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1、效遏制较大以上渔业生产事故发生，做到安全生产“事前预 防、主动控制”。笔者认为，在渔业安全生产监督检查工作 中，应加强执法监督检查车具配备(车具同时可参与渔业安 全生产事故调查和应急事件救援)，强化执法监查手段，从 而有效保证渔业生产安全。另外，为强化渔港港域监督检查 工作，有效制止不具备安全适航条件的渔船擅自出海，保证 渔业海上生产安全，在大连市渔业行政执法机构进驻的重 点渔港监督管理站应需配备海上安全监督检查执法摩托艇 (同时也可参与应急救援)，这无疑是大连市渔业安全生产 监管形势的需要和工作要求。 为确保渔业安全生产形势稳定，海洋与渔业行政主管部 fq,-t涉渔区市县(先导区)和转港渔船
2、所在地在春季、秋冬 季、汛期防台及几大重要节日和重要会议期间组织进行安全 生产大检查和专项督查。可见，日常的渔业港航安全监管工 作和重点时段的专项安全检查需要经费保障，才能取得更大 实效。 (三)渔业安全生产目标责任状考核奖励资金。由于渔业 生产的行业特殊性，渔业安全生产目标责任制监督管理由市 渔业安全管理委员会代表市政府单独实施。市政府每年都 与沿海区市县政府、先导区管委会签订 渔业安全生产目标 管理责任状，年末考核时也由市渔业安全管理委员会代表 市政府对签状的区市县、先导区渔业安全工作达标情况进 行考核。为促进渔业安全生产监督管理长效机制建设，安全 生产考核工作必须引进奖惩激励机制，在兑现
3、各地渔业安 全生产达标奖的同时，应至少对涉及渔业生产的区市县(先 导区)的考核达标突出的地区予以奖励。通过实施激励机 制，以此夯实渔业安全管理长效机制。考核奖励资金和表彰 先进会议需经费保障。 (四)渔港公共安全基础设施项目资金。国家和各级政 府高度重视渔业安全基础设施建设，特别是近些年来，逐年 加大渔港建设的政策和资金扶持力度，大连市渔港建设进入 了一个快速发展、规范管理的新阶段，基本形成了渔港数量 和规模趋于合理、布局基本规范、设施比较完善、功能相对 齐全的渔港群落体系。但作为渔港重要的公共安全基础性保 障配套设施一一渔港港口消防设备、渔港监督管理站的安 全通讯、办公设施配备却与大连市渔港
4、建设水平和日益严峻 的渔业安全生产监管形势不相适应，尤其是渔港监督管理站 安全通讯办公设备匮乏、落后。为进一步加强渔港安全防火 工作，特别是对在渔港附近海域内生产作业的渔船发挥基 础性的安全通讯保障作用，应至少对大连市国家中心渔港、 国家一级渔港公共安全基础设施中的港口消防设施和港口 监督管理站安全通讯设施予以资金投入，强化渔港安全和 渔船生产作业通讯联络的基础性保障作用。 (五)渔业安全生产重大隐患整改和海事调查处理经费。 按照国家、省市政府各个时期对安全生产工作的具体要求， 海洋与渔业行政主管部门组织开展全市渔业安全生产监督 检查，对排查出的较大以上事故隐患的渔船集中进行监管、 整改，整改
5、不彻底、事故隐患不消除的坚决不予放行，确保 探讨呼声 责任编辑刘禹松 渔船海上生产作业安全。针对大连市渔港具体分布及渔船 生产作业区域，需设置渔船隐患整改监管港口，集中停泊需 整改的船只，隐患渔船需要由渔业执法船拖带，并实施专项 隐患监管。针对渔业安全生产的特殊性，为确保渔业安全生 产隐患排查整治工作开展到位，需建立渔业安全隐患举报制 度，设立举报奖金，对如实举报渔业船舶重大安全隐患、隐 瞒事故调查、谎报等违规现象的单位和个人给予奖励。奖励 经费和隐患监管所需要经费需要保障。 依据 中华人民共和国海上交通安全法 、 中华人 民共和国渔港水域交通管理条例的具体要求，海洋与渔 业行政主管部门按照安
6、全生产事故“四不放过”原则，具 体负责渔船海上安全生产事故的调查处理工作。为使渔业 安全生产事故得到及时调查、处理，努力提高事故调查水 平及成效，调查处理工作需配置必要的海事调查设备和工 作调查经费。 (六)渔业海上应急事件抢险救助资金。海洋渔业因可控 性较差、安全生产不确定因素较多，成为一个事故频发的高危 行业。根据联合国粮农组织2009年3月发布的关于世界捕捞 渔业现状报告介绍，全世界全职从事海洋捕捞人员约1500万 人，每年死亡约24万人，死亡率居采石、伐木、煤矿等高危行 业之首。我国海洋捕捞渔业安全生产形势同样严峻，自然灾 害频发，各种安全隐患导致的安全事故多发，严重威胁到渔 民群众的
7、生命财产安全。应对海上应急突发事件，渔业船只 之间开展的海上自救互救行为，是最及时、最有效的一种救 助形式。实践证明，这种形式的救助不仅有效避免和减少海 上事故发生，化解渔业海上生产风险，还可大大降低救助成 本，稳定渔区社会秩序和渔业安全生产形势。但长期以来， 作为渔业海上抢险救助中最有效的形式，经渔业行政主管部 门组织协调开展的渔船自救互救行动一直都是非强制性的 社会自发行为。积极鼓励这种“一方有难、八方支援”的社 会救助精神，弘扬人道主义正气，从而及时、最大限度地减 少海上事故发生和渔民群众生命财产损失，维护渔区社会稳 定，各级政府及部门应该大力提倡。 为充分保护渔民群众自愿参加抢险救助的
8、积极性，笔者 认为，在渔业海上抢险救助体制上，针对渔船，应该建立渔 业海上应急事件抢险救助专项资金，对参加抢险救助的渔 民及渔船，给予适当的生产补贴(燃料补贴等)，从而鼓励、 调动救助者参与施救的积极性，以进一步减少渔民群众生 命财产损失，维护渔区社会稳定。针对应急事件的协调组织 和处置上报工作，实行的全年全天候244,时安全值班工作 也应予以保障。 (七)全市渔业安全及渔港规划建设“十二五 编制经费。 为认真总结“十一五”期间全市渔业安全生产及渔港建设各 项工作，谋划好“十二五”期间大连市渔业安全发展、渔港规 划建设的战略任务和主攻方向，结合市政府“十二五”规划 编制工作会议精神，市海洋与渔业行政主管部门需组织有关 人员编制大连市渔业安全生产“十二五”规划及(大连市 渔港建设“十二五”规划 ，以此指导全市渔业安全生产各项 中国水产2O1 o年第5期 2
