关于东方市人民法院队伍建设工作的调研报告

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1、区法坛 队伍建设 关于东方市人民法院 队伍建设工作的 口吉进宁 近年来，东方法院坚持“三个至上”指导思 想，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作 主题和以开展“创先争优”， “人民法官为人民”、 “发扬传统、坚定信念、执法为民”、“制度落实推 进年”等主题教育实践为载体，深入开展了“忠 诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育 和集中整治“庸懒散贪”问题专项工作，采取有力 措施，狠抓队伍建设，各项工作取得了新的进步， 全面呈现出“班子团结，积极向上，上下振奋，争 创一流”的新局面，为此，笔者对近年来的队伍建 设情况进行了调研、分析。现报告如下： 一、基本情况 东方法院现有18个内设机构

2、，包括3个人民 法庭，全院编制89名，现有正式在编干部83人 (其中事业编2人)，35岁以下43人，3645岁12 人，46岁以上27人，全院平均年龄36岁；硕士研 究生5人，在读研究生4人，本科学历47人，专 科学历25人；党员54人，在职人员中法官34人， 占41。领导班子中，一正-一60，党组成员4人， 专委2人。 二、队伍建设的主要做法 (一)加强党组建设，发挥班长的作用。一是 抓教育强素质，建设“知识型、学习型”班子，院 党组成员坚持每月一次集中理论学习活动，每个党 组成员每年要完成2篇以上的调研文章或业务论 文。二是组织干警开展广泛地学习讨论，撰写心得 体会。按照核心价值观的要求进

3、行自我对照检查、 有针对性地及时整改。三是抓重点强落实，建设 “务实型”党组，实行岗位目标管理责任制，将一 。 些软任务变成硬指标，并与分管部门年终绩效考核 挂钩，使党组成员个个有担子、有责任，有目标。 四是抓监督管理、建设廉洁型党组成员。坚持民主 集中制原则。三年来，本院工作思路和重要工作安 排、干部推荐任用，奖惩等事项，均由院党组反复 研究决定，由于院党组成员团结一致，率先垂范， 增强了队伍的凝聚力和向心力。 (二)认真抓紧抓好干警思想政治和业务素质 建设。一是扎实开展创先争优活动和“发扬传统， 坚定信念，执法为民”等主题教育实践活动，通过 理想信念教育、法官职业道德教育，树立司法为民 意

4、识，要求干警“三个一” (即一杯水、一声问 候、一张板凳)，接待每一位当事人，让人民群众 从立案开始到结案都感受到公正的力量和人性的关 怀，释明每一起案件。从小事做起，努力把矛盾化 解在萌芽的状态之中。把人民满意作为衡量工作的 标准。二是加强干警交流谈心工作，通过彼此交 流，了解情况，形成共识，营造了一种团结向上的 氛围。三是加强考勤督察通报制度，切实转变机关 作风。我院实行持卡上岗，一卡四用，上班下班签 到考勤，安全进入办公区域，对上班考勤情况进行 月公示制度，对于缺勤者按时扣十元制度，有效地 转变了干警工作作风。四是以“创建专家型法院” 为载体，出台有关政策，鼓励干警参加硕士研究生 学习，

5、对于按时毕业的研究生，费用予以报销，目 前在职研究生5人，有1名已毕业。建立学习培训 长效机制，院长亲自主持刑法以及有关新的法律适 用的讲座；围绕庭审驾驭、诉讼调解、法律适用、 裁判文书制作等实践技能，持续开展庭审观摩、裁 2013年第10期总第147期一61 _ 粤 波 坛 ： j 。 l rkMUM iji,- 溅 鞲毪糍魏 赫一u 。豫 叠 。| 囊 i毪麓 判文书评查活动。从2013年1月份开始，对每份 裁判文书进行评查，做到一案一表，对司法数据统 计不准确的问题， “五率一限”与研究室数字出入 偏差，进行严格规范的审判管理，改变过去司法文 书签发即视为结案的做法变为以送达最后一名当事

6、 人作为结案时间进行统一的收结案制度，并对这一 做法进行专门的培训。认真抓好司法考试的备考工 作；鼓励书记员脱产培训，三年以来已有十四名人 员通过司考，我院给予一定的补助和奖励。同时抓 好法官任职续职晋升资格培训、审判技能培训、新 法律法规培训和其他司法技能培训。三年来累计组 织晋升高级法官培训、初任法官培训、人民陪审员 培训及各类培训73人次。 (三)规范审判管理制度，公正司法。2010年9 月，我院对以前制度进行了修订与增补，共形成了 48项规章制度，其中司法业务类172项。一是全面 规范了立案受理、送达排期、开庭审理、移送执 行、审限跟踪、案件评查、案件归档等各个环节的 流程管理工作。2

7、012年4月成立审判管理办公室， 负责全院上述工作的管理，形成了“立审分离、审 执分离、审监分离”机制。二是严把案件质量关， 定期或不定期对法官庭审作风进行督察，实行裁判 文书庭长把关，分管院长签批制度，规范重大案 件、疑难案件、刑事案件适用非监刑上审委会讨论 制度；2013年又补充民商事系列案也要上审委会讨 论决定。以此提高案件质量和裁判文书的制作质 量。实行审限跟踪和督办催办制度，杜绝了超审限 发生。规范裁判文书评比、案件评查制度，提高法 官质量意识和案件的整体质量。三是强化审判监 督。成立新闻办公室，负责协调案件对外宣传和新 闻媒体的监督。主动邀请人大代表、政协委员参加 “两评查”活动；

8、对一些贪污受贿案件与纪委沟通， 通知乡镇村委干部旁听，做到审判工作更公开透 明。2010年选任35名人民陪审员参与立案涉诉信 访和各类案件审判工作，陪审率由原来5提高到 67。一些重大案件，如“323”案、“821”案 件、“923”案件主动向市委、人大汇报，争取支 持，自觉接受人大监督。 (四)抓好司法作风、廉洁司法教育建设。我 院坚决贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的 决策部署，认真落实承担的惩治和预防腐败体系建 一62一N2Ol3年第1o期总第147期 设各项任务，依法加大惩治腐败工作力度。一是推 进和完善党风廉政建设的责任制，严格落实违纪违 法“一票否决”和“五个严禁”等规定，加强

9、对审 判权、执行权等关键岗位的监督制约。进一步强化 “庸懒散贪”的治理。二是深入推进“忠诚、为民、 公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动， 切实加强领导班子建设和司法作风建设。三是大力 加强司法为民法治理念和党性党风教育，着力在司 法能力、党建工作、法院文化、两庭建设上下功 夫，干警的思想政治素质不断增强。 (五)改善办公环境、从优待警。一是加强两 庭建设，从2011年8月开始，新建一栋15666平 方米的审判大楼和两幢干警经济适用房，目前正在 装修阶段，彻底改善了干警的办公条件，同时解决 干警吃住行问题，为科技强院，提速提质提效，打 下了坚实的基础。二是主动关心干警的职级待遇， 市委、

10、人大非常关心和支持本院工作，2010年8 月，2013年7月，分别提拔四名正科级审判员和九 名副科级审判员，配齐配强了院领导班子和中层领 导，增强了领导核心力量。三是从生活上关心干 警，解决干警实际困难。 三、队伍建设中存在的问题和困难 (一)法院队伍整体素质不能适应审判工作的 需要。个别法官大局意识不强，就案办案，做不到 法律效果和社会效果的统一；有的法官司法作风不 严谨，办关系案、人情案；有的法官安于现状，不 思进取，缺乏学习主动性和积极性，工作得过且 过，应付过关。 (二)法官的工作压力大。近年来，案件每年 以30的速度增长，案多人少的矛盾突出，特别是 群体性案件多、土地案件复杂等因素，

11、致使个别法 官望案而退，不敢承办，每月“五率一限”通报法 官办案情况，无形中给法官一种压力。个别法官担 心办理大案要案、涉诉信访案件引起责任追究。 (三)法院f槛高，本地法官面临断层。从 2008年起，本院公开招录35名司法人员，但本院 5年来招录的本市人员只有2人，且为法警，没有 招录到本市通过司法考试的人员。本市法官面临断 层，另外，新招录人员中有4名法官已经调离本 院。主要原因是：一是经济待遇不高，二是政治待 遇难以解决，三是职业风险高。近年来，本地干部 区法坛 队伍建设 有8名法官退休，新招录人员中大部分为外省干 部，稳定性差、流动性大。十年后，本地干部大部 分已退休，有些法官因语言不

12、通，工作难以开展。 (四)法庭人员配置结构性矛盾突出。本院有 新街、感城、东河法庭，东河法庭原来只有一名庭 长，人员结构不合理，最近各庭均配有13名人 员到位，但法庭还不能组成一个合议庭，适用普通 程序开庭审理案件，东借西挪才构成一个合议庭； 3个法庭未配备法警，法庭开庭审理、巡回办案， 均由审判人员转交提交证据进行质证，庭审秩序和 工作人员安全问题得不到保障；过去每个法庭案件 只有四、五十件，现在已逐年提高到上百件。部分 案件通过立案庭来转办，社会效果、法律效果都不 理想。 四、加强队伍建设的建议 (一)优化人才结构，推进法官职业化 一是畅通进入渠道，补充新生力量。三年后， 我院本地法官到龄

13、退休有10人。对此，我院建立 吸引优秀人才和留住优秀人才的机制，对外省新招 录人才每人安排一套住房，1名在职研究生任命为 审监庭庭长，另1名为新闻办主任。14人通过司法 考试，9人任命为助审员，法官后备力量充足；二 是针对本市部分居民为少数民族，人员素质不高的 现状，本院现有二十多名为外省人才，人生地不 熟，不懂本地语言、哥隆话、军话，对审判执行有 一定的影响，建议招录一些懂本地语言的双语或多 语人才。三是解决案多人少矛盾，近年来，各类案 件成倍增长，一线法官人均办案60件以上，而且 案件增加趋势明显，建议增加政法专项编制，解决 案多人少问题。四是严格人才出口关。根据中组 部、人社部的规定，新

14、录用公务员在机关最低服务 年限为5年，我院已与新招录法官签订5年合同。 但是，法院法官经过5年司法实践，刚刚成为一名 能相对独立办案法官，属于办案骨干力量，这时候 他们纷纷提出调动，势必影响审判工作，如不允许 流动又容易引起矛盾，导致工作不主动，内部不和 谐，所以建议服务年限适当延长为8年以上，但二 中院、高院选调法官的除外。五是加强法庭队伍配 备，解决法院人员不足、配置不科学的问题。新录 用人员必须到法庭工作5年以上，经过法庭锻炼， 熟悉本地生活风俗习惯，走群众观点，与人民为 伍，把自己的青春、司法梦首先奉献给最需要人民 群众，及时化解基层每一个案件。让人民充分感受 公平正义，感受司法公正，

15、人民才更加拥护共产党 执政。 (二)加强分类管理，健全法官激励机制 一是积极配合中央司法改革精神，研究制定法 官、法官助理、书记员、执行员、司法警察、司法 行政人员分类管理办法，概括各类人员的工作性 质，给予不同奖励机制，对于一线法官要进一步完 善培养、引进、任用、增补、管理的监督等各项机 制。二是建立完善法官与考核评议制度，建立法官 业绩档案，将考核结果作为法官奖惩、进行岗位调 整和提拔任用的依据。三是积极推进人民陪审员制 度改革，我院近年正式任命35名陪审员，但实际 上只有几名经常陪审。要多渠道选拔人民陪审员， 把一批既懂法律，又具有专业知识的人才充实到人 民陪审员队伍。 (三)提高法院待

16、遇，配齐审委会委员 一是坚持法官的任职门槛，建立法官员额制， 提升法官管理层级。司法权既然属于中央事权，司 法人员、经费自然由中央管理和保障，将人事权管 理权限全部由省委组织部和省高院政治部管理，以 保障法院依法独立行使审判权。二是中院、高院的 法官必须有相应时间基层法官经历，按照基层法官 工作业绩进行公示，基层法官业绩好的作为遴选为 中院、高院法官的依据。三是按法官等级来配套工 资待遇，逐步取消庭长、院长行政级别待遇，法官 只要尽职尽责，就可以根据两年一档工资和法官等 级挂钩。四是目前本院审委会委员只有七人，讨论 案件时往往有一二名委员不到会，有时有的案件参 会审委会人数与合议庭相同各三人；审委会委员应 当吸收一些庭长、主任加入，以保证审判委员会质 量。 (作者：吉进宁，海南省东方市人民法院研究 室主任) 2013年第10期总第147期一63