《衡东县白莲镇人民政府》由会员分享，可在线阅读，更多相关《衡东县白莲镇人民政府（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1衡东县白莲镇人民政府莲政发20161 号白莲镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实 施 方 案各村(社区)临时工作委员会：为进一步完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系并长久不变，保障农民土地合法权益，全面深化农村改革，确保全镇农村土地承包经营权登记颁证工作有序发展，根据中央、省、市、县文件和相关会议精神，经镇党政联席会议研究决定，特制定如下实施方案，请认真抓好贯彻落实。一、指导思想。以党的十八届三中、四中全会精神为指导，坚持和完善农村基本经营制度，明晰农村土地承包经营权归属，强化对土地承包经营权的物权保护，为加快现代农业发展和增强农业农村发展活力提供制度保障。二、目标任务。进一步稳定和
2、完善 1998 年以来农村二 2轮土地承包关系，着力解决承包地块面积不准、四至不清、空间不明、承包关系不稳、档案不健全不规范等问题。具体任务是：1、摸清目前土地承包现状。2、查清校准承包地块面积和空间位置。3、建立健全土地承包经营权登记薄。4、开展土地承包经营权变更、注销和颁证登记5、做好土地承包经营权登记资料归档。6、健全农村土地承包信息管理系统。三、工作重点。（一）确权范畴。对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地，即第二轮承包耕地，全面开展确权登记颁证工作。对集体机动地（耕地） 、园地、农林牧渔场、 “四荒地”等农村土地，开展经营现状调查，不进行确权颁证。对山塘、河坝、灌排设施、渠道
3、、道路等设施属集体公共设施，所占集体土地不进行确权登记颁证。对国营农场等类似性质的地方，暂不进行确权登记颁证。（二） 、登记颁证。1、建立登记簿。根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，由县经营管理局建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动3产统一登记的基础依据。2、颁发土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和修订后的土地承包经营权证书样本，向承包方颁发土地承包经营权证书，原已发的土地承包经营权权属证书收回销毁。（三
4、） 、完善档案。对农村土地承包清册、工作台帐、土地承包合同、土地承包经营权登记簿、调查表、公示表、工作底图、鱼鳞图及相关文件档案和资料信息，要全部归档整理，确保农村土地承包档案和资料信息完整、齐全、准确。（四） 、主要政策。对工作中出现的问题，凡现有法律法规和上级文件精神明确规定的，要严格按规定执行：尚未作出明确规定的，要依照有关法律法规和上级文件精神，结合实际和尊重农民意愿妥善处理。(1)发包方的确定。以集体土地所有权确权登记成果为基础，所有权人为发包单位。家庭承包方式的发包方原则上是村民小组。(2)承包面积的确定。采用地理信息技术来测绘，由群众认可即可登记，一般不实测。这次地理信息测绘面积
5、大于二轮承包登记面积的，只要四至清晰、承包权属没有争议，换证登记面积以这次测绘面积为准，承包关系不变。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。(3)承包期限的确4定。这次农村土地承包经营权确权登记与二轮土地承包时起止年限一致，全县二轮延包期限为 1999 年 1 月 1 日一2028 年 12 月 31 日止。(4)家庭承包方式土地承包经营权共有人的确定。以二轮土地承包时的家庭成员为基础，参照家庭现有人口，由承包方书面申请，发包方审核确认。(5)互换、转让地承包经营权的确认。书面手续齐全后，按承包地经营现状确权登记。(6)机动田承包经
6、营权的确认。原则上确权给集体经济组织。如台账记载的机动田实际以家庭承包方式发包到户，在组内农户认可的前提下，按承包地确权登记。(7)退耕还林地承包经营权的处理。已享受退耕还林且已进行林权登记的耕地不纳入承包地登记。(8)土地整改后承包地四至边界打乱的处理。整理后的面积按农户原承包地所占份额确权，所涉及四至边界按整理后地块农户确认的边界填写。(9)已纳入城镇规划的承包地的处理。已纳入城镇规划的承包地未依法办理占用手续的，应按原承包关系确权登记。(10)地权属争议问题的处理。相关部门要充分协调，在尊重集体经济组织和农户意见的前提下，经核实确认再确权登记颁证，一时难以界定确权的，待矛盾争议解决后再确
7、权登记颁证。(11)证、帐、地不相符问题的处理。要在坚持农村二轮土地承包关系、承包地块及四至边界不变的前提下，对农村集体土地所有权面积与地类确认，农户承包地确认有误差的，重新核查确认。(12)二轮土地延包遗留问题的处理。农村二轮土地承包关系没5有明确到户的，要明确到户；未签订承包合同或合同丢失、残破的，要补充完善；四至边界未明确的，要予以明确。(13)自留地和自行开垦土地问题的处理。已纳入承包地并没有争议的，继续作为承包地登记，未纳入且有争议的不予确权登记，但要按实际面积登记在册。(14)其他在承包期内，村、组范围内公益设施建设等占用的承包地的处理。采取集体经济组织及其成员认同的方式予以确权登
8、记；对纳入农村集中供养“五保”老人承包地的处置问题，在充分尊重承包人意愿的基础上确认登记。四、实施步骤。(一)前期准备(2016 年 1 月份前)1组建领导机构。镇成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，由党委书记宋迪云任指导员，镇长郭诗周任组长，陈华、郭永奇、杨颖、刘丰（常务）任副组长，刘建红、李海军、蒋俊儒、罗卓、刘雁、向立、刘若庸、段冬云 、谢介鹏、金新国、陈实、刘艳红、李爱梅、赵伟军、毛永娟为领导小组成员，负责方案制定、政策研究、组织协调、指导服务和督察考核。领导小组下设办公室，办公地点设镇经管站，由刘若庸兼办公室主任，赵伟军、毛永娟为成员。各村（社区）要成立土地确权颁证议事会
9、，临时工委书记为第一责任人，其他临时工委成员为成员，各村要确定包组干部和登记员，严明职责、严格管理，狠抓落实。6因本项工作跨度时间长，人事安排原则不变，如因工作需要或人事调整，按岗递补，不再另行发文。2做好宣传动员（1 月 31 日前） 。镇、村要通过各类形式进行广泛宣传，让基层群众切实认识到确权登记颁证工作的重要性，让确权颁证政策家喻户晓，人人皆知，争得群众的支持和广泛参与。镇召开全镇动员大会安排部署（1 月 30 日前）各村（社区）临时工委召开村组干部会议传达精神并包组到人。 （2 月 3 日前）各村（社区）书写确权颁证标语 20 条（2 月 3 日前）包组村干部到组召开户主大会宣传发动。
10、 （2 月 10 日前）4抓好业务培训。镇动员会结束后，镇确权办公室由刘若庸组织各村临时工委书记及村秘书培训班，对确权登记政策理论和业务知识进行培训，全面提高基层干部工作能力，确保政策执行不跑偏。(二)具体实施(2016 年 1 月一 2016 年 9 月)1调查摸底，收集资料。 （2 月 19 日前）开展入户摸底调查，收集原始资料，包括二轮老承包证、老承包合同、有效流转合同、各农户户口本和身份证复印件等。组织登记员填好农村土地承包经营权入户摸底调查表和承包方代表声明及授权书 。72调查指界，外业制图。 （2016 年 4 月份前）第一步：以农户目前实际承包耕作的丘块和土地二轮延包的原始登记承
11、包数据为依据；在国土部门 1：2000 影像图的基础上，形成确权登记工作底图。第二步：根据工作底图和摸底调查基本信息表，开展权属调查，根据调查情况填写发包方、承包方、承包地块调查表。利用地理测绘信息技术，查清承包地块现状及空间位置等信息，在工作底图上加工制作调查草图，结合现场指界确认，通过地理信息技术计算承包地块面积，将承包地块面积、四至及空间位置等信息矢量化，形成精确地块鱼鳞图。3.公示确认，颁发证书。 （2016 年 8 月份前）结果公示、勘误修正，再次公示，无误后，由农户签章确认，制作地块分布图，形成规范的确权登记数据，完善承包合同，建立登记簿，开展资料整理归档。根据土地承包合同和农村土
12、地承包经营权登记薄，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，通过省市检查验收后，根据农户申请，由县人民政府适时颁发证书。原已发放的土地经营权属证书收回销毁。3资料归档，规范管理。 （2016 年 9 月份前）对承包土地清查、核实原始资料、土地承包方案及会议记录、登记薄、土地承包合同、组内承包清册以及土地承包管理文件、制度，土地流转合同、流转清册等相关资料，8以组为单位装订成册，做到专柜存放，专人管理。对这次确权登记颁证工作所生成的登记簿和新承包合同要一式三份，其中登记簿组内一份，镇经管站一份、交县一份。土地承包合同农户一份，交镇经管站一份，交县一份。交县的档案资料包括调查核实的原始资料、登记
13、簿、土地承包合同，以乡镇为单位移交县档案局；其余资料存镇经管站，二轮土地承包等原有合同，作为原始资料保留镇经管站。确权登记颁证的数据和资料，由县农经中心建立符合全省统一标准的县农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，并与全省农村土地承包管理信息系统互联互通，开展土地流转、土地承包经营纠纷仲裁、土地经营权保密管理等规范管理，保护土地承包权利人的隐私。(三)总结验收(2016 年 10 月一 2016 年 12 月)农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成后，镇经管站要认真总结经验，形成总结报告，报县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室，迎接省、市、县检查验收。五、职责明确。为
14、切实改进工作作风，提高工作效率，确保确权颁证工作顺利完成，现将相关职责明确如下：1.镇级：经管站承担牵头职责，负责政策解释、综合协调、9组织实施和工作指导，牵头抓好村业务骨干的培训；督查考核组负责牵头组织阶段进度督查考核。国土所负责免费提供 1：2000 正射影像图或最新符合精度要求的工作底图、农村集体土地所有权确权登记等成果资料，并给予技术支持；派出所负责免费提供土地承包农户的户籍资料、农户家庭成员身份证号码等；农技站要协助做好农田性质确定等相关工作；水利站要负责指导小型农田水利设施受益范围界定工作；司法所和信访办要负责确权信访接待，并提供法律法规咨询服务。2、村级负责组织村民小组干部参与农
15、村土地确权工作，组织农户参与摸底调查、确认指界；负责协助做好本村内各村民小组之间的权属纠纷调解工作；负责配合调查队伍开展农村地籍调查。3、组级负责参与本小组农村土地确权、土地权属界线现场指界工作，提供相关的土地权属来源证明资料；负责协助做好本村小组内的土地权属纠纷调解工作；10负责收集本小组各农户的户口本、身份证复印件；配合调查队伍开展农村地籍调查。六、经费保障农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不得向农民收取费用。为保障这项工作顺利进行，镇财政所要加强专项资金的统筹和监管，专款专用，及时拨付，确保工作有序开展。七、严格奖罚。1、农村土地承包经营权确权登记颁证工作将制定专项考核方案并纳入全镇
16、2016 年新村综合目标管理和新村班子成立运行绩效的重要考核依据。2、实行“三挂钩” ，即工作进度及成效与年度目标管理考核挂钩、与经费拨付挂钩、与涉农项目安排挂钩。3、新村集体班子是本次确权颁证的直接参与者和责任人，各村按 2000 人以下、2000 人以上、3000 以上三个标准在 2016 年村级公用经费中分别列支 5000、6000、7000元为工作责任金。4、本次确权颁证工作要确保争议纠纷不出村组，凡因工作不到位、不负责造成争议纠纷或本级权属争议和纠纷调处不力，造成上访上诉的，视情扣除工作责任金。5、镇包村脱产干部是主要责任人，视阶段完成情况按镇有关规定落实奖罚。11白莲镇人民政府二 0 一六年元月二十五日
