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1、 反腐倡廉建设理论研讨论文关于加强机构编制管理工作促进党风廉政建设的思考河口区机构编制委员会办公室王学成2011 年 5 月 20 日关于加强机构编制管理工作促进党风廉政建设的思考（2011 年 5 月 20 日）摘要：机构编制管理，是党和国家一项重要的组织管理工作，责任重大，影响深远。机构 编 制管理工作担负着各级各类党群政法机关、行政机关和事业单位的机构设置、人员编制及职数管理职责，机构编制管理部门既是党委的工作部门，也是政府的工作部门。因此，机构编制部门是政府架构的构建者、是部门职责的划分者、是政府工作人员进出的把关者。若政府体制不健全,机构冗余，则往往导致人浮于事，滋生官僚腐败主义；而
2、若然政府部门职责配备不合理，部门之间缺乏必要的相互监督、制衡机制，则往往会出现互相扯皮、滥用权力甚至贪污腐败；若进入各单位工作的人员思想素质不高，科学文化水平低则往往出现机关内作风不正、行为腐化等不良影响。关键词：机构编制管理 反腐倡廉 监督检查 党风廉政建设为加强党风廉政建设，巩固党的执政地位，2005 年中共中央颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，要求建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系， 对社会发展新形势下的党风廉政建设和反腐败工作提出了新要求。河口区地处 东营市河口区位于 山东省东北部，是黄河三角洲的前沿城市，是中国
3、第二大油田-胜利油田的主战场，同时是新形势下“黄蓝” 两大国家战略实施的主战场。新形势下发展经济必然要求政府有丰富充裕的财力、物力和人力。而要保证政府的财力、物力和人力的充足，我区机构编制管理部门发挥着不可替代的作用。因此必须严格机构编制管理，加大廉政建设力度，防止随意增设机构、超编制限额进人、超职数配备领导等违反机构编制管理现象甚至腐败的发生。一、机构编制工作的性质和地位决定了机构编制工作的重要意义（一）机构编制管理是宏观管理。机构编制管理属行政管理范畴。一是集中程度高。二是综合性强。三是涉及面宽。 这些特点决定了机构编制管理一定要有“全国一盘棋”的思想，要站在国家战略高度来审视机构编制框架
4、、配置执政资源、提高政府效能。当前，机构编制管理中最大的症结和障碍就是来自上级业务部门的“条条干预”，尽管产生“条条干预”的原因是多方面的，但机构编制管理在宏观管理方面的缺位，机构编制部门有着不可推卸的责任。（二）机构编制部门是统领。机构编制工作作为上层建筑的重要组成部分，在巩固国家政权建设和配置党的执政资源中具有基础性作用。面对艰巨、复杂、繁重的机构改革和管理任务，编委及其办事机构的职能、职责决定了机构编制部门在管理中的龙头地位，只有充分发挥各级编委层次高、领导和协调能力强的优势，适度扩大编委办事机构在具体的机构设置、编制核定和调整等方面的管理职能和独立处理和解决问题的权限，牵头抓总，协调各
5、方，才能有力有效地把中央关于改革和管理的政策规定贯彻好、落实好。（三）机构编制工作是系统性工程。机构编制管理包含“决策、执行、监督”诸多内容，涉及组织、纪检、人事、 财政、 劳动和社会保障各个部门，涉及党政群机关、事业单位、职能、机构、人 员编制的配置和调整，涉及提出目标，进行研讨，制定方案， 实施改革，管理控制、 监督检查众多环节。因此实行战略的思维、宏观的决策、统一的领导，在防止政出多口、各行其是等方面就具有了更为重要的意义。二、机构编制管理工作与惩治和预防腐败体系紧密相连机构编制管理，是党和国家一项重要的组织管理工作，责任重大，影响深远。机构 编制管理工作担负着各级各类党群政法机关、行政
6、机关和事业单位的机构设置、人员编制及职数管理职责，机构编制管理部门既是党委的工作部门，也是政府的工作部门。因此，机构编制部门是政府架构的构建者、是部门职责的划分者、是政府工作人员进出的把关者。若政府体制不健全,机构冗余，则往往导致人浮于事，滋生官僚腐败主义；而若然政府部门职责配备不合理，部门之间缺乏必要的相互监督、制衡机制，则往往会出现互相扯皮、滥用权力甚至贪污腐败；若进入各单位工作的人员思想素质不高，科学文化水平低则往往出现机关内作风不正、行为腐化等不良影响。因此，在反腐倡廉的大潮中，机构编制部门必须走在前列，坚持不懈地在机构编制管理中建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进党
7、风廉政建设。随着社会发展步伐的不断迈进，改革开放的不断深入，社会各领域新问题、新现 象纷纷涌现出来，甚至出现不少腐败现象。如个别部门出现擅自增加编制、超 编制限额进人、超职数配备领导干部等违反机构编制规定的腐败行为。个 别地区的领导干部，在机构编制管理上目无机构编制纪律，为了照顾自己的亲朋好友，因人设职，随意进人，随意配备干部，甚至权钱交易，严重助 长了腐败现象和不正之风。加强机构编制管理监督检查，及时发现和纠正机构编制管理工作中的违法违纪行为，是有效遏制和克服腐败的重要途径。在即将开展的新一轮机构改革中，大部制的推行必然涉及方方面面的利益冲突，涉及多方面的权力再分配。机构编制部门必须保持头脑
8、清醒，坚持不偏不倚、一心为公，自 觉防止腐 败的滋生，科学推动政府权力合理配置和科学运作，实现政府部门决策权、执行权与监督权的相互制约与协调。而 纲要就是新形势下中共中央对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是新时期反腐倡廉工作的指南针。只有坚持以纲要为指导，才能无惧形势的变化，紧紧抓住教育、制度、 监督三个重点，通过机构编制管理工作建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。三、完善机构编制监督体系是加强党风廉政建设的有力保障监督是反腐倡廉的关键，不受监督的权力必然走向腐败，加强机构编制监督检查，是 进一步增加机关工作的透明度，防治腐败
9、的有力保证。通过强化对部门权力的监督，提高依法行政水平，进一步加强党风廉政建设，建设廉洁、勤政、务实、高效的干部 队伍。由于过去机构编制监督管理环节的长期缺失，机构编制监督管理存在许多问题，搞好 这项工作还有大量的工作要做。一是机构编制监督管理机制不完善，缺乏规范的运行标准。二是机构编制监督机构不健全，组织建设、队伍建设还不能适应工作的需要。三是缺少机构编制管理法律体系的配套办法和措施，机构编制管理各项规定的有效性、可操作性大打折扣。四是机构编制监督检查职能没有完全发挥。重审批、轻监管现象依然存在。五是责任追究不力。责任追究缺乏政策和法律依据监督检查力度不够。为加强机构编制监督检查工作，中央编
10、办、监察部联合颁布实施机构编制监督检查工作暂行规定，为机构编制部门开展监督检查工作提供了依据，给 予了机构编制部门惩治不正之风乃至腐败的有力武器。据报道，参与机构编制监督检查工作暂行规定发布会的监察部副部长屈万祥特别强调指出：“ 要坚决查处 各种包庇、袒护机构 编制案件中的违法违纪行为，特别是对背后涉及的腐败问题，要一查到底、严厉惩治。” 机构编制监督检查工作暂行规定的出台进一步严肃了机构编制纪律，切实维护机构编制管理的权威性、 严肃性和法律效力。通过在广大领导干部中进行机构编制监督检查工作暂行规定和地方各级人民政府机构设置和编制管理条例等机构编制法规文件的宣传学习，有效警示了个别部门领导无视
11、机构编制规定，认为“ 领导就是编制”的官僚主义之风。通过建立完善机构编制管理制度，严肃了党纪政纪，预防腐败滋生。为畅通机构编制监督检查信息渠道，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性，从中央编办到地方的各级机构编制部门均开通了机构编制“12310”举报电话，对违 反机构编制纪律“ 五不准” 的问题和群众举报的突出问题开展重点督办,有效地发挥监督检查职能，对违反机构编制管理规定的行为，由机构 编制部门责令限期改正。逾期不改、纠正不力或拒不纠正的，由机构编制部门直接纠正，并给予通报批评，对有关责任人严格实行责任追究。为了进一步加大预防和惩治腐败的力度，国家筹建了国家预防腐败局。国家预防腐败局是防止腐
12、败的综合治理机构，是机构编制部门为建立完善政府反腐败运行机制的具体举措。随着政府反腐败体制和监督检查制度的不断完善，将有效遏制部分领导干部作风不正，滥用职权等违法违规行为带来的腐败。四、创新工作方式方法，努力建设廉洁型政府为了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进党风廉政建设，要 进一步加大改革创新力度，切实加强政府系统廉政建设工作。要以加强对权力的监督制约为重点，标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，以改革创新的精神，统筹推进反腐倡廉工作，在机构编制管理和用人制度监督上，分清主次地重点抓好权力和利益集中的部门和领域，切实加强党风廉政建设，努力取得反腐倡廉建设的新成效。机构编
13、制部门要与时俱进，创新方式方法，积极推进重点领域、关键部门的改革和制度建设，加大从源头上防治腐败工作力度。通过建立透明、廉洁的政府体系，从体制上防治腐败。通过加强对政府行为的制约监督，促进行政权力依法公开透明运行，特别是发挥政府专门监督机关的作用，加强政府体系这个硬件和公务员队伍这个软件的建设，切实把政府系统反腐倡廉工作抓紧、抓实、抓出成效。机构和体制的完善只是反腐倡廉的一个方面，更重要的是加强对权力的监督。领导 干部在权力运行中处于核心地位，对整个部门的作风起导向作用。同时领导 干部手中的权力往往左右重大事项的决策，权力的放任必然导致官僚腐败主义的产生。因此，要在监督领导干部方面下大功夫，确
14、保领导干部手中的权力不被滥用、错用。切实把制约监督权力的制度建设摆在更加突出位置，要更加注重从源头上抓起，更加注重预防。机构编制部门要发挥创新精神，探索建立多部门、多层次参与的权力运行机制，令到决策权、 执行权 、监督权既相互制约又相互协调。通过构建政府政务公开体制，提高政府决策的透明度和科学性，把政府的运作放置在阳光底下，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的可能性。通过机构编制管理工作，推进政府权力公开透明运行，努力构建公开、廉洁的新型政府。五、立足当前实际，找准工作着力点，推进机构编制管理日臻完善。（一）继续推行绩效考核。由机构编制部门牵头，以履行职能、工作效能为主要内容，全面开展对机关事业
15、单位领导班子和主要领导的绩效考核。一是要通过职能考核定机构的存续。适时提出机构强化、弱化、合并、撤销的意见。二是通 过效能考核定编制数额。实现编制动态化管理，及时补充缺编人员或分流富余人员。三是通过综合考核定领导干部特别是主要领导干部的升迁。把领导干部履行职能职责情况作为升迁的重要依据。（三）稳步推进编制实名制。一是建立单位机构编制管理卡、个人编制管理卡和人员编制台帐三位一体的实名制管理模式。二是规范人员编制变更的审批程序。三是会同人事、财政等部门建立健全编制管理与经费预算管理相配套的工作机制。从而实现人员编制的程序化、精准化和规范化管理。（四）落实责任追究。切实防止机构编制监督管理流于形式，
16、关键是要落实责任追究。要在中央关于机构编制管理监督检查各项规定的基础上，研究制定实体性、具有可操作性的机构编制违规违纪行为责任追究和处理办法，进一步明确各级党委、政府主要领导和分管领导的行政责任，以及相关部门的工作责任。做到：责任追究要有法可依，责任追究要能够操作，责任追究要能够落实到位今后，机构编制部门要进一步解放思想，落实科学发展观，把促进廉政建设和反腐败工作结合到日常机构编制管理工作中去，形成共力，不断完善惩治和预防腐败体系，发挥其防、治兼备的效能，为河口区建立一个风气清正，高效廉洁的新型政府。参考文献：1叶笃 初 等主编党建辞典 ，中共中央党校出版社 2009 年 5月 1 日。2蒋巨峰：深化行政管理体制改革 努力建设人民满意政府，中国机构与改革 2011 年第二期。3曹康泰：地方各级人民政府机构设置和编制管理条例解读北京：中国法制出版社，2008 年 5
