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1、1周松青同志在全市村“两委”班子换届工作座谈会上的讲话(2014 年 9 月 23 日)同志们：今天,我们召开全市村“两委” 班子换届工作座谈会，主要任 务是贯彻 中央、省委 换届工作会议精神， 总结交流村 “两委”换届工作经验，安排部署全市村“两委” 换届工作。刚才，东宝区、永隆镇、拾回桥镇、胡集镇、团林铺镇和几家市直单位作了交流发言，讲的很好，希望各地各单位认 真学习借鉴。下面，我讲三点意 见，供大家参考。一、迅速启动村“两委”班子换届工作(一)摸清底数。换届之前的基础工作就是摸清家底。前段时间，各地按照市委要求，组建了工作专班，启 动了走 访座谈、 调查摸底工作，掌握了一些一手资 料，有
2、了一个很好的开端。下一步，要围绕“ 全面、 规范、准2确”建好三种台账：一是村“两委”班子成员的信息台账，包括年 龄、学 历、任职起始时间、家庭现状、是否有 “双带” 能力、民主 评议结果、集体债权债务 情况等等；二是村级基本情况台账，包括人口、选民、外出人员、在家人员等等；三是村“两委”班子候选人信息台账。（二）分析研判。每个村都要建立一个独立的工作专班， 对“两委” 班子现状进行综合、科学的评价和研判。分析研判 时，要 综合利用调查摸底结果、教育 实践活 动对“ 两委”成员民主评议的结果、 对村“两委” 班子分类定级的结果、乡镇 党委对村干部年度考核结账的结果。要通过这 些详实的数据分析，
3、对人和班子做一个定性，然后对 其进、退、留、转提出意见。（三）拟定换届方案。 驻村工作组在分析研判后，要充分利用掌握的资料，提出村 “两委” 换届方案。 乡镇党委要逐村听取工作组意见，根据基层组织 状况、 经济 基础和村情民意等实际情况，通 盘考虑 、统筹谋划、整体设计，合理确定 换届工作的 实施阶段、重3点任务、时间进 度，确保工作环环相扣、稳步推进。这里提醒大家注意三个问题：一是关于村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的问题。按照省委要求，各地要结合实际，积极推进“一肩挑”， “一肩挑”比例比上届要有明显提升。二是关于班子 职数的问题。 要根据村人口规模、 发展速度等实际情况，合理确定班子职
4、数，村 “两委” 班子成员原则上 3至 5 人，其中 600 人以下的村原则上配备 3人；600 至 1300 人的村原则上配备 4 人；1300 人以上的村原则上配备 5 人。三是关于班子结构的问题。要结合实际， 积极推进村“两委”成员“双向进入、交叉任职”。原则上每个村要配备 1 名 35 岁以下的年轻干部和 1 名以上女干部。提倡把本人自愿、群众欢迎、组织认可的 优秀大学生村官选进村“两委”班子。（四）深入谈心谈话。结合调查摸底、分析研判结果，有的放矢的深入开展谈心谈话活动， 进一步扫 清思想障碍。乡镇党委书记与村支部书记谈话要实现全覆盖，乡镇党委班子成员与包联村“两委”成员和候选人谈4
5、话要实现全覆盖。（五）经济责任审计。这是换届前的一项重要的准备工作。重点 审计 村级财务收支、村集体债权债务、村 级重大 项目建设等情况，及时公布审计结果，接受群众监督。除此之外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计 并公示。 换 届选举期间，相关账目、资金予以封存、冻结 ，不得签订新的经济合同，清理出的违规 合同要予以废止。 （六）培训业务骨干。 通过分级培训的方式，对指导和组织换 届选举 工作的人员集中进行培训，使他 们熟练掌握有关法律法规，熟悉选举程序和方法步骤，提高其依法依规指导和组织换届工作的能力和水平。培训时间原则上安排 1-2 天。二、把握村“两委”换届工作的几个关
6、键点村“两委”换届工作是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。 这就要求我 们善于把握关键，统筹兼顾，保证换 届工作每一个步骤、每一5个环节都依法有序开展，切实把工作做实做细，确保换届圆满 完成。（一）把握“参选关”，做好党员动员和选民登记工作。各地要 严格遵守法律法规，准确把握登记参加选举的村民资格条件和登记范围，努力做到不 错、不漏、不重。要在选举前认真核实并公布登记参加选举的村民名单，保证村民 对选民资格的 监督。登 记参加选举的村民名单公布后，要及时通知外出选民按时回村参加选举，最大限度地提高参选率。重点围绕 “三类群体” 有针对性地做好工作：一是对在家党
7、员和常住人口，通过集中办理、逐户上 门等方式，逐人进行宣传动员和选民登记，确保 这类人 员全部参加；二是对在外务工经商的党员和村民，要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举，确保 这类人 员大部分能够参加。三是对户籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的人员，如大学生村官、流入本村务工经商人员等，本人申请参加村委会选举的，经过村民会 议或村民代表会议同意后，进行选民登记。6（二）把握“入口关”，做好候选人推荐提名工作。一是要细化村“两委 ”候选人的资格条件。县乡两级 要结合实际 ，依照法律法 规，细化任职条件，提出政治素 质、服 务能力、道德品行、廉洁 自律等方面的具体要求，对
8、选什么人、不选 什么人作出具体规定。 二是要确保村党组织对村民选举委员会的主导权。 要引导群众把 拥护党的 领导、公道正派、群众威信高的人推选到村民选举委员会，确保将村党组织书记依法推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委 员会工作。同 时要注意选配一个组织放心、群众认可的党员骨干担任村民选举委员会副主任，一旦村党组织书记被提名为村委会主任人选，并依法辞掉村民选举委员会主任职务时，副主任能依法主持村民选举委员会的工作，落实上级党委、政府的要求，发挥村民选举委员会作用。三是要加强 村“两委”成 员候选人资格审查。 要实行村“ 两委” 班子成员候选人资格联审制度，将村“ 两委” 成员候选人名单统一
9、征求纪检、信访、公安、司法、计生等部门意见，坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍，7确保把政治素质好、服 务能力强、 办事讲公道、群众信得过 的符合“三有三带”标准的人确定为候选人。（三）把握“选举关”，做好大会选举工作。每个村“两委”换届选举现场，都要安排专人维护秩序，并提前制定应急 处置预案，切 实防止少数人和一些宗族势力借机闹事、干扰选举。重点做到 “三个规范” ：一是规范大会组织程序。召开党 员大会或党 员代表大会选举村党组织成员，一般要 经过 候选人竞职演说、党员投票、公开唱票 计票等程序；召开村民会议选举村委会成员，一般要经过介绍选举办法、候选人 竞职演说、 组织 填票投票、公开唱
10、票计票、公布 选举结 果等程序。 二是规范候选人参选方式。 在选举 大会上，要 统一组织候选人与党员、村民见面， 发表竞职演说，介绍自己履行 职责的 设想，回答党 员、村民提出的问题。 竞职演说 内容要符合本村和本人实际，实 事求是。不允许私自开展竞选活动，不允许 私下拉票和随意许愿作出不正当承诺，明确 规定如果竞职 承诺不能兑现，即自动辞职。三是 规范投票行 为。 要加强投8票现场组织工作，切 实维护选举秩序，重点防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题。村委会选举投票时，要 严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续；设立秘密划票处，实行秘密写票制度，保
11、障村民在无干扰的情况下自主表达意愿。（四）把握“过渡关”，做好 换届后续工作。一是妥善做好退下来和落选干部的思想政治工作。在思想上安慰他 们 ，在生活上关 怀帮助，使他们真心 实意支持新班子的工作，实现新老村班子的顺利交接。二是加强基层民主管理制度建设。同步抓好 团支部、 妇代会的换届工作，健全民兵连 等配套组织，依法推选村民小组长、村 务监 督委员会；建立健全并严格执行各项规章制度，为新一届村级班子开展工作提供必要的制度保证。三是提出新一届班子的任职承诺。 指导新一届村“两委”班子及其成员制定任期目标和年度目标，提出落实 措施，并向党员群众公开承诺，充分发挥服 务核心作用，提高社会治理能力。
12、四是抓好新一届村 “两委 ”成员的教育9培训。充分发挥 各级党校的阵地作用，抓好新任村班子成员特别是村党组织书记和村委会主任的集中培训，着重讲政策、教方法、指路子，使他们 尽快进入角色，提高履职水平。三、切实加强对村“两委”换届工作的领导村“两委”换届工作涉及面广、工作量大，时间紧、任务重、要求高，基层党员群众非常关心。各级党委政府一定要高度重视，切实把换届工作摆上重要议事日程，以高度的政治责任感和紧迫感，加 强领导，精心 组织，确保换届工作圆满成功。具体工作中，要做到“ 四个到位”。 （一）领导责任到位。 市里已经成立村“两委”班子换届工作领导小组，各县(市、区)也要成立相应的领导机构和办事
13、机构，切实加强组织领导和宏观指导。要建立领导干部挂点联系制度，县 “四大家” 领导班子包镇， 乡镇班子成员包村， 实行点对 点指导，并且保证每个村都要有不少于 3 人的驻村指导力量，确保小事不出村，大事不出镇。乡镇党10委书记是村“两委”换届工作“直接责任人” ，要亲自抓部署，抓落实，主 动 到问题多、矛盾突出的地方，加强指导协调。 组织部门要负起牵头抓总的责任，民政、农业、计生、公安、司法、妇联、共青团等部门要主动搞好协调和沟通，既要充分发挥好职能作用，又要密切配合，形成上下联动、 齐抓共管的良好局面。（二）监督指导到位。 组建督查专班，派出巡回督导组和观察组，采取听汇报、看 现场、 查资料
14、、召开座谈会、走访群众等方式，了解掌握换届工作的相关情况，重点加强对落实政策、执行 纪律、 换届程序、职数设置、案件查处、遗留 问题解决等情况的督促检查和指导，发现分析和研究解决换届工作中存在的突出问题。能当 场纠正的，应及时提出，进行纠正；不能当场纠正的，按程序上报，及时依法协调处理，确保 换届工作顺利进行。（三）宣传引导到位。 把宣传引导工作贯穿换届工作全过程，充分利用各种宣传媒体，广泛宣传村“两委”换届工作的目的要求，既要宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤，11又要宣传选人用人标准和“两委” 成员交叉任职的好处，引 导党员、群众把参与换届工作的过程，变成正确行使个人民主权利、 维护自身
15、正当利益的过程。通过广泛深入地宣传，使广大选民明白 该选什么人，不选什么人，如何选好人，引导广大党 员群众主动支持选举、积极参与 选举、正确行使选举权利。（四）人员经费到位。 换届工作启动后，市、县、镇三级专班要保证人 员到位，并在时间、精力上予以保障，确保各项工作有序进行。财政部门 要按要求解决村“ 两委”换届工作经费，保证选举 工作正常 进行。 同志们，做好村 “两委” 班子换届工作，任务艰巨，意义 重大，影响深远。希望各级党委、政府按照市委的统一部署，精心准备，周密安排，扎实 工作，高 标准、高质量地完成换届工作任务， 为加快推 进社会主义新农村建设，实现强农 、富 农、美农的目标提供坚强组织保证！
