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1、1泸县地方水 电站、石油天然气管道安全大检查深化“打非治违”和专项整治工作方案为认真贯彻落实 8 月 15 日全国安全生产工作电视电话会议精神，按照市安委会、市发改委和泸县安委会关于开展安全生产大检查深化“ 打非治违 ”和专项整治工作的部署，制定本工作方案。一、总体要求认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神和省市县党委、政府的决策部署，按照“ 全覆盖、零容忍、严执法、重实效 ”的总体要求，坚持问题导向，全面开展大检查，强化安全生产监管执法，始终保持“打非治违” 高 压态势 ，深化重点行 业领域专项 整治，整治安全隐患，堵塞管理漏洞，强化源头治理，集中打
2、击、整治一批非法违法生产经营单位和严重违规违章企业。为进一步加强安全生产，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进我市安全生产形势持续稳定好转，为纪念抗日战争和世界反法西斯战争胜利 70 周年各项活动开展、 “十一” 黄金周和党的十八届五中全会胜利召开营造良好安全生产环境；为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力安全保障。二、重点内容（一）全面开展安全生产大检查各镇（街道）要对地方水电站、石油天然气管道领域立即深入开展安全生产大检查。重点检查六个方面内容：1、建立健全“党政同 责、一岗双责、齐抓共管“ 安全生产责任体系、落实“ 三个必 须” 、“五级五覆盖”内容要求，推 进网格化实名制2管理、企
3、业“五落实 五到位” 等重点工作落 实情况。2、贯彻落实新安全生产法、 国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办发201520 号）以及今年以来各级安全生产会议要求，加强安全生产监管、强化执法监察等情况。3、严格落实企业主体责任，健全制度，明确职责，落实投入，加强培训，推进安全生产标准化建设等情况。4、落实安全检查责任制，突出重点行业领域，加强安全管理，深入开展隐患排查治理，对问题和隐患的整改落实情况。5、制定落实安全生产问责、事故查处挂牌和跟踪督办以及重大隐患挂牌督办制度、约谈制度，依法从严从快查处各类事故落实整改措施和责任追究情况。6、建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机
4、制，落实应对恶劣天气安全防范措施情况。（二）深入开展“七打七治”打非治违专项行动和油气输送管道隐患整治攻坚战各镇（街道）负责地方水电站和石油天然气保护的部门要针对本地区和本行业领域存在的非法违法、违规违章行为，明确细化重点打击和整治内容，深入开展专项行动。同时，要把“七打七治” 打非治违专项行动与安全生产大检查以及油气输送管道隐患整治攻坚战紧密结合，要将安全生产大检查中发现的严重非法违法行为和重大隐患，纳入“ 七打七治” 的重点内容，依法依 规严厉打击、彻底整治。1、石油天然气管道保护及隐患排查、隐患工作，应做到以下六点：（1）加强油气输送管道违法占压、安全距离不足、违规交叉穿3越等隐患的排查
5、、整治工作，确保油气输送管道隐患整治攻坚战如期保质完成。（2）加强油气输送管道事故多发易发地段和管道周边人员密集场所隐患排查和监控，完善安全警示标志、标识、标牌。 、（3）坚决打击破坏损害油气输送管道及其附属设施和第三方野蛮施工行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题。（4）建立健全油气输送管道沿线地方政府、管道企业的油气管道保护应急救援预案，落实应急救援专项经费、组建专业救援人员，配备专业救援设备并定期组织演练，不断完善油气输送管道事故应急救援体系。实行应急值守，落实企业领导带班和 24 小时值班制度。（5）按照四川省较大生产安全事故提级调查处理及挂牌督办办法（川安委20159 号）要求，严格执行
6、事故查处挂牌和跟踪督办制度，对典型事故实行提级调查，从严从快查处各类事故，落实整改措施和责任追究情况。要对近 3 年事故查处情况进行“回头看”，确保处理到位。（6）建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机制，落实汛期安全防范措施情况。2、地方电力（小水电）要对运行电站、在建电站和停运电站进行检查和治理。运行地方小水电要对以下六方面开展检查和治理：（1）安全生产管理机构是否设立、健全；是否配备专职或兼职安全员；安全生产“双主体 ”责任是否落 实；是否建立健全安全生产制度、规程。（2）防汛安全方面：防汛责任制、防汛预案编制和安全保障措4施是否落实；防汛预案是否编制、审批；防汛队伍、物资、备用
7、电源等安全保障措施是否落实。（3）设备、设施运行管理方面：大坝（闸坝、堰坝）、前池、引水渠、压力管道、厂房等水工建筑物是否完好、运行正常，并按规定进行维护和观测等； （4）生产作业场所方面：是否设置安全护栏、警示牌并划定隔离区；是否按规定配备消防器材、设施，消防标志是否完整，消防器材、设施是合格有效；安全工器具配置是否齐全，定期试验是否合格；防误操作措施是否设置、齐全。（5）安全教育方面：安全负责人和安全生产管理人员是否培训并考核合格；特种作业人员是否经过专门的安全作业培训，并持证上岗。在建农村水电站要加强项目建设过程中的监管检查，主要检查和治理以下三个方面内容：（1）项目法人方面：安全生产责
8、任人的职责、权力和义务是否明确；是否编制生产安全事故应急预案等。（2）监理单位方面：监理单位是否具备相应资质，监理人员是否具备相应资格；监理例会、监理日志等有关安全生产情况记录是否完整等。（3）施工现场安全管理；施工现场的井、洞、坑、沟、口等危险处是否设置警示标志，并采取加盖或设置围栏等防护措施；隧洞作业是否保持照明、通风良好、排水畅通，并采取必要的安全措施，隧洞、管道等建筑物有限空间作业是否按照“先检测后作业” 的原则，进行有毒易燃气体检测并做好了安全防范措施。停运农村水电站要加强对电站值班值守工作的枪械，督促业5主做好电站前池防护措施，做好渠道、压力钢管巡视工作，防止次生安全事故的发生。三
9、、工作安排本次安全生产大检查、 “打非治违” 和专项 整治工作采取“企业全面自查、部门执法检查、政府综合督查” 的方式进行，分三个阶段进行：（一）全面排查阶段（即日起至 9 月 30 日）。按照本方案要求，各镇（街道）、各相关企业制定安全大检查深化“打非治违” 和专项整治工作方案，迅速动员部署，并将专项工作方案、负责人和联络员名单报发改局能源办。各相关企业要按照本方案要求，全面开展企业自查，并将排查出的安全隐患上报县发改局能源办和所在镇政府（街道办）。（二）集中整治阶段（10 月 1 日至 11 月 20 日）。各相关企业根据第一阶段自查情况制定隐患整治方案，全面整治事故隐患。各镇（街道）地方
10、水电站、石油天然气管道的主管部门要组织督查组，开展属地和监管行业安全隐患检查督查，对企业自查自改工作进行指导和监督检查，及时协调解决隐患治理中的具体困难和问题。（三）巩固提升阶段（11 月 21 日至 12 月 31 日）。各镇（街道）要组织对本地区专项工作进行“回头看 ”，督促落实隐患整改措施，确保活动取得实效；对专项工作中的好经验、有效措施进行全面认真总结，并于在 12 月 28 日之前将大排查大整治活动书面总结报县发改局能源办。四、工作措施6（一）严格落实政企双责。按照“分级属地、条块结合” 、“ 三个必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”）和“ 谁 主管 谁负责”
11、 的原 则，各相关企业 是本次专项工作的主体，要认真履行安全生产主体责任。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任，亲自过问、亲自检查，组织开展好本单位的自查和整改工作。对安全自查做到全覆盖、不留死角，不留盲区。对排查整改措施、责任、资金、时限和预算。排查情况和隐患整改情况必须如实记录，经本企业主要负责人签字后向本镇（街道）行业主管部门和安全监管部门报告备案。各镇（街道）要在企业全面自查的基础上，严格落实检查监督工作流程，认真履行检查程序，完善检查记录和文书手续。要对隐患和问题以“ 零容忍 ”的态度和“严细实” 的工作作风，从操作层面倒查倒逼，强化整治。对排查出的隐患和问题，能立即整改的
12、要立即整改，不能立即整改的要督促企业指定专人盯防，并注意制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实” 。对存在重大隐患、不能保证安全生产，要坚决停产整顿。（二）广泛宣传，畅通信息。要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，采取各种方式，广泛宣传发动，加强舆论引导，鼓励广大职工群众和社会各界积极支持、广泛参与。要加大先进典型经验交流推广和反面典型安全曝光力度，加强示范引领和警示教育。（三）健全工作制度，加强信息报送。各镇（街道）要建立健全工作例会、信息交流、调度统计和总结报告等各项工作制度，推动各项工作有序开展，各镇（街道）相关部门要明确专人负责信息报送工作，反映工作情况、交流经验
13、做法。资料、信息报送要求：1、请各镇（街道）、相关企业于 9 月 28 日前将本地区、本企业7地方水电站、石油天然气管道安全大检查深化“打非治违” 和专项整治具体工作方案报县发改局能源办备案。2、请蜀南气矿泸州作业区、中石油壳牌公司按照国家安监总局油气输送管道安全隐患分级参考标准对排查出的油气管道隐患进行整理分类，制定油气管道被占压，油气管道与周边（构）建筑物安全距离不足，油气管道与周边管道、设施交叉穿跨越不符合规范要求三类隐患帐，并于 9 月 30 日前加盖企业公章上报县发改局能源办。3、各镇（街道）务必于 2015 年 12 月 25 日前将工作总结报告报县发改局能源办。县发展发改革局能源
14、办联系人：杨爽电话：8196525工作邮箱：附件：1、安全生产大检查深化“打非治违” 和专项整治工作统计表； 2、油气输送管道安全隐患分级参考标准。8附件 1安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作统计表2015 年 8 月至 月填表单位：检查执示情况 实施处罚情况 今年以来较大和重大事 故查处结案情况一般隐患 重大隐患组织检查组检查企业 排查 已整治 整改率 排查 已整治 整改率打击非法违法行为整治违规违章行为停产整顿暂扣吊销证照关闭取缔处罚罚款追究刑事应结案较大和重大事故已结案事故超过法定结案期限行业领域（个） （家） （项） （项） （%） （项） （项） （%） （起） （起） （
15、家） （个） （家） （万元） （人） （起） （起）合计1、油气输送管道2、地方水电站审核人： 联系电话： 填报日期：9附件 2油气输送管道安全隐患分级参考标准客道隐患分级方式重大隐患（存在重大风险的隐患）较大隐患（存在较大风险的隐患）一般隐患（存在一般风险的隐患）存在 10 人以上经常滞留的场所、建（构）筑物，占压 I 类管道。存在 20 人以下经常滞留的场所、建（构）筑物，占压 I 类管道。无人员经常滞留的建（构）筑物，占压 I 类管道。人员密集程度 存在 30 人以上经常滞留的场所、建（构）筑物，占压 II 类管道。存在 10 人以上 30 人以下经常滞留的场所、建（构）筑物，占压 I
16、I 类管道。存在 10 人以下经常滞留的场所、建（构）筑物，占压 II 类管道占压管道建设年限 占压建设年限 20 年以上的管道。占压建设年限 10 年以 20 年以下的管道。 占压建设年限 10 年以下的管道。与 I 类管道安全距离不足且存在 30 人以上经常滞留的场所、建（构）筑物。与 I 类管道安全距离不足且存在 10 人以下经常滞留的场所、建（构）筑物。与 I 类管道安全距离不足且存在 10 人以下经常滞留的场所、建（构）筑物。人员密集程度 与 II 类管道安全距离不足且存在 50 人以上经常滞留的场所、建（构）筑物。与 II 类管道安全距离不足且存在 30 人以上 50 人以下经常滞留的场所、建（构）筑物。与 II 类管道安全距离不足且存在 30 人以下经常滞留的场所、建（构）筑物。安全距离不足管道建设年限与建设年限 2
