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1、农民养老保险调研报告农民养老保险调研报告（一）随着我县经济社会快速发展，工业化、城镇化进程不断加快，被征地农民数量逐年增加，如何做好被征地农民养老保险及生活保障工作，已成为县委和政府亟待解决的热点问题。我局就被征地农民基本养老保险情况进行了专题调研。其间，调研组深入到各乡镇进行了实地调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，我县经济社会快速发展，工业化、城镇化进程不断加快，随之而来，项目用地量越来越大，征地工作所带来的农民保障问题也越来越重要。征地任务重、面积大的主要集中在杨和、望远、望洪、胜利等乡镇。根据提供数据，各乡镇被征地涉农人口 27855人。从征地用途上来看，杨和镇主要是经济开
2、发区和新城区建设用地，望远镇、闽宁镇主要集中为工业园和企业用地，望洪镇、李俊镇主要为中心村建设用地。截至目前，全县纳入被征地农民基本养老保险的共 909 人，已享受待遇 663 人。二、主要做法为切实保障被征地农民的合法权益，维护社会稳定，我县各级党委、政府出台了相关办法及保障措施，具体做法是：（一）购买养老保险。县政府于 9 年 4 月出台了xxxx 县失地农民参加养老保险实施方案（永党发xxxx920 号），将完全失地并办理农转非户口手续，被征地时年满 18 周岁，根据本人自愿的原则，纳入到被征地农民基本养老保险范围。养老保险基金来源由个人缴费和县财政补贴构成。对按规定缴费的失地农民，一类
3、人员男性年满 60 周岁、女性年满 55 周岁的，直接办理领取养老金手续，从批准退休的次月起按现行失地农民养老待遇标准每月 300 元，按月领取养老金。二类人员在缴清一次性费用并继续履行续费 15 年（含一次性缴费年限）以上，达到领取养老金年龄时月领取养老金计算公式为：上一年度自治区月社会平均工资缴费年限1%+个人账户储存额120 个月。（二）实施定额补贴。对已征地农转非人员符合参加失地农民养老保险的，在最后一次征地协议签订之日起，18 个月内参保缴费的，予以进行财政补贴。补贴标准为：1、对男年满 50 周岁以上，女年满 40 周岁以上人员一次性缴清 15 年应缴费用后，为其连续计算15 年养
4、老保险缴费年限，缴费总额为 23828 元（其中个人缴费 1xxxx14 元，财政补助1xxxx14 元）。2、对男年满 40 周岁不满 50 周岁，女年满 30 周不满 40 周岁人员一次性缴清 10 年应缴费用后，为其连续计算 10 年养老保险缴费年限，缴费总额为 15885 元（其中个人缴费 7943 元，财政补助 7943 元）。3、对男年满 18 周岁不满 40 周岁，女年满 18 周不满 30 周岁人员一次性缴清 5 年应缴费用后，为其连续计算 5 年养老保险缴费年限，缴费总额为 7943 元（其中个人缴费 3972 元，财政补助 3972 元）。（三）加强被征地农民的职业介绍工作
5、。对被征地农民进行积极引导，帮助他们转变就业观念，同时，协助用工企业在周边农村招工，解决被征地农民的就业问题。县望远经济开发区结合区内企业招工，优先推荐被征地区域农民就业。三、存在的困难和问题应该说，县委、政府对被征地农民保障工作是高度重视的，所采取的措施在一定程度上也缓解了征地工作所引发的矛盾。但总体看，我县被征地农民基本养老保险工作还存在一些问题和困难。（一）农民认识不足。一是农民认为土地是生活的保障，部分农民失去土地后，由于没有一技之长，心里发虚，担心被征地后没有退路，生活没有保障；二是有的农民对养老保险不甚了解，没有认识到养老保险的重要意义，担心个人出资有去无回，对养老保险工作怀有抵触
6、情绪。（二）财政压力过大。目前，xxxx 县所有失地农民养老保险都由 xxxx 县社保局管理，到龄农民享受由社保局统筹发放的养老保险金。全县截止至今应享受被征地农民养老保险补贴人数 909 人，随着征地范围扩大以及时间推移，越来越多的到龄农民开始享受养老保险金（补贴），财政供给将呈几何级数上升，给本不宽裕的地方财政带来巨大的压力。倘若因地方财政困难而难以维系养老保险金（补贴）的发放，将会给社会稳定工作带来不利影响。（三）基本养老金过低。目前，统筹城乡居民养老保险金为每年 1620 元。有的农民说：一年 1620 元的养老保险金，我种一亩大棚不景气时的年收入也有 3000 元啊，这样的保障又能起
7、多大作用。（四）就业培训滞后。农民市民化的重要前提是农民就业社会化、非农化、充分化。目前各地由于财政紧张、农民认识不到位等原因，培训机构、培训方式、培训内容不健全，被征地农民一时难以找到较为合适的工作，尤其集中体现在4050人员和无一技之长的农民。四、几点建议随着我县工业经济的不断发展壮大，以及城市化建设的快速发展，土地征用不可避免，被征地农民将越来越多，各级党委和政府要未雨绸缪，高度重视。为此建议：（一）强化宣传教育工作。各级党委、政府及相关部门，应站在维护农民权益和推动经济发展的双重角度，从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识到土地是农民赖以生活、生存的重要场所和基础，把解决被征地农民
8、的养老问题，摆在重要位置上加以组织实施。要广泛宣传被征地农民养老保险政策，通过深入宣传和对比分析，使他们感受到县委、县政府对被征地农民所采取的一系列政策，是爱民、利民、惠民的具体体现，从而把被动征地农民的力量，转化为促进县镇工业化、城市化进程的自觉行动。（二）出台统一政策。县政府应积极采取措施，对被征农民地情况作统一安排。要坚持市场化运作，根据我县发展总体规划，按地段、地类划分区域，不同使用类型定价不同，每一区域确定一个合理的基准地价，实施统一补偿标准。在此基础上实行统一地价、统一划扣、统一办理，这样既可有效避免因农民之间互相攀比而引发的矛盾，又能体现征地和办理养老保险过程中的公开、公平、公正
9、原则。对办理失地农民养老保险条件要统一标准、统一计算口径，建议以村（组）为单位，将人均剩余不足 0.5 亩的农民列入办理对象。（三）健全管理运行机制。被征地农民养老保险是一项涉及面广、工作量大、关系到农民切身利益的工作。目前，被征地农民养老保险由社保局负责组织实施，建议设立独立科室，采取专人负责、定时办结的工作方式，以解决效率不高、办理时间长的矛盾。必要时对一些影响大、涉及广的征地项目，可采用集中办理的形式进行；对确实不能及时办理的，要向农民解释清楚并承诺办结时间。（四）有效拓宽就业渠道。就业是民生之本。要从根本上解决被征地农民的生存问题，首要的是让农民人人有事干，家家有收入。因此，要充分发挥
10、政府的服务职能，建立健全培训机构、培训方式，注重培训的针对性、实用性和有效性。要及时了解企业的用工方向，利用短、平、快的培训方式，让农民在短时间内掌握一定的技能。对一些具有一定文化素质且在法定劳动年龄内的农民，可将职业技能培训与国家职业资格认证制度结合起来，通过多层次、多形式的培训，为工业园区和技术型企业提供用工保障，促进劳动力资源的优化配置。对有意向自主创业的农民，政府要制定优惠政策，在本县范围内享受与下岗失业人员同等的优惠待遇。农民养老保险调研报告（二）为了推动我县农村社会养老保险工作健康有序发展，根据年初工作安排，从 5 月下旬开始，县政协组织部分委员，深入城关、毛坝、汉王、绕溪、高滩、
11、高桥等十个镇及部分村组和人社局、考评办、财政局、审计局等四个部门，采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等方式，对我县农村社会养老保险工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况继 2005 年实施农村医疗保险后，县委、县政府又于 2011 年 8 月启动了城乡居民养老保险工作，各镇和相关部门按照县委、县政府的安排，积极引导，广泛发动，认真实施，全力推进，连续两年完成市政府下达的任务，考核位次名列全市前茅。一县委政府重视。 一是成立由县长担任组长，人社局、组织部、宣传部、财政局等部门负责人为成员的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，结合县情出台了紫阳县城乡居民社会养老保险实施办法等系列
12、政策和制度；二是及时召开了动员会议，对全县养老保险工作进行了精心部署，并将其列入 2012 年度 20 项重点工作之一；三是与各镇签订了目标责任书，将农村居民社会养老保险纳入县委政府年度考核目标。二强化工作督导。 县人社局实行领导包片、干部包镇的责任制，经常深入镇村，走访了解工作开展情况，协调解决工作中存在的问题。县考评办加强督查，强化考核，先后四次组织人员进行督导检查，促进了工作的开展。截至 2012 年 7 月底，已收缴保险基金1645 万元，缴费人数达到 13.8 万人，参保率达到 98%,实现了参保率达到 95%以上的目标，率先在全市实现农村居民养老保险全覆盖。三各镇狠抓落实。 各镇按
13、照早谋划、快推进的工作思路，一是结合镇情制定了实施方案，狠抓政策学习和相关培训，使镇村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法；二是按照包组联户的工作要求，主要领导积极主动抓落实，镇村组干部，深入农户解决工作中出现的各种问题，有序开展养老保险调查摸底、养老金的收缴和兑付工作；三是采取召开群众会议、印发资料、发送手机短信等形式，多渠道宣传政策；四是以村为单位对参保缴费情况和待遇领取人员进行公示，接受社会和群众监督。四积极兑现待遇。 及时兑付养老金，让参保群众及时享受待遇，赢得了广大群众的信任。一是财政部门加强资金调度，确保了养老资金按时到位；二是各镇及时收集上报申领人员资料，县经办中心快速审核批复，经办
14、银行及时办理兑付手续；三是对在领待遇人员实行动态管理，县社保中心和各镇社保站严格审核领待遇人员变动情况，杜绝了养老金的流失。止 7 月底，全县领取待遇人员 4.3 万人，占应发放人数的 100%,上半年累计发放养老金 1986 万元，占应发放金额的 100%.养老金的及时兑现，打消了群众的顾虑，调动了群众参保积极性。五加强资金管理。 一是开设了基金收入户、基金支出户、财政专户等三个基本账户，实行严格的分户核算管理，确保了基金安全平稳运行。2011 年度累计结余基金 3030万元，采取定期存款的办法，实现了基金保值增值；二是建立健全了各项业务经办制度，参保缴费、待遇申报、审核发放、内控稽核等各项
15、业务工作均实现了规范化运行；三是2011 年度参保人员的个人信息、参保信息、缴费信息全部录入陕西省城乡居民社会养老保险信息系统，2012 年度信息录入工作正在有序进行。二、存在的问题我县农村居民养老保险工作取得了一定的成绩，但由于我县农户居住分散、外出务工人员多、实施时间短等因素，工作中仍存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：一思想认识不够到位。 一是个别镇领导思想上没有引起高度重视，把该项工作看成是一项短期的突击性的工作，认为只要把款一解，考核不受影响就行了，没有站在讲政治、重民生，促和谐、保稳定，拉内需的高度去认识国家实行这一政策的目的和深远意义，工作落实停留在文件上、会议上；二是少
16、数干部不认真学习，对国家政策一知半解，没有认识到此项工作的重要性、长期性和复杂性，不深入细致的做宣传动员、调查摸底、登记造册等基础性工作，反而埋怨县上下达的任务量大、人数多，对自己所包联村组究竟有多少参保对象、哪些人应该参保，说不清道不明。三是部分群众对养老保险政策认识不够，年轻人说我还早,老年人嫌钱太少；有的怕政策变，担心几十年之后是否能兑现待遇；还有的存在严重的等靠要思想，总想政府大包大揽，主动参保的意识差。（二）宣传工作不够广泛。 一是全县上下还没有形成浓厚的宣传氛围，没有把党和国家施行养老保险政策目的意义、现阶段经济基础与国家每年巨的大财政支出矛盾、农民参保后的好处等，给干部群众宣传到位，群众知晓率仅在 47%;二是县广播、电视、网站等媒体，专题宣传农村养老保险政策的节目偏少；三是大部分镇村没有形成有效的宣传机制，没有建立固定的宣传栏和公示栏，没有在集镇、要道口刷写永久性宣传标语，没有利用好养老金发放、集镇逢集和典型事例进行宣传；部分镇村没有召开村组干部会和群众会议，仅
