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1、健全党员能进能出机制是提高党员队伍建设质量的有力之举党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设的基础工程。党的十八大报告在创新基层党建工作中提出：健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。这不仅是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的必然要求，也是保持党员队伍生机活力的创新之举，还是永葆党员队伍先进性和纯洁性的必由之路。今天，我就“健全党员能进能出机制是提高党员队伍建设质量的有力之举”这个主题与大家作一个交流。一、党员能进能出机制问题的由来什么是党员能进能出机制？简单地讲， “进”就是符合中国共产党入党条件的人，经过组织程
2、序，可以被批准入党。 “出”就是入党之后，如果没有履行党员职责义务、发挥党员应有作用甚至出现违法违纪等问题，不再适宜继续留在党内的，经组织程序认定，可以开除党籍。关于党员的进出问题的论述由来已久。列宁曾深刻地指出：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，注意党员质量的提高和清洗混进党里来的人 。 ”毛泽东同志也提出：“不清除废料，不吸收新鲜血液，党就没有朝气。 ”但在革命战争年代和建国初期，正是用人之际，不能让党员过多退出、流失，以免对革命队伍壮大和社会主义建设不利。另外，我党长期实行领导干部职务终身制，这必然导致党员身份的“终身制” ，这些因素
3、使党员队伍的正常新陈代谢受到了影响，党员的正常进出也仅停留在领导人的口头上。改革开放后，随着社会的飞速发展和市场经济的影响，党员队伍的数量开始增长，质量却开始下降，大批不合格党员因为缺乏严格的惩处措施长期盘踞党内，败坏了党的名声，动摇了党的执政根基，影响了党在人民群众心中的形象。为什么说缺乏严格的惩处措施呢？大家翻一翻党章 、 党纪处分条例这些条令条例就会发现，除非是有违法违纪行为或是工作失职造成重大损失，否则不会受到任何党内处罚。而对于党员理想信念、精神状态、工作标准、作用发挥等方面则缺乏相应的制度监督和考核处罚，导致一些虽无过错，但碌碌无为的党员长期留在党内。这些党员不及时清除，就会削弱党
4、的领导力量。健全能进能出机制逐渐成为社会共识。2005 年，在全党开始的保持共产党员先进性教育活动中，一些地方就结合教育活动开展了党员能进能出的初步探索，但未形成具体制度，影响力也有限。然而，2012 年 5 月，一则来自山东省寿光市的消息却一石激起千层浪，引起全国关注。在全市开展的党员登记工作中，102 名不合格党员不予登记，120 名党员暂缓登记，限期一年整改。被清退的 102 名不合格党员中，除 68 人有包括违反计划生育政策等违纪违法行为外，另外 34 人是因为平时发挥作用差、民主评议中票数低而被清退。山东寿光这次集中清退不合格党员，之所以会成为社会焦点，是因为此前这在许多地方的党建工
5、作中还是个盲点，山东寿光走出了第一步，他们通过“半年一分析，一年一评议，两年一登记”的方式，疏通了党员队伍正常退出机制，解决了一些没有“党员样子”的党员在党内“滥竽充数”的问题，增强了广大党员的危机感、紧迫感，促使他们在日常工作生活中不断检查党性、检点行为。山东寿光清退不合格党员后，一些地区开始效仿，有的还进行了进一步的创新。2012 年 11 月，党的十八大报告顺时应势，正式提出要健全党员能进能出机制。今年 1 月份，广东开始深化处置不合格党员的工作试点，推动形成党员能进能出机制。虽然如何健全和完善党员能进能出机制，还需要进一步的探索总结，但这项工作的铺开，标志着我党着眼党员队伍建设新形势，
6、在解决党员身份“终身制”问题上迈出了实质性的一步。二、健全党员能进能出机制的重要性没有竞争就没有活力。党员队伍的建设也是这样，健全党员能进能出机制的核心就是激发党内竞争意识，形成竞争氛围，建设一支高质量的党员队伍。这既是客观规律，也是现实需要。第一，永葆党的先进性和纯结性，需要健全党员能进能出机制。在经济全球化浪潮和信息技术的广泛应用的大背景下，一些腐朽思想和不良信息奔涌而来，对我们的传统价值观带来了巨大冲击。有的党员理想信念动摇、精神支柱坍塌，有的人生方向迷失、滋生拜金主义，有的贪图安逸享受、生活方式低俗，失去了一个共产党员应有的政治本色和品格操守。现在有的人入党、当干部，不是因为真正信仰马
7、克思主义，不是要为中国特色社会主义、共产主义奋斗，或者说这样的愿望不强烈，甚至有的人入党申请书都是别人代写或网上抄袭的。这些人把入党、当干部作为给自己提供方便、获取利益的政治资本，入党动机一开始就没有端正，他们对党的理论的信仰、党的宗旨的认同、党的路线方针的执行力度都值得质疑。虽然头顶党员桂冠，却时常违背党员身份，是党的队伍里的害群之马。这些“带病入党” 、 “带病提升”的情况越多，对我们党的危害就越大。因此，只有健全党员能进能出机制，对党员管理实行“严进宽出” ，将这些害群之马及时清理出党的队伍，才能永葆党的先进性和纯洁性。第二，保持党的肌体健康，需要健全党员能进能出机制。党的十八大报告指出
8、：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。 ”现在人民生活水平提高了，各种惠民政策也得到逐步落实，人民群众对我们经济社会发展取得的成绩，普遍都有较高的评价，但相比经济社会发展，党员队伍建设管理就显得滞后，有的方面还存在着很大的漏洞，导致腐败现象在党内滋生。每年期间，各大网站都要开展最关注的热点话题调查。这是 10 年、11 年、12 年三年新浪网的调查结果，从图上可以得知反腐问题一直位居前列。另据有关统计显示：2012年纪检监察机关查处发生在领导机关和领导干部中的违纪案件，处分县处级以上干部 4698
9、 人，移送司法机关的县处级以上干部 961 人；权力集中部门腐败和岗位腐败案件呈现多发态势，资金密集领域和行业贿赂、内幕交易等现象严重。人民群众对此深恶痛绝。最近，不少群众要求党员领导干部公开私人财产，被网友爆料的“房叔” 、 “房妹”等腐败事件不断涌现。这种以网络为载体的全民反腐风暴，对党员队伍管理机制的缺位形成了倒逼，我们必须采取更加有力的举措，尽快畅通党员能进能出机制，把那些党内的寄生虫及时清理干净，才能保证党的肌体健康。第三，弥补党员教育管理不足，需要健全党员能进能出机制。江泽民同志曾经指出：“如果党员数量过大，不能保持统一的品质，就会影响到质量。我们党的队伍，也有个数量和质量的关系。
10、党员队伍过于庞大，必然会增加管理上的难度。 ”党员数量上的无限膨胀，必然造成“病菌”的无限滋生与蔓延，严重影响党的战斗力、凝聚力和在群众中的威信与信用，对党的执政力不利。苏共的成功与失败，就见证了这个颠簸不破的真理，有 20 万名党员时，苏共取得了十月革命的胜利，有200 万党员的时候，苏共以一往无前的精神战胜了不可一世的法西斯，但在拥有2000 万党员的时候，一夜之间倒台并导致苏联解体。据统计 2011 年底党员总数达 8260.2 万名，比上年增加 233.3 万名，超过了英国、法国人口总数，接近德国总人口数。在党员数量越来越高、管理难度越来越大的情况下，健全党员能进能出机制，清除那些在党
11、内“混日子” 、 “滥竽充数”的党员已经迫在眉睫。另一方面，对那些长期不履行党员义务、不起党员作用，经过教育仍不悔改的党员，也只有采取强制措施，严格能进能出的竞争筛选机制，才能激发整个党员队伍的生机活力。三、努力推进党员能进能出机制的健全由于各种历史原因，中国共产党自建立以来，党员身份一直是“终身制” 。 “清理、处置不合格党员”在党内也一直是个非常忌讳的话题，无论是普通党员还是党的高级领导干部，在工作和生活中都有意无意的绕开这个容易招惹是非的话题。健全党员能进能出机制，必然要打破根深蒂固的惯例，难免会遇到阻力和困难。我们必须认真研究、反复论证，积极稳妥地健全党员能进能出机制。一要不断提高思想
12、认识。健全党员能进能出机制，是一个敏感的话题，更是一个全新的课题。首先，要解决等待观望的问题。虽然广东省已经开始试点，但更多的地方则是等待观望，有的怕搞不好出乱子，有的则受到一些势力的阻挠进展缓慢。因此，必须通过广泛的教育宣传，把健全党员能进能出机制，放在战略性、全局性的高度来认识，作为加强党员队伍建设的重大工程来对待，真正列入党委工作重要议事日程。要通过建立严格的目标责任制，督促各级党组织敢于得罪人，不当老好人，踏踏实实地推进党员能进能出机制建设。其次，要敢于正视难点。研究党员的退出机制，主要是针对一些党员入党动机不纯、消极退化腐败、作用不发挥等问题，但也涉及到许多难题。比如：一些老党员年龄
13、结构偏大，思想僵化守旧，缺乏生机活力，他们享受党员权利多而履行党员义务少。甚至，有的老党员在贯彻落实党的路线、方针、政策过程中，一旦触及自身利益，就会讲条件、谈得失、拖后腿，有的老党员还带头反对，甚至带头上访，在群众中造成了极坏的影响。虽然也不乏老党员发挥余热，为党和国家建设起了很大作用，但毕竟是少数。这对党的正常的新陈代谢非常不利。如何正视老党员的退出，又让他们发挥好余热，是一道绕不过去的坎。第三，要科学谨慎地推开。我们党党员众多，每名党员所处的地域、行业和岗位都不相同，如果仅仅沿用别人的经验，采取一刀切的办法会遇到很大的困难。必须在鼓励先行先试的同时，加强科学指导，待条件成熟后，在情况相近
14、的行业或地域稳步推广。二要科学界定进出标准。前面已经讲到， 党章 、 党纪处分条例等现行党内法规，对党员退出设置的门槛太高，对党员入党的要求放得较宽。年初，中央政治局召开会议，研究加强新形势下党员发展和管理工作，提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。这是中共历史上第一次提出这个“十六字”总要求，为新形势下的党员发展和管理工作指明了方向和路径，也为健全党员能进能出机制提供了基本遵循。在严格党员入口上，始终坚持把政治标准放在首位，注重将德纳入考察重点，进一步提高进入门槛；不断扩大党员发展工作中的民主参与，严控进入渠道，从源头减少理想信念不够坚定、入党动机不纯的不合格分子。要注重顶
15、层设计，加强党员发展规划的制定，根据不同地域、行业设置不同的党员发展数量，防止一些党组织为完成指标而发展党员，始终确保党员队伍适度规模和标准质量。在党员退出上，除了要按照党章 、 党纪处分条例等法规制度办事外，还要进一步加大惩处力度，提高评定标准，对不合格党员的标准进行定性甚至定量。比如：某地区在考核党员的时候，就明确考察不合格党员在理想信念滑坡、宗旨意识淡薄、影响社会稳定、组织纪律涣散、行为操守失范等 5 大类的 21 个小项。每隔一段时间采取群众评议、组织考核等多种评定形式，进行扣分或亮星，当扣分低于不合格分数，或者亮星达到不合格次数，就被定性为不合格党员，给予清除出党。当然，不同行业、类
16、型、层次的党员退出，也必须根据各自的特点，科学设置评判的具体项目和不合格的具体认定标准，才能更加准确地剔除出不合格党员。三要不断完善配套制度。对党员实行能进能出，是一个系统工程，必须相关配套政策和制度作保证。首先，要搞好法规衔接配套。当前对党员的处理主要有两种途径：一是对违纪党员的党纪处分，一是对不合格党员的组织处理。前者主要依据党章和党内有关纪律和条规，由纪检部门来实施。后者主要依据民主评议党员的有关制度规定，由组织部门来实施，这些制度规定目前比较模糊，有的还在探索之中，也缺乏权威性。要推进党员能进能出机制的形成，除了要探索建立一些新的制度机制，也要加强对法规衔接配套的研究，为严肃处置不合格党员，确保党员队伍纯洁性提供有力的制度保证。其次，要完善关爱帮扶制度。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对评议较差、勒令整改的党员落实切实有效的教育帮扶措施。可采取思想政治素质高、责任心强的正式党员与限改党员“结对子”帮带、组织办班学习培训、党组织指定专人进行谈话诫勉等方式，让这些处于不合格党员边缘的人，认识到自己后进的所在
