量安全状况明显改善。三是质量与标准化基础建设逐步夯实。企业质量管理体系建设逐步推进，卓越绩效管理等先进质量管理方法逐步推广，质量公共服务平台逐步健全，环保基础设施建设不断完善。四是质量与标准化创新能力有所提升。企业技术创新能力持续增强，标准研制和争取标准话语权的能力显著增强。五是质量与标准化政策体系渐趋完善。质量与标准化政策体系日趋成熟，质量与标准化工作科学化、规范化
6、水平不断提高。然而，当前我区质量与标准化建设水平与加快转型升级、提升生活品质的要求仍然差距很大。主要体现在：质量总体水平仍然不高，质量安全事件时有发生，标准体系不完善、管理体制不顺畅和标准水平- 7 -偏低，质量技术保障能力不够强，质量责任落实不到位，质量监管力量严重不足，社会诚信体系不健全，全区重视质量的意识和环境有待进一步形成，引导和鼓励社会力量参与质量建设的工作体系有待进一步建立。表 1-1：至“十二五”末莲都区质量与标准化建设成果工业产品生产领域产品质量监督抽查合格率 92.7%，强制性认证产品监督抽查合格率 90%以上，规模以上企业采标率 60%，生产许可证产品监督抽查合格率 90%
7、以上。农产品农产品监督抽查合格率 98.4%，农业标准化推广实施率 60%食品食品生产环节监督抽查合格率 92.7%。高风险餐饮服务行业食品安全规范化管理达标率 90%；产品质量药品药品质量监督性抽检总体合格率 97%；生产企业 100%通过 GMP认证，经营企业 100%通过 GSP认证。工程质量重点工程项目、大中型工程和保障房工程质量验收合格率达到 100%，已竣工交付使用工程质量验收合格率 100%，新开工建筑节能设计标准执行率达到 100%。省建设工程“钱江杯”奖 2项。服务质量商贸服务加速转型升级，服务标准化、连锁化、规模化程度不断提高，电子商务、商贸物流等新型流通业态快速发展。旅游
8、业发展健康，设施不断完善，吃住行游购娱配套，服务质量不断提高，游客满意度排名上升。拥有国家 4A级旅游景点 1个，四星级以上饭店 1家。- 8 -质量基础建设规模以上企业通过各类体系认证达到 70%以上，实施卓越绩效模式企业达到 17家。开展全面质量管理培训达 900人次。参与国家标准制定 3项，为主制定行业标准 2项、参与制定行业标准 2项，累计拥有浙江名牌产品 7个，驰名商标3件，“浙江老字号 1个；浙江省著名商标 19件，丽水市著名商标 32件，丽水名牌 26个，有机食品 14个，绿色食品 13个，无公害农产品 87个。拥有政府质量奖企业 4家、个人 4位；标准创新型企业 1家。完成 6
9、个农业、3 个服务业标准化示范项目。质量创新能力培育专利示范企业市级 8家、区级 20家；国家高新技术企业 10家，省级科技型中小企业 15家，省级农业科技企业 13家。专利申请量 3269件、专利授权量2309件、专利产业化水平进一步提高。质量政策建立了区政府质量奖制度，制定了加强“浙江制造”品牌创建、加快标准强区建设的意见，出台标准化、品牌激励政策，大力扶持企业争取国际标准、国家标准话语权，鼓励企业创名牌产品。环境质量全年收获良好天数比为 81%。五水共治成果明显，生活饮用水水质稳定，生态水面积扩大。全区生产生活环境明显改善。二、指导思想、原则和主要目标（一）指导思想全面贯彻落实党中央、国
10、务院关于深化改革、转变职能的一系列重大部署，按照“ 四个全面” 战略布局， 坚持以“五大发展理念”为引领，将质量和标准化工作要求与莲都实际紧密结合，以质量、标准和品牌 “三强” 战略为主线，保障 质量安全，推 动质量发展，提升质量总体水- 9 -平和自主创新能力，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，发挥“ 标准化+” 效应， 为美丽环境、美 丽经济、美好生活“ 三美融合、主客共享” 的“中国 莲都”提供技术支撑，充分发挥质量和标准化在我区建设高水平小康社会中的基础性、战略性作用。（2（基本原则坚持生态优先，绿色发展原则。深入实施主体功能区战略，牢固树立人与自然和谐相处理念，加快建立
11、生态红线制度，加快优化“三类”空间格局，加快构建 绿色产业体系，打响 “瓯江生态第一区”品牌，使经济的发展和资源环境承载力相协调，实现山更绿、水更清、天更蓝。坚持领头跨越，特色发展原则。围绕打造中国乡愁旅游目的地特色定位，发挥城区、山区的双重身份优势，制定有效的质量与标准化建设政策，推动质量与标准化建设特色化发展。突出城区在区域经济发展中的核心引擎作用，培育完善城区服务功能，提升城区产业带动能力，强化城区要素辐射能力，领头丽水率先崛起，成为践行“绿水青山就是金山银山”发展战略的排头兵。坚持核心技术，自主创新原则。技术创新的最终表现形式是技术标准的创新。要积极推动企业和科研机构建立科技研发与标准
12、研制同步的工作机制，将自主知识产权融入技术标准，加速自主创新的核心技术转化为技术标准，增强核心竞争力，抢占市场制高点和主动权。- 10 -坚持创新驱动，转型发展原则。坚持解放思想、科学发展，推进科技、管理、政府职能全面改革创新，以科技创新提升产业附加值和竞争力，以商业模式创新开拓发展蓝海，以建立服务型政府优化政商环境，从而推动经济社会发展方式转型，政府治理方式转型。（3（主要目标到 2020 年，全区质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质 量创新能力明显提升，全社会质量和标准化意识明显增强。基本建成具有莲都特色的质量与标准化体系，质量与标准化体制机制实现改革创新，质量与标准服务发展更加
13、高效，基本形成市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑的新局面。莲都质量与标准化影响力和贡献力大幅提升，莲都总体质量与标准达到全省领先或国内领先水平。质量与标准化管理体制深化改革。政府与市场共治的质量与标准化工作格局不断深化，部门质量与标准化工作职责更加清晰，管理和实施监督机制日益完善，统一协调、运行高效的质量与标准化管理体制逐步形成。质量与标准化基础不断夯实。推动各部门将质量与标准作为重要的治理和政策手段，加大实施力度和扶持力度。积极引进国内外质量管理和标准化高端人才，吸引国内专家来莲都工作和开展学术交流，实现 信息互联互通。大幅提升标准供给能力，培育和发展质量
14、与标准化中介服务机构。围绕莲都产业发展，加强莲都特色的质量与标准化培训，质量与标准化专业人才基本满足莲都发展需要。- 11 -质量与标准化效益充分显现。推动制定一批优于国家标准的企业标准与团体标准、严于国家标准的强制性地方标准和高于国家标准的公益类推荐性标准，提升产品、工程、服务、环境质量，积极参与制定实施“浙江标准”，质量、“标准化+”与“互联网+”、“机器人+”实现融合互促，推动供给侧结构性改革、引领全区转型发展的叠加作用更加显现。表 2-1：“十三五”莲都区质量与标准化建设主要指标工业产品国家监督抽查合格率达到全省平均水平，省级监督抽查合格率达到 95%以上；规模以上企业采用国际标准与国外先进标准比率达到 70%以上，块状产业联盟标准按照省市要求积极推动。农产品主要农产品质量安全抽检合格率稳定在 96%以上；创建农业标准化示范项目 5个以上；农业标准化生产普及率超过 40%，主要农产品标准化覆盖率达到 65%以上。标准化生态精品农业种养基地 50个。食品地产食品年度抽检覆盖率达到 100%，检测合格率 90%以上；高风险餐饮服务行业食品安全规范化管理达标率不低于 90%；产品质量药品药品质量监
