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1、1XXX 同志在全市殡葬管理暨高速沿线坟墓专项治理工作会议上的讲话同志们：今天，专门召开全市殡葬管理暨高速沿线坟墓专项治理工作会议，充分体现了市委、市政府对殡葬改革工作的高度重视。这个会议，可以说市政府酝酿已久，十分重要。会议的主要目的是认真落实市委、市政府要求，统一思想，明确任务，形成合力，迅速掀起全市高速公路沿线坟墓治理工作及农村公益性公墓建设的高潮。会前，我们现场参观了 XXX镇、XXX 高速公路沿线坟墓治理及农村公益性公墓建设情况，听取了他们的经验介绍。刚才，XXX 同志总结了前一阶段我市殡葬改革工作的情况，并对下一阶段的工作进行了具体部署，市民政局还与各县市区民政局签订了责任状，对此
2、我都赞同，希望大家深刻领会，抓好落实。下面，我重点就开展好 高速沿线视野可及的坟墓治理 讲三点意见，供大家参考把握:1、统一思想，提高认识，切实增强抓紧抓好高速公路沿线坟墓治理工作的责任感和使命感近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市的殡葬改革工作取得了明显成效，目前全市的火葬区达到了 20，火化区内遗体火化率达到 90%。同时，各地积极探索葬法改革，2兴建一批公墓、骨灰堂，解决部分丧户的骨灰和遗体安葬问题。去年，我市又对高速公路沿线范围内可视零散裸露坟墓开展了绿化治理，共深葬和迁移散墓 120 余座，植树遮挡2000 余座，这对有效节约土地资源，保护生态环境，统筹人与自然和谐发展，促进社
3、会主义精神文明建设起到积极的作用。但是，由于受几千年封建习俗和历史遗留等因素的影响，目前，我市“三沿五区 ”特别是高速公路沿 线乱葬滥埋现象现象仍然突出，进一步加强殡葬管理，开展高速公路沿线坟墓治理及推进农村公益性公墓建设是当务之急，迫在眉睫。1、开展坟墓治理，是加强殡葬管理、推进依法行政的应有之义。当今社会已步入法治社会，政府必须依法管理社会，人民必须守法生活。殡葬事务是社会事务的重要组成部分，加强殡葬管理，推进殡葬改革是完善政府社会管理和公共服务职能必须履行的职责。随意圈地建坟、超面积建大坟以及乱葬乱埋等，实际上是一种危害严重的侵吞乱占耕地、林地的违法行为，也是一种妨碍公共秩序，危害公共安
4、全，侵害他人合法权益，影响生态环境的违法行为。为规范殡葬管理，国家和省、市政府先后颁布了一系列法规、规章和政策性文件。因此，我们要从依法治市、依法行政的高度，从保护现有耕地、为子孙后代着想的高度，充分认识推行殡葬改革的法规强制性，采取有力措施积极开展坟墓治理，整顿规范殡葬秩序，推动全市殡葬改革依法有序发展。2、开展坟墓治理，是加强民风建设、保护生态环境资源的迫切需要。推进殡葬改革，一定要达到节约土地、保护资3源的目标。国家之所以要实行火葬，改革土葬，归根结底是为了节约土地，保护生态资源，这是中国的人口和土地国情所决定，也是我市特殊的市情所决定的。据初步统计，高速公路沿线共涉及 XXX 等 6
5、个县市区，13 个乡镇街办，71 个行政村，应纳入治理范围的坟墓共 7000 座。其中，乱埋滥葬现象比较突出的分别是 XXXXX 等地段，有的坟墓占地达50-60 平方米，花费达数万元。这些现象的存在，不仅严重浪费了我市极其有限的土地资源，破坏了山清水秀的自然环境，同时也与井然有序的人居环境极不协调，影响了生态环境和社会风气，甚至还影响到了投资环境和经济发展。如果我们不对目前混乱的墓葬秩序和行为采取切实有效的措施，任其蔓延发展，势必影响和阻碍我们正在进行的社会主义新农村建设，影响和阻碍省、市鄂西生态文化旅游圈建设发展战略目标的早日实现。3、开展坟墓治理，是提升城市形象、服务“三城联创”的现实选
6、择。近年来，我市加快推进“三个文明” 建设，大力开展“三城联创 ”活动，着力构建和 谐社会，社会文明程度不断加深，居民文明素质明显提升。但在丧葬活动上，还普遍存在着迷信落后现象，许多人热衷于丧事大操大办，建大墓豪华墓，与党和政府一贯倡导的厚养薄葬、文明节俭的新风尚格格不入，与社会主义荣辱观的要求背道而驰。弘扬社会主义先进文化、破除封建迷信、端正社会风气、倡导科学健康文明的生活方式，势在必行。殡葬改革是一项触及历史文化、经济社会、思想道德等多层面的深刻变革，必须通过推行殡4葬改革，以先进的殡葬理念取代落后的传统观念，以文明的殡葬方式取代封建的丧葬陋习，才能促进我市三个文明建设的健康有序发展。因此
7、，开展坟墓专项整治是市委、市政府赋予我们的一项重要任务，是市委、市政府的一项重要决策。这项工作涉及面广，工作难度大，任务非常艰巨，可以说是一场非打不可的硬仗。这场硬仗能否打好，能否实现工作目标，能否完成上级党委政府交给我们的任务，是对我们各级执政能力的一次考验。因此，各地要真正统一思想，切实增强开展坟墓专项治理工作的重要性、必要性和紧迫性认识，认真对待，加强领导，精心组织，扎实工作，切实抓紧抓好，抓出实效。二、理清思路，突出重点，抓紧落实高速公路沿线坟墓治理工作的目标任务从今天开始， 高速沿线可视坟墓治理工作全面进入实施阶段，我们务必举全力以赴，扎实做好各项工作，特别是要切实解决好影响坟墓治理
8、工作中的突出问题，确保治理工作序时进度。1、要明确坟墓治理工作的清理范围。这次坟墓专项治理工作的重点是高速 120 公里范围内，沿线两侧可视范围内的散葬和坟墓群，应纳入治理的坟墓有 7000 座，涉及 XXX 县，共 13 个乡镇（街道），71 个行政村。2、要明确坟墓治理工作的基本目标。 高速（十堰段）沿线两侧视野范围内不得出现可视坟头（除受国家保护，具有历史、艺术、科研价值的特殊坟墓除外）， 达到“旧坟不露、5新坟不增”的目标。3、要明确坟墓治理工作的主要措施及治理标准。针对我们目前需要治理的 7000 多座的坟墓，专项治理中要抓住重点范围、重点地段、重点部位，要采取重点措施，迅速进入实质
9、性实施阶段，取得实质性的整治效果，用事实说话，增强大家根治乱埋滥葬的信心和决心。按照这次坟墓专项治理的总的要求，我们要采取“三个一批” 整治措施，确保在明年 7月份前实现坟墓治理工作目标。一是抓迁移，清理一批。各县市区要组织坟墓治理的重点乡镇建立村镇联防队伍，镇村干部、护林员、民政助理员要加大对高速公路沿线两侧，铁路、国道、省道沿线，主要林区、山区、坟区的核查力度，针对已被国家工程建设征用土地范围内必须迁移的坟墓，动员与坟茔有关家属自觉将骨灰或尸骨就近迁入农村公益性公墓或经营性公墓集中安葬，并按照规定的墓穴占地面积，做到埋葬骨灰的单人、双人合葬墓占地面积不得超过 1 平方米，埋葬遗体的单人墓占
10、地面积不超过 4 平方米，双人合葬墓占地面积不超过 6 平方米，严禁易地建坟。二是抓拆除，改造一批。对难以迁移、有碍观瞻的坟墓，采取拆除坟圈、坟坛和坟墩，平坟深葬的办法，并以树代墓，种树绿化。平坟深葬，要拆除坟圈、坟坛和坟墩，不露坟头，可就地留卧碑，不立竖碑，种树绿化，但墓碑高度最高不得超出地面 60 公分，宽度不得超过 80 公分，不得建造砖石围栏。三是抓绿化，覆盖一批。对相对集中或暴露明显无法迁移的坟墓，可采取植树遮掩的办法，实行绿化覆盖。必须选择常绿、种植配置密度高6的植物，树高必须高过坟头，植树密度以看不见坟墓为基本标准。对相对集中连片的散坟，进行环坟地立体栽植，应在坟墓周围至少种植两
11、行以上常绿树种，力求在沿线可视范围内看不到坟墓。4、要明确坟墓治理工作的实施进度。这次的坟墓专项治理将分四个阶段进行。第一阶段：宣传发动阶段（2011 年 9 月至 10 月）。各相关县、乡镇（街道）、村各级召开动员大会，县级人民政府发布坟墓治理通告；在涉及乡镇、村居张挂宣传横幅，散发宣传资料并利用媒体和短信进行广泛宣传，使治理乱建坟墓工作进村入户，人人皆知。即在宣传月活动的基础上，各乡镇要逐山、逐地对私坟进行核准、编号、登记，做到山不漏坟、户不漏坟，以及坟主、坟山（地）、坟墓“三对应” ；并在 10 月底前向高速公路沿线可视坟墓的墓主发出通知，责令由坟主在规定期限内自行迁移、绿化、深葬坟墓，
12、逾期强制拆除。第二阶段：办点示范阶段（2011 年 10 月至 11 月）。即在 10-11 月份，各县市区在调查摸底、发布通告的基础上，选择 1-2 个 乡镇和行政村，按照“ 统一规划、属地管理、集中隐蔽、生态安全、祭祀方便”的原则，开展 坟墓治理和村级公益性公墓建设试点工作，为全面推进坟墓治理和农村公益性公墓建设积累经验；第三阶段：全面治理阶段（2011 年 11 月至 2012 年 5 月）。即今年 11 月份到明年 5 月份前，对高速公路沿线两侧需要治理但坟主还没有治理的私坟，进行集中强制治理，集中强制治理的主要手段就是拆毁坟圈、平坟深葬、植树绿化，5 月前完成坟地的绿化、植被工作，全
13、面掀起我市7坟墓专项治理工作高潮。第四阶段：检查验收阶段（2012 年 6月至 7 月）。即明年 6-7 月份，各县市区在前三个治理阶段的基础上，按照目标责任制要求进行自我评估，将治理情况书面汇总上报市高速公路沿线两侧可视范围坟墓治理工作领导小组办公室。7 月底，市委、市政府将组织对各县市区的治理工作进行全面检查验收，对完成治理任务成绩突出的单位给予通报表彰，对治理未达标的单位进行通报批评，并限期整改。三、加强领导，落实责任，确保高速公路沿线坟墓治理工作落到实处坟墓专项整治是关系到民风民俗的一项敏感性极强的工作，稍有疏忽，极有可能引起纠纷，甚至可能产生社会不稳定因素。因此，我们必须要在调查摸底
14、、落实迁埋点和拆除迁埋以及建立长效管理机制等各个环节上，严格依法办事，精心组织，精心实施，集中精力，定人、定时、定责，齐心协力打好这场攻坚战，切实做到治得了、治得好、治得稳、不反弹，确保实现我市境内高速公路沿线无坟化。1、加强领导、落实责任。 首先，要按照区域落实责任。各相关县市区政府是这次坟墓地治理工作实施主体，按照“属地管理，部 门协 作” 的原则，做好本 辖区内的坟墓治理工作。刚才，市民政局已经与各县市区签订了坟墓治理责任书，各县市区也要与各乡镇，各乡镇也要与各村居、村居也要与村民、坟主层层签订责任书、承诺书，要按照“谁主管谁、谁负责” 的原 则，层层 落实责任制，做到“管好自已的人，看
15、好自8家的山和地”。特别 是坟主答应自行绿化、迁埋的一定要签订承诺书。其次，要建立工作通报机制。市政府将组织督查组，定期对各县市区落实工作情况进行督查督办，实行一月一通报，确保治理工作的整体进度和实际效果。各县市区也结合各自实际，制定相应的奖惩激励机制，特别是要充分结合当前创先争优、治庸问责等活动，发挥党员、干部的先锋模范带头作用，搞好坟墓的专项整治。凡党员干部违反殡葬改革政策，顶风作案的，要给予相应的党纪政纪处理；造成严重后果的，要依法追究法律责任。对工作不力的单位，要进行通报批评，给予严肃处理。2、加强宣传，营造氛围。要大力宣传绿色殡葬、生态殡葬的重要意义。各地发布的坟墓治理工作通告，要广
16、泛张贴，使这项工作家喻户晓。要利用电视、广播、报纸等新闻媒体，采用政策解答、专题访谈等多种形式，宣传坟墓整治的意义、目的，同时大力宣传坟墓治理工作中的先进典型，通过示范效应，提高群众参与治理建设生态墓区的自觉性。要突出重点，抓住时机，周密部署，落到实处。要利用秋季、春季大好时节，抓紧做好坟墓整治和生态墓区绿化工作，全市要统一时间、统一标准、联合行动，涉及到清理工作的，先领导干部后一般干部，先党员骨干后村民群众。治理工作中要注意策略，善于各个突破。3、密切配合，形成合力。坟墓专项治理是一项复杂的社会系统工程。要抓好这项工作，单靠短期的集中治理是无法达到根治目的，需要长期抓，经常抓，一抓到底，不能松懈或9停顿；当然，单靠一、两个县、乡镇或部门也是难以完成的，需要各级党政领导重视，全社会的支持和有关部门的密切配合才能搞好。因此，我们要抱着高度负责的态度，积极履行各自职责，共同抓好全市坟墓专项治理工作。民政部门作为殡改的职能部门，要主动当好市委、市政府的参谋助手，深入调查研究，抓紧制定出台专项治理具体的实施方案，抓
