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1、今年 5 月，习近平总书记在河南考察时指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。 ”这是新一代中央领导首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。7 月 29 日，在中南海召开的党外人士座谈会上，习近平问计当前经济形势，又一次提到新常态，使“新常态”成为当前判断经济形势的热门术语。为了适应新常态，统一全市党员干部思想，宿迁市委、市政府在全市开展了以“如何认识宿迁新优势、如何适应经济新常态、如何推进转型新发展、如何实现民生新改善、如何谋求改革新成效”为主题的“五新”大调研大讨论活动，开发区党工委、管委会组织机关党员干部
2、系统学习了习总书记关于新常态的重要论述和相关经济学家的理论文章。9 月26 日，在县委县政府召开中心组（扩大）理论学习会上，再一次聆听南京大学原党委书记洪银兴教授中国经济发展新常态的专题讲座，使我们对新常态下中国经济发展所处的阶段性特征有了全新的认识，也为我们党能够清醒正确地判断当前经济发展形势，科学调整经济发展方式的实事求是的工作作风感到由衷的欣慰。相信通过这次大学习、大调研、大讨论活动，必将使我们找准经济发展的新的增长点和动力引擎，为可持续发展注入新的生机和活力。一、认识新常态，必须准确把握我国经济发展所处的阶段性特征。十八大以来，以习近平为总书记的党中央对经济形势作出了“经济增长速度换挡
3、期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”的“三期叠加”的重要判断。这个阶段的主要特征是：一是经济增长速度从高速增长向中高速增长换挡。表现为供给端人口红利衰退、储蓄率出现拐点、潜在增速下滑、劳动力比较优势丧失；需求端全球化红利衰退、经济从失衡到再平衡、外需和外资从涨潮到退潮。二是结构调整从结构失衡到优化再平衡。表现为我国的产业结构将从工业大国向服务业强国转变；质量结构上从“吹泡沫”到“挤水分” ，实现效益与质量的同步增长；区域结构上从各自为战到协同发展，实现“一弓双箭，全局谋划、统筹发展”的格局；金融结构上将打破金融垄断，让利实体经济。三是宏观政策上从“猛药治疴”的西医疗法向“固本培元、标本兼治
4、”的中医疗法转变，消化前期的政策刺激带来的负效应。突出表现为国家财政政策将从挖坑放水到开渠引水，从建设型财政到服务型财政转变；货币政策上将从宽松货币到稳健货币，从总量宽松到结构优化转变；供给管理上从浅水区改革向深水区改革转变。“中高速、优结构、新动力、多挑战”成为目前众多的经济学家一致共识的新常态下的四大主要特征。基于这个判断，我们应该充分认识到，当前我国经济增长的合理区间就是既不冲出“上限” ，又不滑出“下限” 。上限就是防止“通货膨胀” ，下限就是“稳增长、保就业” ，实现可持续发展。二、适应新常态，需要我们必须切实解决发展思维上的误区。长期以来，各级各地党委政府都以加速区域“跨越式”发展
5、为己任，不计财力、后果，大搞是基础设施建设；招商引资，一哄而起重复投资；出卖资源、杀鸡取卵，博取一时繁荣，造成了资源浪费、产能过剩、发展失衡、后劲不足的严重后果。GDP 上去了，效益下滑了；经济发展了，环境恶化了；高楼大厦建起来了，政府公信力下降了。土地财政、房产财政、贷款财政维持着一些地方政府的运转，举债搞建设，违反土地、税收法规“贴本招商”形成的恶意竞争不仅破坏了正常的经济运行秩序，也使得一些地方政府入不敷出，赤字严重，社会不稳定频现。美国的次贷危机能否在中国重演，中国经济的泡沫能维持多久，成为国际国内有理智的经济学者的严重担忧。中央适时提出新常态的客观判断和战略构思，为未来中国经济的发展
6、指明了方向。宿迁市委市政府组织开展的”五新“大调研大讨论活动，就是要求我们从思想上重新判断当前区域经济发展的客观形势，找准区域发展优势，重新定位、科学决策，实现经济发展的高质量、高效益和可持续。新常态标志着中国已经进入了一个与过去三十多年高速增长期不同的新阶段。经济经过一段时间的高速发展必然要放缓，这是不以人们意志为转移的客观经济规律。状态变了，要求我们各级党员干部的心态也要适时调整。一是要冷静理性，不急不躁，顺势而为。经济增速虽然放缓，但发展的总趋势没有变，需要我们保持战略定力，坚持区间调整，定向调控，实行差异发展；坚持理性思维，摒弃盲目冒进的发展观，不搞刺激，不加油门，稳健推进；坚持底线意
7、识，围绕防通胀，稳增长，保就业的要求，正确应对各种不确定因素的冲击，力求经济发展在提高质量的同时保持合理的增长速度。二是积极主动，开拓创新，尽力而为。新常态是新的探索，要创新宏观调控思路和方式，统筹”稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险“五大关键环节，以改革开路，充分发挥市场在资源配资上的决定性作用，激发企业和社会活力，培育经济发展的内生动力，加快经济转型升级和结构优化，更好地改善民生。为此要克服四种旧心态，建立四种新机制。即：克服 GDP 崇拜症，建立干部政绩考核新机制，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容；克服“跑部要钱” ，建立财政税收增长考核新机制；克服竭泽而渔
8、，建立资源开发、环境保护监管新机制；克服盲动冒进，建立决策社会评估审核新机制。三、适应新常态，需要我们必须重新科学定位，以改革破路，大胆创新。今后一个时期，作为欠发达地区的泗阳，要科学把握新常态，积极适应新常态，主动应对新常态，破解转型升级和追赶跨越的“双重任务” ，发展动力转换和要素瓶颈破解的“双重课题” ，风险日益显现和防风险能力不足的“双重挑战”带来的严峻挑战，笔者以为需要从七方面齐发力：一重抓产业培育，打造经济竞争新优势。产业是经济发展的核心，是政府抓经济的关键性抓手。在新常态下，要通过政策调控和行政引导，大力发展实体经济，把更多的资金和社会资源转移到产业培育上来，做好成链、集群、融合
9、、创新四篇文章。大力推动电子信息、新材料、天然气、机电装备制造、现代物流、文化旅游、健康养老、科技服务八大成长型产业成链集群发展；大力推动纺织服装、木业精深加工、新光源等传统产业转型升级，积极支持传统企业通过并购重组、股权招商、战略合作等方式实现“裂变”扩张，支持企业通过引进先进技术、设备、工艺或管理经验实现能力提升。大力构建科学的创新体系，重点对具有前瞻性、引领型的重大科技成果转化、重大高新技术产业化项目进行投资，建立一批科技企业孵化园；大力推动产业融合发展，形成高度协作的专业化和社会化生产经营。二重抓改革攻坚，构建科学发展新机制。要破除实施“六大行动计划”的体制机制障碍，深化经济体制改革，
10、突出市场在配置资源中的决定性作用，围绕重点领域和关键环节，打破利益格局和机制枷锁，构建充满活力、竞争有序的体制机制；深化行政管理体制改革，简政放权，放活微观管理，给市场主体松绑，做好行政审批事项的“承接、精减、下放” ，培育更多的市场主体；深化社会事业改革，进一步完善社会保障体系和社会救助体系，织好一张覆盖全民的基本民生安全保障网，重点抓好教育、医药卫生、住房保障等方面的改革。三重抓投资优化，激发投资拉动新活力。以投资有效地稳增长、调结构、夯基础、强产业、惠民生，发挥好投资在促进发展中的拉动作用，在避免不适当的投资以及盲目投资情况下，大力争取项目，稳定政府性投资；激发民间投资热情，大力发展民营
11、经济；优化投向，加大产业投资力度。四重抓新型城镇化，构建城乡统筹新格局。以加速推进城镇化发展为契机，全力构建“一轴两城”的城镇空间结构和“一城四区”的开放型、组团式城市发展格局。一是更加重视与宿迁市的同城化发展，搞好同城化对接，加快推进以交通和产业同城化等为重点的重大项目建设。二是更加重视农业转移人口市民化，让农业转移人口真正享受同等的公共服务。三是更加重视城镇管理，着力构建“人性化、精细化、常态化、规范化”的长效管理机制，打造清爽、干净、有序、安全的城市环境。四要更加重视现代农业园区建设，完善企业与农户的利益联结机制，建立健全激活农村生产要素的机制，推进形成“一镇一园、一村一品、社企结合、产
12、销联动、互利共赢”发展格局。五重抓招商引资，切实增强可持续发展新动能。不断创新招商理念和方式，做到“三转变一并重” 。一是优惠政策要向优化环境转变。逐渐改变过去主要“依靠优惠政策搏投资”的意识和方式，逐渐向更多依靠环境吸引投资转变。二是全面出击要向精准招商转变。围绕主导产业和成长型产业补链培强，瞄准“高精尖”项目和国际国内五百强企业，科学梳理招引项目，精准招商，提高招商实效。三是数量集聚要向质量效益转变，切实改变贪大求洋，盲目圈地，不顾质量的“捡到篮子都是菜”的错误招商观念。四是内培外引并举并重。对外地企业、本土企业一视同仁。凡本土企业在本地增加投资，对新增投资部分视同招商引资任务，给予同等政
13、策待遇，促进本土企业“二次创业” 。六重抓民生改善，切实提升群众幸福新境界。千方百计增加居民收入；加快推进中心镇中心村改造，争取更多的项目取得国家和省级支持；盘活更多的土地，支持工业经济和服务产业的发展；改进工作作风，强化为民意识，重点解决联系服务群众“最后一公里”问题，杜绝惠民政策的“末梢堵塞” ；创新社会管理，扎实推进“殷实、美丽、和谐泗阳”建设，切实增强群众的安全感。七重抓干部队伍自身建设，切实打造清正廉洁政府新形象。新常态和新任务对政府工作和干部队伍建设提出了更新更高的要求。必须把依法行政、民主施政作为第一准则，把高效执行、高质完成作为第一标准，把开拓创新、团结协作作为第一动力，把清正廉洁、勤政为民作为第一品格。坚持“三严三实”标准，以建设服务政府、务实政府、高效政府、法治政府、民生政府和廉洁政府为目标，不断加强政府自身建设。党员干部要始终牢记为官一任、造福一方的责任担当，以功成不必在我任期的胸怀，积极应对新常态，抓住换挡升级的历史机遇，出实招、不搞形式；鼓实劲、不做虚功，真正把各项工作做到群众的心坎里。要坚持把心思和精力用在“六大行动计划”的具体实施上，用在稳增长促改革调结构惠民生上，用在兴产业抓项目上，用在研究管用的办法和具体举措上，用在解决具体问题和推动具体工作上。
