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1、“智慧城市+PPP 这种模式究竟怎么样随着我国城镇化加速发展，每年有上千万的农村人口进入城市。大量人口流入引发部分地区环境污染、交通拥堵、安全隐患等“城市病”问题日益严峻。为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市己成为各地城市不可逆转的发展趋势。 然而，作为一项复杂的系统工程，建设智慧城市所需资金巨大，涉及政府、企事业单位和市民家庭等多元主体，涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。今年 9 月，财政部发布的关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知指出，要尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式（PPP）发展的制度体系。那么，这种模式是否适用于我国的智慧城市建设，其实际应用情况
2、又早如何？ 政企共识难达智慧城市中 PPP 模式效果不佳 发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委，在去年印发的关于促进智慧城市健康发展的指导意见中提出，到 2020 年，建成一批特色鲜明的“智慧城市” ，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。 “智慧城市”在国家决策层面以及各级政府的大力推动下，其庞大的市场潜力也成为众多企业希望争夺的“大餐” 。运用 PPP 模式解决“智慧城市”建设的资金问题已经是大势所趋。 然而 PPP 模式在实际应用中却雷声大、雨点小，日前还鲜有成功的案例，甚至成为相关企业“烫手的山芋” 。其原凶来白两方面：
3、方面政府动力不强，在政府地方债务问题没有很好地解决的情况下，很难投入资金进行增量建设；另一方面是来自企业的焦虑，由于“智慧城市”建设往往缺少明确的收益时间和收益标准，以及验收标准，企业的收益存在不明确性，风险较大。这些原因导致了企业和政府很难达成共识。 从”补建设”向”补运营”转变 “智慧城市”建设不是简单项目的堆叠，也不是纯解决方案的拼凑，而是一个长期、动态、复杂的过程，需要统筹全局、前瞻性考虑建立常态化合作机制，共同规划，集成整合。从 2014 年各个城市统计的项目资金投入情况来看，当年总投入是 1145 亿元，其中财政投入 205 亿元，银行贷款 216 亿元，社会资本 598 亿元，也
4、就是说社会资本占了约 50%。 由于 PPP 模式是政府和社会资本的合作，政府作为监管政策的制定者，制订监管框架时要充分征求利益的相关方，包括投资者、运营者、消费者的意见，使监管法规既能保证基础设施服务的质量，又能保护有关利益方的合法权益。住房与城乡建设部数字城市建设研究中心主任马桂芳认为， “智慧城市”应该从三个视角来考虑，首先从市场的角度，应该提升城市的运行效率；同时建设“智慧城市”还要站在市民的角度，要宜居宜业；第三是从企业家角度，城市一定要有很好的运行环境，企业在这个城市能够发展起来。 在“智慧城市”建设方面，神州数码智慧城市研究院副院长黄楠向记者表示，PPP 应用具有四大关键要素，即
5、制度设计、运营补贴、合作伙伴、绩效考评。在制度设计方面，要从 PPP 运作的全流程做好制度设计和政策安排。从确定投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务的全流程，制定包括预算管理、政府采购、政府性债务管理以及财政支出绩效评价等方面的一系列合理制度。在运营补贴方面，要从“补建设”向“补运营”逐步转变，从城市整体效益出发，对社会效益好的 PPP 项目给予适当补贴。补贴依据是项目的运营绩效。 此外，相关主管部门应出台优惠政策，比如允许投资者进行广告、商业等开发，让投资者感到有利可图，这样才能吸引社会资本。此外，政府还可以考虑允许保险基金、社保基金、住房基金等大型基金在基础设施领域投资 PPP项日。放宽这些基金的投资限制，不仅能够改善基础设施投资不足的局面，而且能够大大缓解各种基金的经营压力。同时，还要增强服务意识，建立各相关部门之间并联式的项日管理模式，超前做好项目选址、投融资方案、规划设计条件、土地供应等方面的工作，对项日起导向作用，使改革的成果落到实处。
