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1、工程招投标“亚健康状况堪忧 崔俊阁 招投标矾究 。 加 删 随着我国工程建设管理体制的不 断完善和发展，目前我国工程建设招标 投标管理工作也走上了较快发展的轨 道，当前绝大多数工程建设项目进入有 形建筑市场后市场主体各方都能够切实 按照国家有关的法律法规进行公开、公 平、公正、平等的竞标。但是不可否认的 是在当前工程招投标管理中仍存在着诸 多问题，其主要表现在以下几个方面。 一招投标主体各方的行为 不规范，“豆腐渣工程”屡见 不鲜 其实，任何一个工程建设的招投标 环节中都包含着由地方建设主管部门组 建的建筑市场招投标网络交易平台、负 责招标投标管理部门、业主方(或建设 方)、投标企业、部分招标
2、代理单位及评 标专家等几大部分，这些诸多方面的好 坏、低劣、行为是否规范和完善，都会直 接影响到工程招投标能否顺利的进行， 决定着一个工程项目建设能否优质高效 地按期完成，达到预期的收益和效果， 理应当切实按照 招投标法 及 建筑 法等有关规定，做好工程招投标管理 工作，以达到预期的投资收益和效果。 然而，当今工程建设出现的“桥脆脆”、 “桥裂裂”、“楼歪歪”、“楼倒倒”、“路 坑坑”、“路塌塌”等诸多见怪不怪的社 会丑陋现象屡见报端。究其原因而言， 笔者认为这于工程项目建设主体各方的 行为不规范有着直接的关系，其突出表 现在以下几个方面： (一)有形建筑市场定位不明确。 一方面，地方的有形建
3、筑市场多是挂 靠在地当地建设行政主管部门下属 的独立运行的服务型二级事业单位编 制，其人员定岗定编及经费有的多是 自收自支自筹经费陛的事业单位，这就 决定着地方招投标管理部门，一方面， 要在招投标环节中要收取一定的服务 费用，另一方面，还要在招投标代理资 质单位的审批和年审中收取一定的费 用。如此以来，这就造成两种情形：一 是有形建筑市场招投标管理重复建设 问题，省、市、县的招投标管理部门都 设有形建筑市场交易场所，比如，在某 些省会城市里就建有省级和市级两个 有形建筑市场交易场所，必然会造成 资源浪费，承接业务量不足；二是当前 具有招标代理资质的单位良莠不齐， 鱼目混杂，难免会有也一些诚信度
4、较 差、行为不规范、服务意识不到位及 从业人素质和业务水平较低等招投标 代理单位，这些不良的招标代理单位 往往在工程的招投标环节上无视国家 的法律法规，有的与业主、投标企业合 谋搞虚假招标、肢解发包工程，有的 超越本身代理资质范围内的承代理业 务，有的甚至搞挂靠代理业务等，如此 之势，招投标管理上的错位、不到位的 客观现实，必然会给那些腐败官员热 衷于乱插手工程招投标、从中捞取好 处费、辛苦费等索贿提供了便利。 (二)项目业主行为不规范。目前 随着我国工程建设管理体制的改革开 放步伐的加快，目前我国工程项目建设 投资主体已由过去的一股独大变成了多 元化，看似一个简单的项目建设，其实 其背后竟隐
5、藏着诸多个“项目业主”， 由于项目业主的多元化的客观事实，势 必陷入“口味难调”、“群龙戏水”的尴 尬境地，因此，近几年出现的项目业主 擅自规避招标、串通招标、明招暗定、 肢解发包工程、强迫中标人签订“阴阳 合同”，以及投资资金不到位、拖欠工 程款等诸多问题层出不穷。 (三)投标企业行为不规范。主要 表现为，投标企业诚信缺失，以弄虚作 假和其他不正当手段骗取中标；行业 自律性差，串标、围标、陪标现象时有 发生，恶性竞争，低价竞标，中标后再 以高价索赔、偷工减料等方式获利；违 法层层转包、分包等。而且，由于投标 企业属于弱势群体，在招标投标过程 中，虽然明知受到不公正待遇，但为了 争取揽到工程，
6、也害怕对以后的项目 投标产生不利影响，往往不敢采取法 律手段来维护自己的合法权益。 (四)部分招标代理单位诚信度较 差，行为不规范，服务意识不到位。主要 表现是：不能严格执行法律法规，与业 由业主承担。 主要缺点或不足 系统集成商中的弱电系统设计人 员大大多于建筑设计院，且大多对弱 电各子系统技术比较了解，对设备产 品也比较熟悉。问题在于这部分人员 走出校门后未经设计培训，对建筑设 计不够了解，施工图设计质量较差。 而且由于建筑设计中建筑、结构、水、 电、暖各专业均由设计院设计，系统集 成商只搞智能化设计，与其它机电专 业配合困难。从严格意义上说，系统 集成商并非勘察设计单位。但他们取 得了建
7、筑智能化系统工程专项设计资 质，成为专项设计单位，也有建设对口 主管部门发的出图章。其实与建筑设 计还有很大差距，这些企业甚至对校 审都无规定。系统集成商企业领导对 参与施工招投标文件比较重视，对于 设计目的也想从建设单位中取得施工 标，所以对设计并不重视。其设计服务 宗旨仅为其本身利益最大化服务，并 未从业主的需求出发。 综上可见，“模式二”更利于业主 对弱电项目的掌控，以最优性价比完 成业主对弱电系统的预期。虽然需要 一定的费用去聘请弱电专业顾问参与， 但它另一方面会大大节省工程管理投 入与运营投入的费用。日 (作者单位：卓展工程顾问C：II京)有限 公司) 责任编辑：周晨 投稿邮箱：1
8、82340625591 63corn 3年 嘉 咨翥I73201 159 3年第12期总第 期I 招投雨示研奔 A0T DIjBIA。Y u， 主、投标企业合谋搞虚假招标、肢解发包 工程；代理机构超资质范围承接、挂靠代 理业务；代理机构从业人员水平参差不 齐综合素质和业务水平有待提高。 (五)在工程项目评标过程中，由 于某些参与评标的专家职业道德水平 以及自身专业素质较低。他们往往是迎 合和揣摩项目业主招标人的心理，而不 是对投标报价进行仔细的研究分析和 公正客观的评判，有的仅仅对各投标 人所报总价进行比较，一味地强调最低 价中标；有的只偏重于投标书的装订外 表，而根本不对标书中的每一个标段
9、提供的施工组织方案进行细致科学逐 一评价核对；有的在051天之间有限 的评审时间内不尽职尽责，草率评标； 更有甚者在利益驱动下竟与某些参与 竞标的“关系企业”相互勾结，为他们 打高分，影响评审结果。其实工程量清 单报价的优点就在于工程量一致、子目 一致。投标企业只需根据招标人提供 的工程量清单数量、子目报每项的单价 和相关的措施费用及计算相应的税费， 非常便于评标专家对各投标企业的报 价进行综合分析对比，只要评标专家稍 微重视-下就能客观地评价出哪一个 投标企业的报价更趋于合理性，但有些 评标专家却很难做到。 二、招投标监督机制尚不健 全，“工程腐败者”前赴后继 当前，我国正处在工业化和城镇
10、化建设的重要时期，国家在城镇建设 和基础设施建设方面投资巨大。城镇 建设涉及土地出让、工程建设、房地产 开发以及与之相关的行政审批管理、 银行信贷等，这些领域和环节成为商 业贿赂犯罪的高发部位。城镇建设领 域商业贿赂犯罪涉案范围广发案环 节多，主要涉及基础设施建设、房地产 开发、单位所属工程建设、土地出让等 领域和土地管理、城镇规划、市政建 设和建筑企业等行业、部门；主要发 生在项目规划审批、市场准入、土地出 让、工程招标投标、验收和监管等环 节，以及征地拆迁、工程建设、材料设 备采购、资金管理、资产评估等环节， 并且以城镇基础设施建设领域和单位 所属工程建设居多。工程建设领域商 业贿赂问题直
11、接影响了投资环境，甚 74l 臻 总第15。期 至形成“不送礼，就没有工程”、“不送 礼，就不能中标”的“潜规则”，已严 重败坏了党风和社会风气，危及到和 谐社会的构建和行业的可持续发展。 为此，近几年来，国务院在认真总结深 圳市率先试行工程“代建制”的成功经 验基础上，于2004年7月16日下发了在 全国范围内推行关于投资体制改革 的决定。该规定明确提出：对非经营 性政府投资项目加快推行“代建制”， 即通过招标等方式，选择专业化的项 目管理单位负责建设实施，严格控制 项目投资、质量和工期，竣工验收后移 交给使用单位。推行代建制对于规范 和加强政府投资项目管理，发挥专业 咨询机构的作用，提高项
12、目管理水平 和工作效率，遏制政府投资项目建设 过程中的腐败事件的发生都具有重要 的意义和作用。但是经过这7年多的所 取得的效果来看，工程“代建制”远未 达到预期的效果，笔者认为，这主要 是由于我国当前工程投资人、监管者、 业主、代建单位等主体各方职责定位 不清、招投标监督机制不健全致使代 建工作常常受到多方因素干扰，“代建 制”并不是一剂良药。 三、最低价中标制度是一把 “双刃剑”，“危机四伏”再所 难免 现阶段采用的评标方法一般分为 两类：综合评估法和经评审的最低投 标价法。由于在实际评标过程中，主要 是对“技术 和“商务标”进行评标， 而技术标在综合评分中所占比重较小。 据了解，技术标一般
13、占40-45，商务 标占55-60。同时投标人的技术组织 设计方案差异也不大，因此，“商务标” 成为中标的关键，谁的标价最低谁就 能中标。最低价中标的原则是国际工程 招标投标中的惯例，即符合合同的授予 应采取报价对购买者“经济上最有利” 的标准。但是在我国，最低价中标已导 致投标人恶性价格竞争。 四工程量清单报价不够完 善，企业“弱势地位”苦不 堪言 自2003年7月1日起我国开始施行 建设工程工程量清单计价规范， 规定全部使用国有资金投资或国有资 金投资为主的建设工程应执行清单 规范 ；其他投资的建设工程采用工 程量清单计价的应执行 清单规范。 推行工程量清单招投标，实现量价分 离，对于完善
14、招投标制度，促进施工企 业提高管理水平自主报价，并由市场 竞争决定价格，起到了积极的作用。但 是，工程量清单招投标在我国推行8年 多以来，已暴露出以下诸多问题： (一)施工企业在投标过程中弱 势地位显而易见，招标文件的公平性 问题值得考量。比如在清单规范 409条规定“工程量清单漏项或设 计变更引起新的工程量清单项目，其 相应综合单价由承包人提出，经发包 人确认后作为结算依据”。原国家建 设部对该条的解释是“为了合理减少 工程承包人的风险，并遵照谁引起风 险谁承担责任的原则，本规范对工程 量变更及其综合单价的确定作了规 定。执行中应注意，不论由于工程量 清单有误或漏项，还是由于设计变更 引起的
15、新的工程量清单项目或清单 项目工程数量的增减，均应按实调整 。但是，不少的招标文件中却有 类似这样的规定：“招标文件所附工 程量清单仅供参考，投标人须根据招 标人提供的施工图纸和技术规范要 求自行核实工程量后进行报价，本工 程实行总价包干。”，还有的直接标明 “由施工企业3日内复核，若无意见则 接受，结算时不再调整”。显然这样 的规定违反了 清单规范和有关法 规，是有失公平的。 另外，工程量清单由发包人编制， 是清单规范赋予发包人的责任，当 其因自身原因不能编制时可委托具有 相应资质的工程造价咨询单位编制。 但是，当前不管是发包人还是工程造 价咨询单位编制的工程量清单质量均 不太高，存在清单范
16、围不明确、项目特 征描述不清、工程量计算不准、漏项严 重以及与 清单规范的计算规则不 相吻合的现象。工程量清单编制工作 质量的高低，直接影响到建设项目的 投资、投标人的投标报价、施工过程中 的管理、资金拨付以及最后的工程结 算。但是，事实上，在任何一个工程项 (下转第58页) 工作研奔 6。l、l5。刖0 YA u， 签定对于项目造价管理和控制有着重 要的作用。 3施工阶段 建设工程的施工阶段是整个项目 建设过程中时间最长、变化最多的阶 段，这个阶段的工程造价管理是最具 体、最复杂的，它在一定程度上影响 工程造价。如地质条件的变化、设计 的变更、材料的替换、工程量的增减 等，造价工程师应根据现场的实际发 生情况，深入施工现场，及时做好各 种签证。 施工阶段影响工程造价的主要因 素有：设计变更、工程量签证和主要材 料和设备的价格等，它们是引起工程 造价变化的主要原因。 (1)工程设计变更不仅关系到工 程的总造价，而且对工程质量也有重 要影响，是影响工程造价的主要因素 之一。施工过程中出现的设计变
