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1、关于创新社会管理理念的几点思考 在垦区高速发展的现阶段。社会管 理的重要性不言而喻。社会管理如何创 新?笔者认为，人们对社会管理理念的创 新是社会管理创新的基础。只有在对社 会管理一系列问题的正确理解的基础 上，不断更新观念，才能保证创新社会管 理符合本地区社会的实际，朝着正确的 方向前进。近年来云山农场在社会管理 的实践中以社会管理理念的创新引领 社会管理实践的创新为农场的和谐发 展奠定了坚实的基础。 一、树立民生至上理念加强社会事 业建设 先看这样一组数字：云山农场2012 年实现生产总值136亿元工业增加值 l-2亿元。职工家庭人均收入22624元 分别同比增长363、576、23。成绩
2、 的取得，令人振奋，然而。经济发展数据 却不能回答这样一个问题：职工群众的 幸福感是否也在提升? 发展的目的就是综合提高人民的幸 福感，同样。检验科学发展、全面发展成 绩的根本标准也是人民的幸福感有没 有提高。而经济发展与民生改善是两个 概念，只有通过加强社会事业建设来提 升人民的幸福感。经济的发展才找到了 最终的归宿这也正是社会管理所要解 答的问题之一。近年来。云山农场牢固树 立民生至上的理念，在经济发展的同时。 使民生在最大程度上得以改善。使发展 成果最大限度地惠及全场人民。 一是从方针政策上重视民生。耕地 无疑是与民生息息相关的最重要资源。 近年来云山农场对全场积极为职工落实 “基本田”
3、制度。农场规定了独户或联户家 庭农场承包土地的最高限额收回的耕地 首先用于“基本田”分配。旱田每人15亩， 水田每人8亩，基本田分配后，剩余耕地 再经过竞价确定流向这样就在公平和 效率之间找到了一个最佳分割点既保 证了公平。又兼顾了效率。对于贫困职工 和因工伤残职工。农场还出台“生活补助 田”政策。由农场按单位在册职工每人05 亩划拨给基层单位基层单位根据贫困职 工及因工伤残职工情况分配使用每年实 际让利和提供优惠达20多万元。 二是从公益事业上发展民生。云山 农场对文教卫生事业投入力度逐年加 大从2008年至今。五年的时间内农场 用于文教卫生事业的投入已经超过了1 亿元。五年来云山农场建成了
4、达到省一 类幼儿园标准的幼教中心、中学实验楼、 学校食堂、塑胶场地等设施。教育教学设 云山农场创新社会管理的调研报告 云山农场党委副书记、纪委书记苑庆伟 备达到了省内先进水平。2012年，农场中 心校成为了省标准化先进学校。农场还 不断加强医疗卫生软硬件建设。加大医 疗设备更新力度，下大气力改善职工就 医环境公共卫生医疗服务的标准明显 提高。此外，农场还不断加强公益场所建 设先后建成了文化广场、双老活动中心、 北山公园、水上公园等一批公益设施。 三是从保障机制上巩固民生。职工 的生活水平及其由此产生的幸福感都是 动态的这就意味着民生的改善并不是 一劳永逸的。还需要不断巩固，近年来， 云山农场通
5、过完善社会保障来巩固民 生。云山农场把“五七工”、“家属工”纳入 基本养老保险统筹范围解决了这些年 龄较大的弱势群体的养老问题并建立 起了覆盖全体居民的医疗保险有效控 制了职工群众因病致贫、因病返贫的问 题。每年，农场在社会保障方面的投入都 在2000万元以上对巩固职工群众幸福 指数起到了不可估量的保障作用。农场 还积极推进共富行动每年使100的低 收入职工实现脱低致富。 二、树立服务为先理念完善社会管 理体系 封建社会对人民实行管控压制。如 今，这种观念的遗毒并没有完全肃清 “严防严控、严打严惩”的理念还在一定 范围内存在。然而。社会管理既是治理也 是服务单纯的管控压制不但不能缓解 社会矛盾
6、还将使职工群众的安全感降 低。云山农场牢固树立服务为先的理念， 将服务和管理有机结合。通过完善社会 管理体系，在服务中实施管理。在管理中 体现服务，最终达到社会和谐的目标。 一是加强社会管理基础建设。2013 年云山农场建设了社会服务管理中心 设有“一厅”、“九区”“十办”，实现职能部 门集中办公，使职工群众进一个门。找一 个人办多项事，极太地提高了为职工群 众的办事效率。同时，建立和完善了网格 化社会服务管理模式，将直居民委进行 科学的重新划分整合社会服务管理力 量，把人、地、物、房、情、事、组织全部纳 入居民委进行管理实现居民委管理的 扁平化、精细化、高效化和服务的全覆 盖、全天候、零距离
7、，夯实居民委管理基 础。为了加强社区管理服务站建设农场 还通过公开招聘。录取了10名居委会委 员，并全部纳入干部管理，使相对滞后的 社区工作实现了根本性的转变。农场还 深入推进社会管理工作机制创新建立 “五个中心”即综治维稳中心联动指挥 中心。社情信息中心、矛盾纠纷调处中 心、帮服解困中心。成立了“一委”、“四 办”，即农场政法委、综治办、维稳办、防 处办、国安办着力抓好社会矛盾化解、 安全生产、社会和谐稳定等各项工作。运 用群众路线的方式、民主的方式、服务的 方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协 商等办法解决社会问题，化解社会矛盾。 二是完善社会管理服务模式。近年 来云山农场大力加强社会管理
8、信息化 建设，广泛运用现代信息技术。积极构建 职工群众易于接受的社会管理中枢和网 络。农场注册了国际顶级域名建立了自 己的网站，在网站上推行网上电子政务、 网上信息公开、网上服务平台和网上互 动平台建设农场网站专门开辟了“民生 论坛”栏目，接受全场群众的建议。便于 农场党委准确掌握基层群众的动态和心 声，为科学决策奠定了坚实的基础，提高 了社会管理的能力和水平，使为百姓提 供更加及时、准确、高效、便捷的社会服 务成为可能。此外，农场还大力加强基础 信息采集，农场自上而下建立起了完善 的信息采集系统农场班子成员坚持记 民生日记，并定期汇总。各基层单位每月 要向农场报送舆情信息。实现了信息交 流的
9、畅通。 三、树立社会协同理念分解社会管 理任务 长期以来人们认为社会管理是政 府的一家之事，在此理念支配下，政府担 当了社会管理唯一主体的角色负有无 限责任。然而，当今社会的形势已经发生 了变化：社会事务纷繁复杂社会问题各 式各样，社会需求千差万别利益关系错 综复杂，在这种情况下，政府不堪重负， 社会管理领域出现空白社会问题、矛盾 越积越多。针对这一问题云山农场转变 观念，努力构建党委领导、行政负责、公 众参与、社会协同的社会管理新格局。在 社会管理主体上从行政主导型向社会 共同治理型转变。在坚持党委领导、行政 主导的前提下，发挥了多元主体作用。 云山农场积极在非公企业组建工 会人数在25人以
10、上的私营企业成立独 立工会委员会2家以上不足25人的私 营企业成立联合工会：工会联合会包含 独立工会委员会和联合工会委员会。联 合工会涵盖微小企业。通过民主程序和 相关规定选举工会联合会、独立工会委 员会、联合工会委员会的工会主席及建 立组织机构。工会组织的组建。一方面对 整个行业形成了有效的管理。工资协商 活力201310 15 等一些错综复杂的问题基本上能够消化 在行业内部。另一方面，这些工会组织也 成了农场与非公企业整个领域的桥梁和 纽带方向性的问题。非公企业工会组织 可直接与农场对话协商，寻求解决方案 使农场对整个领域在缓解农场压力的同 时，大大提高了办事效率。 云山农场还大力支持人民
11、团体参与 社会管理和公共服务发挥群众参与社 会管理的基础作用。目前。全场共组建了 文体协会、自营经济协会、志愿者协会等 各种协会组织10多个。这些组织都有一 定数量的成员，有明确的规章制度，并根 据职能不同，与农场相关部门建立紧密 的联系使协会组织的良性运行得到正 确的指导。这些协会组织除组织会员开 展各类活动外还在社会管理方面扮演 了重要的角色。由于协会多为群众自发 的组织。协会的各种倡议和决策更容易 得到成员的认同。通过农场相关部门对 协会的指导实现了农场的间接管理。一 定程度上缓解了农场进行社会管理的压 力。不仅如此农场的一些公益性的志愿 者组织。对社会和谐稳定作出了突出的 贡献，由农场
12、卫生科指导，医护人员组成 的医疗服务志愿者队伍常年活跃在社 区。开展为65岁老年人进行免费体检、 妇女孕期关爱工程等系列活动。得到了 社会的一致赞誉。 四、树立源头治理理念缓解社会矛 盾冲突 云山农场牢固树立源头疏导的理 念，把工作重心从治标转向治本、从事后 救急转向源头治理。使社会管理关口前 移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产 生、少转化、少激化。不断增强社会管理 的前瞻性、主动性、有效性。 一是大兴调查研究之风。调查研究， 是科学决策的基础是社会管理源头治 理的基础。云山农场把搞好调查研究作 为改变工作作风的一项重要工作来抓， 农场班子成员每年都要深入基层，围绕 分管工作进行至少两次调研并
13、形成调 研报告。农场还要求机关各科室领导每 年要在深入基层调研的基础上，撰写两 篇调研报告。所有调研报告都要经过汇 总、研究为农场党委的集体决策提供参 考。在每年召开职代会前，农场都集中组 织一次大型调研活动分9个调研小组 每个小组由一名农场班子成员带队，对 农场各项工作进行调研。同时各部门制 订的方案，都是在广泛调研的基础上形 成各种决策能在最大程度上反映职工 群众的所想所盼矛盾的发生几率就相 应地大幅降低。 二是大兴联系群众之风。云山农场 通过扶低支富工程、机关联系点制度等 有效载体大兴密切联系群众之风。农场 为每个一线生产单位设置了机关联系科 室，要求机关科室负责人在生产及管理 的重要环
14、节，深入基层进行配合。到田 间、地头到老百中间为他们排忧解难 2012年秋涝严重，机关科室负责人全部 下联系点协调生产与一线单位的同志 同吃同住，在抗灾保收战役中起到了积 极的作用，今年全场干部累计出动1000 多人次。在水田生产单位卷秧苗，为种植 户节约了宝贵的生产时间。此外，在共富 行动中，云山农场一直坚持捆绑式帮扶， 领导干部纷纷送资金、送项目，彻底杜绝 了一阵风式的走访慰问，密切了与群众 的联系。在群众中的威信不断提高，使干 部在处理各种复杂问题的过程中，更加 游刃有余 三是提高苗头问题处理效率。目前， 云山农场在全场10个管理区和3个居 民委都配备了2名信息员，定期进行法 律法规宣传
15、，并随时掌握社会不稳定因 素的苗头动向。2013年上半年，全场进行 信访法制宣传、讲座10余次，入户宣讲 10余次，排查出苗头性问题7件，有效地 减少了信访案件的发生。农场还在改进 工作方法上求实效，高度重视群众初信 初访的调处工作，提高一次性办结率。对 群众反映合理的问题，一次性给予答复、 办结；对一时办不到或不合理的要求 耐 心细致地做好群众的解释、说服工作做 到事事有回音，件件有着落提高一次性 处理信访问题的成功率有效地减少了 重复访，控制了越级访，减少了信访总 量。农场还建立了信访稳定工作保证金 制。制定了信访稳定工作保证金考核办 法，领导干部根据级别不同，分别上交 5000元至300
16、0元不等的保证金，年底进 行考核对因法律法规宣传不到位或问 题处理不得当而出现的群众上访。要扣 罚责任人的保证金。 社会管理是一个庞大而复杂的工 程，需要长期的探索和不断地创新，才能 够不断适应新形势、新要求。但无论社会 管理方式如何探索、如何创新，理念的创 新都应先于手段和方式的创新。换句话 说。社会管理的创新，其本质就是根据形 势的变化发展不断地更新观念。口 (编辑穆杨) (上接l4页)考核细则，明确工作任务， 农场党委还制定党组织目标考核“十类 千分制”。以基层党支部开展党建、宣传 思想政治、党风廉政建设、民兵武装、群 团组织、关心下一代、信访稳定、社会管 理综合治理和普法依法治场等lO个方 面的工作为主要考核内容工作目标考 核领导小组根据平时检查、半年、年终考 核和加分项目情况。确定各支部年度综 合考核结果。考核结果评定为优秀、合 格、不合格三个等次，列入单位年度目标 管理考核内容与基层党
