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1、突发事件中公安机关的媒体应对原则及策略62突发事件中公安机关的媒体应对原则及策略口赵黎(辽宁警官专科学校鞍山分校公安业务教研室,辽宁鞍山 114044)随着时代的发展和社会的进步,新闻媒体对社会稳定和民众情绪的影响越来越大.在突发事件的处置过程中,公安机关的执法活动往往是被放在媒体的”显微镜”和”聚光灯” 下进行,如稍有不慎 ,就可能会被媒体炒作成为社会各界广泛关注的热点新闻.因此,如何寻求突发事件中的最佳媒体应对策略,理应成为各级公安机关必须高度重视的一个全新命题.一,突发事件的概念根据突发事件应对法的规定,突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自
2、然灾害,事故灾难,公共卫生事件和社会安全事件.二,突发事件中公安机关的媒体应对原则(一)公众利益至上原则公众利益至上原则既是公共关系的核心原则,也是人民警察的宗旨所在.在突发事件爆发之时,警方以何种形象出现在媒体和公众面前至关重要.因此,公安机关必须始终站在公众的立场上,切实把公众利益放在首位.特别是当突发事件引起了人员伤亡或群众的财产损失时,公安机关更要善于智慧地利用这种心理去迎合新闻媒体和社会公众,及时说明事故的性质以及公安机关所采取的补救措施,这样才能使人们觉得警方的行为是积极主动的.(二)主动发布原则当今社会是一个信息高速传播的时代.突发事件发生之后,恰恰也是人们对相关信息需求最大的时
3、候.这时谁先披露情况,谁就将占领这一宝贵的信息空间.因此,公安机关不要等到社会公众和新闻媒体质疑,不满或是愤怒以后,再被动地予以回应,而应本着先入为主的原则,牢牢把握信息发布的主动权,营造稳定和谐的社会舆论氛围.(三)及时披露原则作为突发事件的主要处置部门之一,公但仅仅有上述的权利职能显然还是不完整的,要想赋予地票完整的产权职能,释放其更大的潜在经济价值,就必须赋予其转让,处分的权利.而这就涉及到开地票转让的二级市场的问题.由于担心人为炒作地票带来价格泡沫重庆市农村土地交易所在开发二级市场上一直顾虑重重,态度谨慎.目前的的做法是先开发一级半市场,也即限定一定的条件如果持有地票的企业在半年之内还
4、未找到合适的用地的,允许在一级半市场上转让.计划到 2010年年底,无条件开发地票二级市场.第四,地票与原有制度的衔接问题.地票交易的新增建设用地指标是来源于农民的复垦,其产生是具有经济成本的.目前地 管理观察?2010 年 11N-FJ票产生的指标不能超过年度新增建设用地指标的 10%.而原有的新增建设用地指标是依靠国家分配.这种无偿指标和地票产生的有偿指标共同运行会带来一定的冲突.解决这一冲突最好的办法还是推行广义上的地票交易.鼓励不同地域之间的计划内新增建设用地指标的交易,平衡不同区域之间经济发展的需求.最终,逐步取消计划内指标无偿分配这种行政分配低效的手段.将计划内无偿指标和地票的有偿
5、指标并轨,用市场之手代替政府之手,激励土地资源价值在全国范围内更好的释放.作者简介:王小芳,中国政法大学经济法博士,研究方向:经济法.安机关不仅要主动发布相关信息,还应把握好信息发布的时机.研究表明,突发事件发生后,官方的权威信息传播得越早,越多,越准确,就越有利于维护社会稳定和政府威信,谣言就越难以发生作用.因此,公安机关在突发事件发生后,应该在第一时间通过主动向媒体发布信息来引导社会舆论,这样才能使公众及时了解突发事件的有关情况,从而树立起公安机关负责任的良好形象.三,突发事件中公安机关的媒体应对策略(一)深入事件现场,做好新闻管理1.现场设置警戒区,限制无关人员入内不当的新闻采访活动,往
6、往会妨碍救援和侦查等突发事件处置工作的开展.因此,公安机关应严格依照公安机关警戒带使用管理办的规定,对突发事件现场设置警戒区,限制无关人员入内.执行警戒任务的民警不得接受记者采访,随意发表个人意见.2.成立警方新闻中心,负责媒体沟通突发事件发生后,公安机关应立即成立新闻中心,负责与媒体的沟通和联系.新闻中心成立后,首先应组织安排警方的宣传和刑事技术人员,做好突发事件现场的图片和视频采集工作,积累第一手的资料素材,以便有选择地提供给新闻媒体.3.新闻人员深入现场,协调有关采访事宜警方新闻中心的工作人员要对在场的记者进行登记,对记者的采访要求予以安抚和解释,可以安排记者在警方设定的采访区内进行采访
7、,同时注意媒体的采访活动,避免过激和违法行为的发生.4.事发 24 小时之内,组织第一次新闻发布突发事件的第一次新闻发布要在事发24 小时之内进行,一般应赶在主要媒体截稿之前发布有关突发事件的主要信息.新闻发布可以采取新闻通稿或现场新闻发言人发布的形式.新闻通稿一定要简明扼要,并尽量避免使用术语.现场新闻发布一般由新闻发言人出面发布,发布内容应包括危机事件的真相,警察组织采取的措施和警方的态度等,不宜过早发布事故的原因和责任.(二)启动应急预案,控制事态发展1.掌握事件进程,滚动发布信息公安机关应按照事先拟定好的应急预案,由警方高层领导根据突发事件的处置进程,灵活掌握后续发布信息的内容与口径.
8、需要注意的是,警方一定不要在各方压力之下作出自身无法实现的过度承诺.如果实在压力巨大,可以做一些立竿见影的小承诺,通过每隔一两天滚动发布的形式,让媒体和公众看到警方处理和解决问题的诚意.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究口高均良(威海市城市管理行政执法局,山东威海 264200)行政事业单位的资产绝大部分都是非经营性的国有资产,其主要来源是财政拨款.随着政府运作的逐步透明化,对这部分资产的监管力度也必将越来越大.党中央,国务院十分重视国有资产管理工作,党的十六届三中全会,首次把非经营性的国有资产管理纳入到国有资产管理范围.这既是国有资产管理理论上的突破,同时也是国有资产管理机制上的创
9、新.为探索新形势下做好行政事业单位国有资产管理工作的新思路新方法,进一步做好行政事业单位国有资产管理工作,特对行政事业单位国有资产管理中存在的问题进行了调研,并提出了相应对策.一,行政事业单位国有资产的特点及管理现状行政事业单位国有资产从形成过程来看,它具有以下特点:一是形成方式多样,以财政拨款为主;二是本身为非营利性资产,需要财政部门不断拨款来维持运转;三是其范围在不断调整并逐步明确 ;四是资产种类不断增多,存量不断增大.由于行政事业单位国有资产的特点及其表现形式的复杂性,给科学合理地对其进行配置和监管带来了很大的难度,从而导致其使用效率和效益偏低,闲置,浪费和流失现象较为普遍.造成这种现象
10、首先是体制上的原因.一方面,在现行体制下,各机关事业单位可以无偿占用,使用房产,地产等国有资产,导致各单位总是想方设法向政府申请划拨土地,申请资金,多占用国有资产,而不顾本单位的实际需要,从而引发单位之间的互相攀比,竟相扩张,造成单位之间占用非经营性资产极不平衡.另2.关注媒体报道,及时纠正传闻公安机关要密切关注媒体和公众的意见,尤其要了解批评者的意见,并做出有针对性的回应.对于媒体的失实报道和社会上那些以讹传讹的传闻,警方一定要及时交涉,予以纠正.3.利用关系媒体,营造稳定舆论为控制事态发展,营造有利于稳定的舆论氛围,公安机关可以利用与警方关系密切的新闻媒体,通过发表权威机构或专家学者有利于
11、警方的表态发言来疏导社会舆论,从而消除公众过分的恐慌心理,重建其对警方的良好信任.4.通过议题设置,转移公众视线在舆论引导的策略上,公安机关可以采用传播学议题设置”的做法,不断挖掘事件处置当中涌现出的好人好事,及时在新闻媒体滚动发布,从而有效转移公众视线,在突发事件处置中塑造警察的正面形象.(三)处理善后工作,总结经验教训1.对整个突发事件处理情况进行全面评估某些突发事件的发生是因为警方工作没有到位,或者处置策略不当所致.因此,每次突发事件结束后,公安机关都要及时总结检讨,吸取教训,作出自我反省,不可以搪塞过去.只有清楚明白地总结与检讨过失,才可能避免下次重复犯相同或者类似的突发事件.2.开展
12、受损公共关系的修复工作在突发事件处置过程中,警方常常会因为对突发事件的认识,报道的口径与媒体产生分歧.但在危机过后,警察组织应当致力于修复可能受损的媒体关系,加强与媒体的良性互动,从而构建一个有利于警方的媒体传播环境.作者简介:赵黎(1973 一),男 ,辽宁鞍山人,硕士,辽宁警官专科学校鞍山分校公安业务教研室讲师.一方面,政府领导和财政部门在审批资金时,没有形成监督约束机制.其次是监管的缺位导致其使用效率低下,责任不明确,疏于监管.同时,监管部门变动频繁,监管力量薄弱也在一定程度上造成了监管不力.第三,各使用部门和单位对非经营性资产的使用和处置权力不受制约和监督,也造成其使用效率低甚至出现利
13、用非经营性资产寻租等腐败现象.这样做的结果,方面造成国有资产资源的闲置和浪费,另一方面,加剧了财政资金供求的矛盾.二,行政事业单位国有资产管理存在的主要问题一是体制不顺,职责不清.按我国现行国有资产管理体制.国有资产为国家所有,地方政府代表国家进行管理,在具体操作中难以真正有效地实施责权明确的出资人管理职能,这种障碍既是体制性的,也是根本性的,同时也具有普遍性.此外,由于政府公共管理职能与国有资产出资人职能,国有资产的所有权和经营权没有分开,导致国有资产监管事实上处于多头,重复代理体制中,国有资产的监管实际上分散在若干部门,权利,义务和职责不统一,管资产和管人,管事相脱节,行为主体和责任主体不
14、明确.监管职能很难真正到位.二是家底不清,管理不善.财政性资金投资形成的公益性资产缺乏有效管理,政府性投资项目及基建工程监管乏力,工程预算超概算,决算超预算现象普遍存在.三是配置不均,使用不公.长期以来,由于受国有资产部门化,部门管理利益化的驱动,导致部门和单位竟相争项目,争投资.一些单位把国有资产通过各种手段在出租,联营时低估国有资产价值,变国家利益为集体利益,甚至个人利益,造成国有资产流失.有些单位办公用房相当宽裕,但有的单位却无房可用,要财政拨款租借,造成国有资产闲置浪费,效率低下.四是制度缺失,执行不力.在资产配置及处置环节缺乏完善的管理制度,在具体执行中往往也不到位.有些基本建设投资行为缺乏统筹考虑和科学决策,有的单位对报废,调出甚至出售的资产不报批,不核减,导致固定资产价值虚高.三,做好行政事业单位国有资产管理工作的思路和对策为进一步深化国有资产管理和营运,强化宏观调控职能,实现国有资产保值增值,特提出以下建议.(一)加强领导,提高认识搞好国有资产管理,政府要切实加强对国有资产管理工作的领导,进一步把国有资产管理好,营运好,以推进经济社会 管理观察总第 416 期
