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1、1专 业 侦查学 学 号 四川公安民警学院自 考 本 科 毕 业 论 文当前我国警力不足的现状及其思考论文作者：指导教师： 专业 领 域 ： 侦 查 学论文提交日期：2011 年 7 月 11 日中国四川泸州2011 年 11 月2四川公安民警学院自 考 本 科 毕 业 论 文当前我国警力不足的现状及其思考年 级 2008 届 姓 名 专 业 侦查学 指导教师 2011 年 3 月 1 日3摘要基层警力不足一直困扰着公安工作的开展，随着社会经济的迅速发展，许多方面的社会矛盾未能得到有效解决，人口流动的总量和频率不断增加等原因，使得治安案件和刑事案件频发，给社会治安秩序带来了严重的挑战，警力不足
2、特别是基层公安机关警力不足的问题显得突出，已制约着公安机关职能的发挥。我国当前警力不足的问题并不是公安机关自身的原因，也不是最近几年才出现的问题，而是由各种复杂的因素所造成的。警力不足已影响到了我国国家安全和社会的稳定。本文试对当前我国警力不足的现状及原因进行思考，欲寻求改善之策。主题词：警力不足 现状 思考4AbstractBasic-level police shortage has been plagued by public security work development, along with the rapid development of social economy, fl
3、oating population quantity, and frequency increases ceaselessly. Public security case and criminal cases happened frequently, give public order brought serious challenges. The problem of insufficient basic-level police appear prominent. And Even restricts the public security organ function display.O
4、ur current grassroots police the problem of insufficient and not the public security organ itself reasons, and this Nor has emerged in recent years, but the problem by all kinds of complicated social factors of the decision. Basic-level police insufficient affected our countrys economic and social d
5、evelopment, national security and social stability. This paper tries to current situation and police insufficient reason is analyzed, and put forward the countermeasures.Keyword: Police insufficient status solutions5目 录绪论 1一、警力的概念 2二、警力不足的现状 2（一）公安民警数量严重不足 3（二）队伍素质不高 4（三）警务体制不顺，警力浪费严重 6（四）公安民警装备落后 8
6、（五）非警务活动过6多 9三、改善警力不足的途径 10（一）向管理要警力 11（二）向素质要警力 12（三）向综治要警力 15（四）向配置要警力 17（五）向科技要警力 17（六）向减负要警力 197（七）增加公安民警编制19（八）正确行使人民公安民警的职能20（九）强化群众路线20结论 22致谢 23主要参考文献 24绪论警力不足一直困扰着我国公安队伍的职能发挥，随着社会经济迅速发展，许多方面的社会矛盾未能得到有效解决，人口流动的总8量和流动的频率的增加等原因，使得治安案件和刑事案件频发，给社会治安秩序带来了严重的挑战。尤其是在一些经济贫困地区，警力不足特别是基层公安机关警力不足，已经成为制
7、约公安机关职能发挥的障碍。主要表现为: 刑事案件和治安问题得不到及时的侦破和处理，往使得公安工作处于“忙于应付”的状态，形成了许多公安管理的空白；民警被迫长时期超负荷工作，造成身心疲惫，甚至积劳成疾，英年早逝；这与我国当前经济建设、和谐社会的要求和人民群众安居乐业的需要极不相符的。本文试对当前我国警力不足的现状进行思考，欲在此基础上提出解决的对策。一、 警力的概念及我国公安机关警力不足的现状警力是指国家维持社会秩序和治安的武装力量，应是指公安民警机关的执法与管理实力。广义的警力既包括警员的数量和素质，又包括公安民警队伍的组织指挥、装备、后勤保障等多种因素。警力也是中国公安机关得以履行职责、发挥
8、职能的必具因素。但通常9我们习惯于从狭义的角度关注警力问题，认为警员的数量即为警力，它决定着公安队伍战斗力的强弱，于是认为应当采用“外延式”即增加警员数量来增强警力的措施。但这种只用增加警员数量来提高警力的观点是片面的。也有的观点认为，在警员数量一定的情况下，应当主要是通过“内涵式”即提高警员素质的方法来增强警力，增强公安民警队伍的战斗力。这种认识虽具有积极意义，但也只是把增强警力的目光锁定在警员这个主体之上，也只是注重在狭义的警力上做文章。也存在着对警力增强缺乏全面的认识。忽视了警务装备、警务保障、管理体制、机构设置，组织指挥管理等因素与警力的关系。据统计，近十年来，刑事犯罪发案率已经增长了
9、 8 倍多，而自八十年代以来,我国公安民警数量增长只 1.7 倍。 （资料来源？！）由于治安形势的不断变化，公安机关管辖案件的范围也不断扩展，刑事和治安案件发案数大量增加，而且呈现出犯罪手段的智能化和犯罪动机的复杂化，群体性突发事件不断增多，社会不稳定因素增加，对警力的要求也不断提高，警力不足尤显突出。警力不足并不是由公安机关自身的原因造成的，它源自多种复杂的因素。与我国的综合国力、各地方的经济发展不平衡，以及现行的公安管理体制等、各级特别是市县级党委政府的重视程度，人才成才观念甚至公安运行机制等都存在着联系。现阶段，我国社会处于转型期，改革和发展正在不断深化，各种社会矛盾尖锐突出，社会的和谐
10、稳定面临着现实的威胁和破坏的危险，承担着维护社会10和谐稳定重任的公安机关人民公安民警队伍，特别是基层公安队伍任务非常艰巨，警力不足的现象更加突出，已严重影响着各项警务活动的顺利有效开展。当前公安队伍，特别是基层公安队伍警力不足的主要原因是：（一）警员数量编制严重不足温家宝总理曾说过：我国有 13 亿人口，一个很大的数目除以13 亿这个分母，都会变得很小。现阶段我国虽然拥有公安机关人民公安民警数量大约是 190 万，单看这个总数应该说是很庞大的，但是这 190 万公安民警却要担负起保护国家政权，维护 13 亿多人的生命财产安全，进行 13 亿人口的社会治安管理，任务是非常繁重的。这个问题显性地
11、表现在：1由于警力的不足，警务任务繁重，造成很多民警不得不常年超负荷的工作，连轴转，承担任务重，压力大，造成了相当的民警身心疲惫，甚至积劳成疾，英年早逝。新疆维吾尔自治区阿克苏地区库车县公安局两名民警因为连续工作、疲劳过度，导致一名民警牺牲、一名民警休克晕倒在工作岗位上。库车县公安局国保大队民警张宏光匆匆吃了几口饭后到单位上班，刚走到第四小学门口，一阵眩晕袭来，一头栽倒在地上。人们将张宏光送到医院，但是经过医院全力抢救，也没能挽回他的生命。张宏光 1963年出生，现年45岁，刚过完 45岁生日没多久，正值壮年的他就倒下了。导致张宏光死亡的直接原因是心脑血管疾病：脑溢血。作为库车县公安局的一名国
12、保民警，去世前一个星期，张宏光连续工作了十几个小时，11还到辖区摸排各种隐患和线索。牺牲前，他已经连续工作一个星期，每天的休息时间不足三个小时。库车县公安交警大队阿热买里中队民警金继钰因劳累过度，晕倒在工作岗位上。该县另外一民警金继钰，于 3月 22日下午 5时左右，和其他执勤民警正在 314线银泉加油站执勤点检查车辆，由于长时间得不到休息,他忽然感到自己脚下无力，站立不住，还没有等旁边的战友扶住他,金继钰就倒了下来，晕倒在工作岗位上。经医生全面检查，导致金继钰休克晕倒的原因是：身体长时间得不到休息，疲劳过度所致。据了解，自 3月 19日开始，库车县公安局在全县范围内开展统一大清查活动。作为阿
13、热买里中队的一名民警，金继钰自 3月 19日晚开始上岗，每天工作到凌晨 4时左右，连续工作几十个小时没有休息。2警民万分比不仅大低于发达国家，而且低于许多发展中国家，甚至低于不发达国家。目前我国公安民警的数量和人口比例大约是130/000，而发达国家的公安民警数量占到了总人口的 300/000以上。在城市，公安民警与人口的比例西方国家平均为 1/300，我国平均则为1/684。而四川省警力不足现象表现得更为突出，据四川省公安厅统计的数据显示，即使经过连续三次大规模的招警，现全省警员大概为80000 余人，民警数量略为全省总人口的比例为 1/1000，全省每年退休的民警约为 2000 余人，但并非每年都在招警，难于及时进行减员补充。现在还有不少的地方还存在着一人所、二人所，甚至有的乡镇还未设派出所更难达到农村建制乡派出所 5 人以上，农村建制12镇 10 人以上，城镇 30 人以上的总体要求。3由于长期的警力不足特别是基层警力严重不足，导致社会控制能力减弱。基层公安民警不得不将主要精力放在打击犯罪,接警处警，调处纠纷上。如笔者所在的派出所民警，有时一天要出警二十余次，疲于应付，更没有精力追求警务活动的质量。预防犯罪和基层基础工作便相对薄弱,防控漏洞增多,基本无暇部署警力在街面进行巡逻设卡工作。
