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1、北京广播电视大学行政管理开放本（本）科毕 业 作 业题目：房山区农村养老中存在的问题及解决对策分 校：房山分校年 级：13 春行政管理本科学 号：1311001203180姓 名：秦飞指导教师：王芬2目 录 摘要 .3关键词 .3一、房山区农村老年人的基本现状 .4（一）老龄化速度快 .4（二）病残老人、高龄老人、空巢老人多 .4二、房山区农村老年人养老面临的问题 .5（一）对老龄工作认识肤浅，重视不够 .5（二）个人养老能力较差、社会养老基础薄弱 .5（三）部分群众孝道缺失 .6三、解决房山区农村老年人养老问题的对策 .6（一）加强宣传、鼓励农业劳动者自我保障及家庭养老 .6（二）建立、健全
2、社会养老保障体系 .7（三）社会广泛参与，加快推行农村医疗救助制度 .8（四）加强农村乡（镇）社会福利院建设 .8四、总结 .8参考文献 .93摘要随着计划生育政策在农村的实施，房山区农村大多数老年人口迅速出现了家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。为进一步推动我区社会福利社会化进程，促进社会福利事业发展，加快构建社会主义和谐社会，政府应该当从完善社会化服务体系及完善养老制度的层面出发，积极的解决农村老年人养老问题。关键词房山区；农村老年人；养老问题；4房山区农村养老中
3、存在的问题及解决对策随着社会经济的飞速发展，目前农村老年人养老问题已经是我国最大的社会问题之一。它关系到广大农村老年人的基本生活权利，关系到农村的繁荣和稳定。为进一步了解和全面掌握全区农村老年人现状，研究新形势下农村老年人的养老新模式。本文主要从个人的角度进行探讨，分析农村传统的家庭养老的基础分析中了解到所存在的问题，提出相关的解决对策，使得房山区老年人养老这一迫切需要解决的问题，得到更好的处理方法，老年人的养老问题解决了，后辈才能在无忧的状态下参与社会经济的发展。一、房山区农村老年人的基本现状（一）老龄化速度快按照国际标准，60 岁以上老年人口在总人口中比例超过 10，即称为老龄化社会。由北
4、京市人口老龄化发展趋势表可以看出，目前老年人口数量已占人口总数的 15，到 2020 年，老年人口占全市人口总数的 20，到 2050 年，这一数据将突破 30，目前老年人口年平均增长率为 49，高于总人口年均增长率，呈现人口老龄化发展速度快的特征。参考 2010 年全国人口普查时房山区人口构成比例的数据，0-14 岁的常住人口为 10.2 万人，占常住人口的 10.8%；15-64 岁的人口为 76 万，占常住人口的 80.4%；65 岁及以上的人口为 8.3 万人，占全区常住人口的 8.8%。同 2000 年第五次全国人口普查的数据相比，0-14 岁人口比重下降了 7.5 个百分点，15-
5、64 岁人口比重上升了 5.5 个百分点，65 岁及以上的人口比重上升了 2.0 个百分点。纵观房山区目前 60 岁以上老年人统计数量，呈现老龄人口基数大、发展速度快、社会负担重等主要特点，老龄化发展速度已经高于社会经济发展速度。据完全统计房山区城关地区具有本市户口、60 岁以上的无保障老年人 4082 人。针对整个房山区老年人统计数量，已经远远超过这个指标。也就是说目前房山区农村老年人基本呈现老龄化的现状，且已存在加快发展的趋势。 （二）病残老人、高龄老人、空巢老人多针对上述这些老人现在生活、生存的问题很大，最需要帮助和关爱。例如在农村,虽然已经普遍建立了新型合作医疗制度，但存在问题很大。目
6、前，在农村老年人看病药费自己负担占 75以上，政府补贴和镇村报销约占 25，这在一定程度上缓解了“看病难”的矛盾。但是，在经济欠发达地区，“看病难、药费贵、报销少”，仍然是一个突出“短腿”。有些地方老年人看病报销药费比例还不到 l0。看病花 3000 元，只报销 50 元。因而许多空巢老人和高龄老人因付不5起药费只好“小病扛、大病挨”，发生过不治而亡现象。其次高龄老人和空巢老人多也是目前农村养老中的一个可见的基本现状。随着经济社会的发展，越来越多的农民走向城市，来到城市发展。他们远离父母，有时几个月、半年甚至一两年才回家探望父母。这使得越来越多的农村老人独自生活，不仅得不到或很少得到子女在身边
7、的照顾，相反有的还要替外出务工的子女照料孙辈；而且老人高龄化现象也日渐显著，他们与亲人间缺乏相互沟通。时间一久，老少间的思想观念差距越来越大拉大，情感交流也就变得更加困难。例如，我区星城社区是一个老龄化化程度很高的社区，70 岁以上的老人占到居民总户数的 10.7%，总人数的 5.3%，其中绝大多数是典型的“空巢老人”。二、房山区农村老年人养老面临的问题（一）对老龄工作认识肤浅，重视不够从目前的现状不难看出，有关部门及相关领导对老龄工作认识肤浅，对其重视程度严重不够。从房山区现有情况看，存在着有的乡镇分管领导和兼做老龄工作的干部由于不坚持学习政治理论，法律法规和老龄业务知识，致使乡镇干部队伍整
8、体素质不高。有些乡镇领导指导工作不到位，工作督察不力，老龄干部工作无章法，存在着有人员，有办公场地，实际都是一年到头未开展老龄工作的现象。这主要是由于老龄干部的政治素质和理论业务水平不高造成，致使他们不知如何开展老龄工作。大家普遍都认为老龄工作是一个包袱，是一个负担，这样就造成老龄工作不重视，未对其老龄人进行应尽的关爱。大家都知道，每个老人都用尽自己一生的能力为社会、家庭创造财富，同时，自身还凝结着由工作、生活经历而产生的知识、经验和技能的积累，对社会的发展和后代成长起影响和指导作用。由于社会目前的基本情况，影响到了老年人对未来生活的期望，使得他们感觉看不到以后生活的希望，严重打击了他们再生存
9、下去的信心。（二）个人养老能力较差、社会养老基础薄弱首先，农村老人过去长期从事农业生产，收入低，只能勉强维持生活，大多数老年人都没有用于养老的生活存款。等温饱问题得到解决，人又进入老年，不能为自己的养老进行经济上的储备,晚年就需要子女赡养。而且在过去的繁重的农业劳动中，不注意身体，以为劳动就是锻炼，结果在进入老年后不能保持一个健康的身体，甚至疾病缠身。同时，也有进入老年后，因为与亲人间有情感隔阂而得不到很好的照料。 其次，社会养老基础需要加强。农村老年人在过去一段时间没有基本的养老保障，如：很多农村是在才有的养老保险，这就使得老年人在没有儿女能够对其进行赡养义务的时候，失去的保障生活的基本物质
10、条件。社会公共服务方面面临着缺乏资金投入等诸多困难，资金的不到位，使得社会公共服务工作不能得到有6效的进行，形成一个“虚设”的模式，不能为老年人提供他想要的服务，这也是目前农村老年人养老所面临的一个重要且需要解决尽快的问题，当然，目前，我国针对社会养老问题出台了很多相关的法律规定，使得养老资金问题正在得到逐步的解决。（三）部分群众孝道缺失重建现代孝道，对青年人进行感恩教育，这不仅不过时而且非常必要，刻不容缓。西方社会注重契约关系，对待家庭也是如此，譬如从法律上规定父母责任和子女义务。东方传统里的孝道固然也可理解为一种契约，但这已内化为道德关系，所以现行法律虽说对家庭关系作出若干规定，在现实生活
11、中人们仍不自觉地把传统伦理当作行为指引。这意味着，现代社会也有必要培育和树立新的家庭伦理，使之与时代精神相契合。剥离传统孝道中被固化为纲常的强制性因素，我们仍可看到，传统孝道中并不缺乏感恩、敬重等与现代社会相契合的道德精神。处于现代社会，子女并非父母的附属产物，父母更不该给子女当牛做马，双方应该是彼此平等、相互依赖的关系。换言之，父母要爱子女，子女也要敬父母，父母不能溺爱子女，子女也不可愚孝父母，这才是适应现代社会的家庭新伦理。从房山区的情况看，在农村，有些人的传统落后观念还很深，重物质轻亲情、重男轻女的老人思想还比较深，这些观念冲击着传统的农耕文化，孝道美德在逐渐弱化。再加上少数子女忘恩负义
12、，奉行金钱至上，不尽赡养孝道义务；有的兄弟姐妹间互相推诿拒绝赡养父母，使已失去劳动能力的老人生活无着落。并且，由于经济能力问题、土地拆迁问题等，造成了很多老年人与儿女的矛盾加深，例如：在北京电视台第一调解室等社会电视栏目中，近几年播出了许多关于房山区拆迁所引发的父子关于拆迁补偿款项，房山等问题的报道，这从侧面也反映出问题的严重性，这些问题的存在都是农村老年人养老所面临的问题之一。(四)养老护理机构建设与病残老人的养老护理需求不适应现在老人对于养老护理的需求越来越多，但是对于房山区这样的农村人口比例较大的区县来说，还有很多需要加强建设的地方，目前养老设施的建设不足，服务的项目和内容不全，服务人员严重不足，居家养老的人员需求缺口较大，并且，在目前的机构中，服务人员的素质参差不齐，造成对于服务人员的投诉纠纷问题出现很多。例如：在房山区张坊地区，据
