美国的政党全国代表大会

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1、美国的政党全国代表大会美国的政党全国代表大会美国的政党全国代表大会张焱宇今年 7 月 26 日至 29 日,美国民主党在波士顿举行全国代表大会;8 月 30 日至 9 月 2 日,共和党也将在纽约举行全国代表大会.在总统选举年,美国各政党举行全国代表大会不仅成为美国政治特有的制度之一,也是美国政治文化中一道独特的风景线.一,美国政党全国代表大会的历史追溯每逢总统选举年,美国各政党都会召开全国代表大会,推选本党的总统和副总统候选人,这种传统早在两个世纪前就已经形成.1831 年 9 月,美国济会党在马里兰的巴尔的摩举行全国代表大会,开创了党派召开全国代表大会提名总统候选人的先河.翌年 5 月,新

2、成立的民主党也采纳了这一形式,提名马丁?范布伦为副总统候选人 ,作为安德鲁? 杰克逊再次竞选总统的竞选伙伴.此后,辉格党人同样采用了这种办法推举总统候选人.20 多年后,共 和党于 1856 年召开首次全国代表大会提名总统候选人.至此,这种新兴的全国代表大会逐步取代了以往盛行的由国会核心小组和州代表团提名总统候选人的做法.经过近 200 年的发展,政党全国代表大会不仅成为美国选举政治中的特有制度之一,还形成了自身的规则,特点和程序.以民主,共和两大党为例,其全国代表大会每 4年举行一次.按惯例,非执政党大会在先,执政党大会在后,会期 4 天,时间多集中于 78 月.大会主要内容为代表发表演讲,

3、推举本党总统和副总统候选人,通过党的政治纲领,选出党的新一届全国委员会以及修改党章.4 天会期的议程基本固定:第一天处理政党组织方面的事务,如听取全国委员会的工作报告,介绍大会官员和演讲;第二天审核代表资格委员会报告,通过提名程序的相关规定,讨论通过党的宣言和政治纲领;第三天多为会议高潮,提名发言和点名投票多在这一天进行;最后一天会议安排总统候选人发表接受提名讲话,提名副总统候选人,】6任命党的干部等.在大会上,只有赢得多数(超过50%)选票的候选人才能获得提名资格,正式当选本党的总统候选人.如果无候选人在第一轮投票中获 胜,则要再行投票,直至选出符合规定的候选人为止.早期的代表大会,获得提名

4、的总统候选人是经由代表们一连串的演说,协商,利益分配以及幕后交易才被选定,不确定性很大,大会也由此充斥着争辩,悬念和惊讶的气氛,经过多轮投票方能被确定提名以及为确保提名而产生妥协的情形时有发生.例如,1896 年名不见经传的威廉?布莱恩凭借出众口才成为民主党全国代表大会的”黑马”, 获得总统候选人提名;1924 年的民主党代表大会,经过 103 轮投票才确定约翰?戴维斯为该党总统候选人 ,创下美国总统选举史的记录;1940 年获得共和党总统候选人提名的温德尔?威尔基 ,在第一轮投票中仅获 105 张选票,远远落后于托马斯?杜威的 360 票和塔夫脱的189 票,但在第六轮投票中却脱颖而出.不过

5、,二战以后,这样的戏剧性结果已不多见,各党全国代表大会的流行趋势转为当某个候选人在第一轮投票后显出优势时,各代表团会转而支持该人,促使大会决定无需继续投票,这就使两党 90%以上的总统候选人都是经由一轮投票选定.随着初选范围覆盖全wH/aoo”.http:/www.2OO4Rerliemti0lConveationNYC.htrn;Pres/dau/dE/ea/onstheUn/tedStates:APr/mer. Washin,CongressionalResearchService,17,2000,印.173o.1796 年,美国国会议员组成的核心小组选举杰斐逊为民主共和党总统候选人.至

6、1824 年,国会核心小组发展为民主共和党提名总统候选人的第一手段.然而,民主共和党内由安德鲁?杰克逊将军领导的新派别因无法控制核心小组而开始抨击其信誉,他们谴责“左右一切的核心小组” 是”贵族政治的残余,侵犯了国会的权力,是不民主的”,并推动以代表大会取代国会核心小组作为提名本党总统候选人的手段.详情参见:HaroldF.C,osnell,Richardg.Smolka,A/tier/amPart/esandE/ea/ons,BellHowellComity,Ohio,1976o 中译本见美 哈罗德?F?戈斯内尔,理查德?g? 斯莫尔卡:美国政党和选举,上海译文出版社,1980 年 1O 月

7、版,第 164 页.参见赵小树,车宁慈:美国总统选举面面观,四川人民出版社,1993 年 9 月版,第 169 页.(M.J.C.Vile,PoliticsIntheUnitedStates,AllenI 丑 DeThePe 姆 liIIPress1970;中译本见英维尔:美国政治,王合,陈国清,杨铁钩译,商务印书馆,1981 年 l1 月版,第 89 页.国际资料信息2OO4 年第 8 期美,再加上电视媒体加入报道,两党总统候选人提名已失去悬念,通常在大会召开前候选人名单就已经被确定了. 如果在职总统为竞选连任而谋求提名,通常具有压倒性优势,几乎不会遇到党内任何严重的挑战,即使有挑战也鲜有获

8、胜的先例.据统计,自 1884 年以来,没有一个在职总统在谋求提名时遭到失败.正如杜鲁门所言:” 身居白宫的总统总是控制了全国代表大会的”.否则 ,就意味着这位总统在位时,其政党领袖地位和政绩便遭到完全否定.迄今,美国两党全国代表大会已经机制化,党的全国委员会是其责任机构.大会召开前两年,两党全国委员会就开始筹备工作,而且一般提前 18 个月就将会议时间,地点,规则等事宜通告全国.目前,具体的会议事务已由专门委员会分工负责,如大会委员会,规则委员会和政治纲领起草委员会等.能够召开全国代表大会的城市必须具有必要的硬件和软件,如拥有能容纳数十万来访者的饭店,餐馆,会议和娱乐场所,良好的交通和通讯设

9、施,以及本党在该城市的力量是否利于扩大本党在该州,地区乃至全国的影响等.当然,该城市是否有钱支付保安和接待等开销也是需要考虑的条件之一.历史上,芝加哥一直是全美最受青睐的会议举办地,创下了美国选举史上举办过 25 次全国党代表大会的记录.早年,由于两党全国代表大会代表名额分配原 则及其产生办法直接影响着总统候选人提名结果,两大政党内部派别之间因而长期为此争斗不休.1916 年以前,代表人选和大会议程多把持在”党魁”手中,两党各州代表人数分配比例相同,各州代表人数一直是该州在国会议员数目的两倍,各州党内积极分子几乎都能当上代表.到 2o 世纪中叶,全国代表大会的重要性超越了候选人的演讲和提名.6

10、0年代开始的”进步运动 ”,即政治改革浪潮不断冲击着代表大会自身的结构和机制,州党组织逐渐丧失遴选代表的控制权.随着民主党全国委员会在 20多年间不断修订规则和推动改革,改革后的大会不仅扩大了代表的多样性和广泛性,可以更好地反映选民在预选,党团会议和州代表大会中表现出的对候选人的倾向性,同时也避免了因过分削减党的领袖和民选官员比例而推选出极端,激进候选人的弊端.这一时期的党代会不但吸引全美各地民众聚集一堂,增强选民归属感,还为讨论美国面临的重大问题提供了辩论的平台.其中,最有意义的改革当属代表名额分配原则的一改再改.各州人口和在前几次选举中对该党的支持度成为最重要依据,形成今天复杂的代表名额分

11、配公式,即基础代表名额加奖励代表名额.两党奖励名额的分配依据不尽相 同,民主党给大州增加名额,而共和党则给忠诚度高的州分配奖励名额.相对于民主党来说,共和党代表大会的规则也呈现类似的变化迹象,例如方便选民参与,增加妇女和少数族裔代表比例等.除此之外,共和党代表大会总体规则变化不大.不过,两党大会的代表人数都有显着增加.迄今,参加 2004 年民主党代表大会的正式代表有 4353 名,候补代表611 名;共和党方面则有正式代表 2509 人,候补代表2344 人.而参加两党大会的记者,工作人员以及观摩人员总数高达 4050 万人.二,美国政党全国代表大会的功能变迁经过近 200 年的发展,美国各

12、政党全国代表大会提名正副总统候选人,制订和通过党纲及修改政党活动规则和程序,这 3 项主要功能都受到不同程度的削弱和扭曲.哥伦比亚大学政治科学教授纳尔逊?波尔斯彼 (NelsonPolsby)认为,” 现在党代会的作用已经完全成为总统候选人和政党造势广告的媒介,大会已不再是任何意义上的决策组织”.(一 )正副总统候选人提名成为象征性会议程序.众所周知,提名正副总统候选人是各政党全国代表大会的首要任务.与 50 年前相比,今天的大会所扮演的角色已截然不同.由于各州从年初开始就 陆续举行预选,党团会议以及州代表大会,代表们支持某个候选人的立场早已明确.这样,在预选后半程就可以知道哪位总统候选人赢得

13、过半数代表支持而获得提名.而且,两党确定总统候选人的时间不美国的政党全国代表大会断提前,甚至在大选年的 3,4 月间就能确定.由此,全国代表大会只是正式批准预选结果而已,原本具有重要意义的投票提名已演变为大会的程序性步骤,象征意义更大.与此同时,赢得提名的总统候选人发表的接受提名演说,倒是越来越受到重视,因为这时的候选人已成为当然的政党领袖.历史上,赢得提名的总统候选人拥有在全国代表大会上确定自己”竞选伙伴 ”副总统候选人的特权.长期以来,因副总统职位被视为无关紧要,这项提名不大受大会代表们重视,表面上它似乎可由获得大会提名的总统候选人自行挑选并提交大会批准,实际上该项提名往往是党内力量妥协的

14、产物.总统候选人挑选竞选伙伴的考虑因素已形成固定模式:既要照顾党内派系和地区利益平衡,还要有利于增进党内团结和争取更多选票等,因而副总统人选一 般出自党内在代表大会上失意的那一派.副总统候选人提名也与总统候选人提名一样,由最初的难以确定,到会前秘而不宣,保持神秘,直至现在由总统候选人在大会前向公众宣布,提名程序也完全丧失了其悬念.1980 年,里根在共和党全国代表大会上宣布自己的竞选伙伴为乔治?布什,令均视前总统福特为当然人选的媒体和公众大吃一惊.这样的例子,在过去 40 年中都难得一见.近年来,随着副总统职位日益成为登上总统宝座的垫脚石,而且像切尼这样的强势副总统为公众所接受,这项提名也开始

15、受到大会重视.(二 )政纲立场日益趋中,总统候选人不受束缚.政治纲领(也译作党纲)是政党在全国代表大会上付诸代表们讨论通过的有关政党原则和追求目标的正式书面声明.多年来,它一直在选民定位政党方面扮演关键角色,也被视为总统候选人的竞选纲领.民主党 1840 年首次通过的具有政纲意义的会议纲要,只有 1000 余字.自 1852 年民主党大会正式把政党的决议纲领命名为”政纲” 后,两党内的活跃分子都希望在众多议题上表明立场,造成政纲包罗万象,最长的达 4 万字.政纲的起草最初仅限于党内高层领袖,现在则是在代表大会召开前由经过任 命的政纲委员会负责起草,并向大会提出报告.过去,为了让政纲立场具有倾向

16、性,两党不同派系的代表们都曾在大会上就堕胎和贸易政策这样有争议性的议题展开激烈辩论.而政纲一旦写进有争议内18容,往往会引起党内分裂.1948 年,由于民主党政纲中写进激进的民权建议,引发南部各州民主党反对派人士的叛乱.但是,这种情况早在 30 年前就已彻底改变了.现在,两党都力争避免暴露内部不和,政纲也日益成为官样文章,措辞含糊笼统,以免得罪党内各派,要期望它成为大胆,鼓舞人心的开创性文件几乎不具可能性.对于这种冠冕堂皇的法律文书,不仅两党总统候选人一向”口惠而实不至”, 即便是更多关注候选人姿态,人品和领导能力的选民也不在意政纲的内容.美利坚大学美国总统历史学家利希特曼表示:” 这些年来政纲已经变得毫无意义.正如党代表大会一样,政纲往往诉求中间选民,而不是代表强烈的意识形态.今天,几乎没有人将注意力放在政纲上.大部分美国选民根本不知道政纲的内容是什么,而这是故意设计的,并非偶然.候选人希望进行他们自己的选战,而不希望被一份政纲所