构建“三角一圈”科学布局推动江州区经济社会跨越发展

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1、构建“三角一圈”科学布局 推动江州区经济社会跨越发展 文黄云革 今年是崇左市建市十周年，也是 江州区撤县改区十周年。十年来，江 州区全面履行“服务城市，发展江州” 的双重使命，走出了一条具有江州特 色的发展道路，经济社会发展取得了 良好成效。今年以来，随着中国一东 盟自由贸易区全面建成，南宁一新加 坡经济走廊战略地位日益凸显，南崇 经济带建设上升为自治区战略，崇左 市大力加快了“两加”“两成”(加 力开放合作，加快南崇经济带建设； 把崇左建设成为面向东盟开放合作的 新高地，成为提升广西沿边开放水平 的桥头堡)的工作步伐。站在新的历 史起点上，江州区如何找准定位、发 挥优势、壮大实力，提升服务城

2、市、 保障民生的水平，是江州区干部群众 迫切关注和亟待回答的问题。笔者认 为，解决这一问题的核心是构建“三 角一圈”科学发展布局，打造江州区 经济社会发展升级版，为江州区发展 拉开新框架、注入新活力。 “三角一圈” 科学发展布局的提出背景 1江州区资源禀赋条件优越。 江州区地处桂西南，居左江中游，于 2003年8月6日正式挂牌成立，总面 积2951平方公里，人口36万，是崇 左市唯一的城区，湘桂铁路、南友、 崇钦、崇靖高速公路贯穿全境，是桂 西南重要的商品集散地和交通枢纽， 陆路东盟南崇经济带的重要节点。江 州区自然人文资源丰富，是国家重点 “双高”糖料蔗基地，人均产蔗产糖 量雄居全国第一，有

3、“中国第一甜县 (区)”的美誉；黑水河、白头叶猴 生态公园、左江斜塔等旅游项目开发 潜力巨大。同时，作为崇左市中心城 区，江州区金融体系完备，银行等级 高，融资渠道顺畅；城区内有广西民 族师范学院、广西理工职业技术学院 等多所大中专院校，高素质人才密集， 市级各类党政人才也可为我所用，人 力资源丰富。近年来，江州区先后荣 获全国农田水利基本建设先进单位、 全国第六批“国家生态示范区”、浙 商投资(中国)最佳城市、广西县域 经济发展“十佳县(市、区)”、广 西科学发展进步县等荣誉称号。 2江州区已具备良好的开放开 发基础。经过十年发展，江州区实现 了从县到区的“三大转变”：一是工 作重点由发展单

4、一县域经济向服务城 市和发展江州并重转变。十年来，江 州区累计为崇左市重大项目建设征地 8万多亩，拆迁11万平方米，安置 1339户3966人，为城市发展立下了 不朽功勋。二是经济结构调整由第一 产业为主导向由第二、第三产业唱主 角转变。三大产业构成比由2005年 沿海战略与发展I 的329：295：376调整为2012年的 2305：4394：33O1。三是发展范围由 偏重本地市场向面向东盟全面开放合 作转变。随着崇左市发展进程加快及 “两加”“两成”战略深入推进，江 州已经变成一个现代化中心城区和面 向东盟开放合作的前沿。 3江州区迫切需要解决制约经 济社会跨越发展的不利因素。在经济 社会

5、快速持续发展的同时，江州区也 面临着一些不利的制约因素，主要表 现为“三个突出”：一是“一根甘蔗 打天下”的情况突出。目前，虽然锰 铝加工、建材等产业逐步成长壮大， 但蔗糖产业及其延伸产业链产值仍占 江州区工业总产值的半壁江山，其他 产业对经济的支撑带动作用还不够明 显。二是区域发展不平衡的情况突出。 建市十年来，城南新区已由昔日的荒 郊野岭变成今日的现代新城，但旧城 区改造步伐缓慢，市政设施建设严重 滞后，各乡镇的集镇开发建设也基本 处于停滞状态。三是基础公共服务落 后的情况突出。作为城区，江州区未 能纳入革命老区转移支付、边境地区 转移支付、民族地区转移支付等专项 转移支付补助范围，水利、

6、交通等基 础设施建设及教育、文体、卫生等社 会事业得到上级扶持资金少，公共服 务水平低，与崇左市其他县(市)差 距明显。 2013年第11期I 25l l沿海战略与发展 为此，江州区提出了“依托城市， 发挥优势，壮大江州，服务城市”的 发展理念，一方面是充分发挥中心城 区的优势，壮大工业、搞活商贸，不 断优化产业结构，增强经济实力；另 一方面则“跳出江州看江州”，将发 展目光投向51公里城区以外2900公 里的城镇、农村地区，通过产业布局 调整促进城镇农村发展，形成“城市 反哺农村、农村支持城市”的双赢局 面，做好服务城市与发展自身相协调 的大文章。落实到具体的战略上，便 是“三角一圈”科学发

7、展布局。 “三角一圈” 科学发展布局的主要内容 “三角一圈”科学发展布局，即 按照“地理相近、功能相通、优势互 补、发展共赢”的原则，将江州区划 分为中心城区组团、驮卢组团、新和 组团、罗白组团等四个组团发展。根 据地域分工理论，通过合理选择生产 类型，有利于地区间的相互支援和合 作，充分利用各地的自然条件和劳动 力资源，从而提高劳动生产率。“三 角一圈”科学布局正是将资金、技术、 人才、市场、管理等发展要素与江州 区乡镇、街道、农场实际结合，对资 源进行优化配置的过程。通过统筹规 划，科学布局，切实将现有的区位、 资源、资金、人才优势转化为发展优 势、跨越优势，更好地实施“以空间 换时间、以

8、资源换产业、以存量换增 量”战略。 1中心城区组团。由城区三个街 道及周边的江州镇、濑湍镇组成“一 圈”，重点服务城市建设和发展。该 组团最重要的任务是做好征地拆迁， 在城市发展进程加快、因征地拆迁引 发的矛盾纠纷日益增多的情况下，切 实提高群众工作水平，化解矛盾纠纷， 26I广西经济 确保城市建设发展和社会和谐稳定。 另外，三个街道作为城市管理的主体 和基础，尽快完善各项城市管理职能， 推动饮食、娱乐、商贸产业发展，不 断繁荣社区文化。江州镇抓好城市“菜 篮子”建设，同时做好休闲观光、娱 乐度假产业的大文章。濑湍镇则主动 融入崇左市工业园区，把工业园区服 务好。 2驮卢组团。由驮卢镇、左江华

9、 侨农场、那隆镇、左州镇组成，重点 发展城镇化建设和商贸产业。该组团 位于江州区北部，地域广阔，人口众 多，江州区有将近一半的人口居住在 这个组团。其中，驮卢镇全镇人口637 万人，集镇人口177万人，水陆交通 发达，商贸繁荣，历来是左江流域的 重要商埠，素有“小南宁”的美誉。 下一步，主要是以房地产开发带动集 镇新区建设，对驮卢城镇进行改造升 级；加力完善城镇配套设施，引进高 校、名校到驮卢设置分校，建设高质 量上档次的高中小学幼儿园、医院、 公园、广场，提升宜居宜业水平；同 时深入挖掘驮卢沙糕、那隆腊鸭等特 色品牌、左州金山节、驮卢龙舟赛等 著名节日活动的魅力，进一步积聚人 气、搞旺商贸，

10、辐射带动周边地区乃 至临县乡镇加快发展，为江州区快速 提升城镇化建设水平提供新样板。 3新和组团。由新和镇、新和华 侨农场组成，重点发展工业和旅游文 化产业。该组团位于江州区西北部， 工业产业实力雄厚，区域内有湘桂循 环经济产业园、锰铝科技园、以及崇 左华侨经济管理区三个工业园区，其 中，锰铝科技园是全自治区唯一得到 自治区环保局开通环评“绿色通道” 的锰铝科技集中加工区，华侨经济管 理区已纳入自治区A类园区管理， 在项目落户园区时可优先安排用地指 标；旅游文化开发潜力巨大，境内黑 水河风光秀丽，素有“水上石林”的 美称，新和华侨农场有2900多名越南 归侨侨眷，东南亚民俗风情浓厚。该 组团未

11、来的发展重点是坚持循环经济 理念，壮大园区实力，推动蔗糖循环 经济延伸产业链，打造广西“绿色锰 铝深加工产品基地”；同时，高标准、 高定位、高水平地利用黑水河优势资 源，引进香港德天投资管理(广西) 有限公司共同开发建设黑水河高档商 务接待基地及旅游休闲度假基地，大 力发展文化旅游休闲产业。 4罗白组团。由罗白乡、板利乡 组成，重点发展物流加工产业。该组 团位于江州区东南部，在北部湾经济 区中心城市“2小时”经济圈范围内。 罗白乡是崇左市唯一一个崇钦高速公 路互通出入El的乡镇。从罗白乡新庆 高速出入口，到崇左市区只需10分 钟，到南宁机场只需1小时，到凭祥 只需90分钟，到钦州、北海只需2小

12、 时，通边达海临首府的交通优势非常 明显。板利乡地处江州、宁明、扶绥、 上思交界，崇左市机动车驾驶员考试 基地即坐落于此，车流人流往来密集。 该组团发展物流加工业的条件得天独 厚，应重点招商引资建设大型物流基 地及加工园区，利用来自沿海及东南 亚的农林水产品开展深加工，拓展加 工贸易。 构建“三角一圈” 科学发展布局的有效路径 为尽快构建“三角一圈”科学布局， 推动江州区实现新一轮跨越发展，笔 者认为，应重点从以下五个方面着眼： 一是科学规划，合理布局。规划 是对未来整体性、长期性、基本性问 题的思考以及由此形成的整套行动方 案。为更好地落实“三角一圈”战略 构想，江州区专门成立了规划工作领

13、推动南宁构建区域性国际金融中心 文陆春红 2013年7月，李克强总理到钦州 港调研时指出，要把广西北部湾建设 成为西南中南地区开放发展新的战略 支点。这是党中央、国务院在新形势 下从国家战略层面对北部湾经济区作 出的全新定位，国家这一全新定位， 奠定了广西北部湾经济区在中南西南 的核心地区地位，南宁市作为广西北 部湾经济区的核心城市，理所当然的 成为这一核心地区的关键城市。经济 要发展金融当先行，因此必须加快南 宁市构建成为区域性国际金融中心的 步伐，以辐射和带动周边城市和省份 经济的腾飞，构筑南宁市在广西北部 湾新的“战略支点”中的核心地位， 使之尽早成为成为整个西南中南经济 沿海战略与发展

14、I 板块的重点和支撑点。 南宁市加快构建 区域性国际金融中心的条件分析 (一)基础条件分析 1南宁市综合经济运行稳定性强， 为金融发展奠定物质基础 导小组，邀请北京清华同衡规划设计 研究院有限公司高起点、高标准地开 展规划工作，重点编制江州区城镇发 展规划、新和镇和驮卢镇总体规划调 整修编、江卅I区旅游发展总体规划等 四个专项规划，让江州区的发展思路 更加清晰，发展定位更加明确，发展 步伐更加稳健。 二是狠抓项目，壮大实力。一方 面要抓好项目，配强班子，充实力量， 对项目相关问题专题研究、专人负责， 千方百计帮助解决项目落地、建设、 运行中的问题。另一方面更要抓“好 项目”，从推动江州区经济结

15、构转型 升级、实现经济效益与社会效益、生 态效益协调统一的高度出发，围绕“一 白一黑一灰”(即蔗糖、锰铝加工、 建材)三大支柱产业，重点规划糖果 加工、新型海产品深加工、锰铝精深 加工等项目，引进、培育一批发展前 景好、带动效应强的项目，形成特色 鲜明、错位发展、互相支持的工业格 局，增强发展后劲。 三是大力招商、扩大开放。当前， 崇左市正处在由“通道型经济”向“加 工贸易型经济”转变的关键时期，“珠 三角”产业转移方兴未艾，在新一轮 的产业布局调整中，江州区要强化开 放开发意识，积极抢抓机遇，围绕“三 角一圈”科学发展布局，突出承接产 业转移、资源开发、城镇建设、园区 发展等重点，加大项目包

16、装推介力度， 展现合作共赢诚意，着力引进一批加 工制造、物流商贸、文化旅游、金融 房产企业，做大做强产业园区，培育 新的经济增长点。 四是凸显优势、打造特色。中心 城区是江州区最大的区位优势、甘蔗 是最突出的产业特色、生态是最好的 环境名片。在新的发展布局中，江州 区应时刻注重发挥优势，大力发展绿 色工业，深入推进蔗糖、锰铝等循环 经济产业发展，构建特色循环产业体 系；同时，深入推进高效节水灌溉项 目，围绕甘蔗开展农业机械化、育种、 育肥等项目研究，巩固江州区在全国 现代农业创新发展中的典范地位；与 上海同济现代村镇建设研究所展开合 作，规划建设集甘蔗文化、科技、历史、 教育、展示、旅游及甘蔗产业链为一 体的、世界独一无二的甘蔗主题公园， 保持土地使用性质不变，优美的田园 风光不变，实现社会效益，经济效益， 生态效益的最大化。 五是打牢基础、强化保障。构建 “三角一圈”科学发展布局，必须同 时兼顾经济和社会两个发展大局，同 步谋划经济发展、社会管理、组织建 设三项重要任务。既要引进新项目， 布局新产业，推动新发展，又要保障 和改善