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1、全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（2009-2020 年）引言 粮食是关系国计民生的重要商品，是关系经济发展、社会稳定和国家自立的基础，保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事。随着人口增加，我国粮食消费呈刚性增长，同时，城镇化、工业化进程加快，水土资源、气候等制约因素使粮食持续增产的难度加大；生物燃料发展，全球粮食消费增加，国际市场粮源偏紧，粮价波动变化加剧，利用国际市场调剂余缺的空间越来越小。为此，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。 依据国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020 年)( 以下简称纲要)，2020 年全国粮食消费
2、量将达到 5725 亿公斤，按照保持国内粮食自给率 95%测算，国内粮食产量应达到约5450亿公斤，比现有粮食生产能力 1 增加近 450 亿公斤。考虑到影响粮食生产和有效供给的不确定性因素较多，本着提高粮食综合生产能力、确保供给、留有余地的原则，未来 12 年间，需要再新增 500 亿公斤生产能力，提高国家粮食安全的保障程度。 本规划所述粮食生产能力，是指由资源状况和经济、技术条件所决定的，各种生产要素综合投入所形成的，可以相对稳定实现一定产量的粮食产出能力。 本规划期限为 2009-2020 年。品种为稻谷、小麦、玉米三大作物，兼顾大豆，按照粮食生产核心区、非主产区产粮大县、后1 现有粮食
3、生产能力约为 5000 亿斤公斤水平（2005-2007 年 3年粮食平均产量约 4950 亿公斤，2007 年5016 亿公斤，2008 年达到 5285 亿公斤） 。 备区和其他地区对全国进行统筹规划。 一、我国粮食生产现状 新中国成立以来，党和政府高度重视粮食生产，采取一系列政策措施，不断深化农村改革，加强农业基础设施建设，加快新品种和新技术推广，调动农民生产积极性，着力提高粮食生产能力。粮食产量从 1949 年的 1132 亿公斤增加到 2007 年的 5016亿公斤，实现了由长期短缺向供求基本平衡的历史性跨越，成功地解决了十几亿人口的吃饭问题，为我国经济社会发展奠定了坚实的物质基础，
4、也为世界粮食安全做出了重大贡献。 （一）新中国成立以来粮食生产回顾。 回顾历史，我国粮食生产经历了新中国成立后 28 年（19491977 年）低起点快速发展和改革开放 30 年高起点波动发展两个阶段。 1.从新中国成立到 1977 年。这一时期，粮食播种面积从 16.5亿亩扩大到 1977 年的 18.1 亿亩，总产量先后跃上 1500 亿公斤、2000 亿公斤、2500 亿公斤 3 个台阶，粮食单产从 69 公斤提高到157 公斤，增长 1.28 倍。物质装备和科技水平逐步提高，有效灌溉面积由 1952 年的 2.99 亿亩扩大到 1977 年的 6.75 亿亩，增长了 1.26 倍；杂交
5、水稻等新品种培育取得重大突破；现代化生产要素投入增加，化肥施用量（折纯）由 7.8 万吨增加到 648万吨，增加了 82 倍。但由于这一时期我国人口增长较快，粮食人均占有量仅从 209 公斤提高到 298 公斤，仍然处于较低水平，温饱问题仍未得到根本解决。 2.改革开放以来。我国粮食总产量在 3000 亿公斤起点基础上,先后跨上 3500 亿公斤、4000 亿公斤、4500 亿公斤和 5000亿公斤 4 个新台阶，特别是 2004 年以来连续 5 年增产，目前粮食2 北方地区包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等 16 个省（市
6、、区） ；南方地区包括上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、重庆、贵州、云南等 15 个省（市、区） 。 生产能力基本稳定在 5000 亿公斤水平，实现了粮食供求基本平衡，满足了日益增加的消费需求，为经济社会发展和深化改革奠定了物质基础。取得这一巨大成就，一是得益于家庭联产承包责任制的实行，极大地调动了农民生产积极性，解放和发展了农村生产力；二是得益于粮食流通体制改革的不断深化，以市场为导向，取消粮食统购统销制度，全面放开粮食购销市场，实行重点粮食品种最低收购价政策，构建市场与调控相结合的国家粮食宏观调控体系；三是得益于农田水利基础设施建设和粮食新品种、先进适
7、用技术的推广，农业抗灾能力不断增强，杂交水稻和杂交玉米品种大面积应用，单产大幅度提高；四是得益于中央财政对粮食生产的扶持政策，先后实施了商品粮基地县、大型商品粮基地、农业综合开发、优粮工程、种子工程、植保工程等项目建设，取消了农业税，建立了对种粮农民的“四项补贴” （种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴）制度，粮食生产能力得到提高，种粮农民得到实惠。截至 2007 年，全国有效灌溉面积 8.5 亿亩，比 1978 年增长 25.7%；化肥施用量（折纯）5108万吨，比 1978 年增长 4.8 倍；农村用电量 5509.9 亿千瓦时，比1978 年增长 21 倍；良种覆盖率达到 9
8、5%；耕种收综合机械化水平达到 42.5%，比 1978 年增加 1.16 倍。 （二）粮食生产格局变化。 1.粮食生产重心北移。随着东南沿海工业化、城镇化加快推进，粮食播种面积不断减少，北方地区 2 粮食生产占全国比重逐3 主产区包括：黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、河北、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等 13 个省（区） ；平衡区包括：山西、广西、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等 11 个省（区、市） ；主销区包括：北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等 7 个省（市） 。 年上升。2007 年，北方地区粮食播种面积占全国的 55%，产量占全国的 52
9、.5%，分别比 1980 年增加 5 个百分点和 11.9 个百分点；稻谷产量占全国比重达到 17.7%，比 1980 年增加近 11 个百分点，其中，黑龙江省稻谷产量占全国 7.6%，比 1980 年提高近 7 个百分点。粮食流通格局由“南粮北调”变为“北粮南运” 。 2.粮食产能向主产区和产粮大县集中。2007 年，13 个粮食主产省（区）3 粮食产量占全国比重为 75%，比 1980 年增加 6个百分点。位居全国前 100 名的产粮大县粮食产量之和占全国粮食总产量的 21%。根据粮食跨省流通数据，2007 年 13 个粮食主产省（区）外销原粮占全国外销原粮总量的 88%，比 2005 年
10、增长近 8%。黑龙江、吉林、河南、江苏、安徽、江西、内蒙古、河北、山东等 9 个主产省区净调出原粮占全国净调出原粮总量的96%，其中黑龙江省净调出原粮位居首位。 3.粮食生产集约化水平提高，储运设施明显改善。随着劳动力价格上升，资本替代劳力趋势明显，化肥、农膜、除草剂使用量增加，农业机械化水平不断提高。2007 年耕种收综合机械化水平达到 42.5%，比 1998 年提高 5 个百分点，其中小麦基本实现全程机械化，有效提高了劳动生产率。同时，粮食仓储运输能力逐步增强，全国粮食有效仓容和日烘干能力得到提高，六大粮食物流通道贯穿南北，为实现大范围粮食调运提供了保障。 4.粮食品种结构不断优化。稻谷
11、、小麦、玉米 3 大粮食品种结构逐渐适应消费市场变化，玉米占粮食总产量的比重由 1978年的 18%提高到 2007 年的 30%，增加了 12 个百分点，保证了饲料及加工用粮的需要；小麦的比重由 18%提高到 22%，增加了4个百分点，优质、专用品种比重逐步提高；稻谷的比重虽然由45%减至 37%，降低了 8 个百分点，但早籼稻减少，粳稻增加，适应了口粮需求变化。 （三）主要经验与启示。 1.稳定粮食面积是基础。粮食播种面积是决定粮食产量的关键因素，粮食播种面积从 1998 年粮食播种面积 17.1 亿亩，降至2003 年 14.9 亿亩的历史最低水平，再恢复到 2007 年的 15.8 亿
12、亩，粮食产量相应经历了 5123 亿公斤、4307 亿公斤和 5016 亿公斤的波动过程。实践证明，促进粮食生产稳定发展，必须首先保持播种面积稳定。 2.调动农民种粮积极性是根本。从实行家庭联产承包责任制、改革粮食统购统销体制、几次大幅度提高粮食收购价，到对种粮农民实行“四补贴” 、出台粮食最低收购价政策等，各项政策均以调动农民种粮积极性为出发点，不断加大扶持力度，农民真正得到了实惠，稳定了粮食播种面积，提高了粮食产量。 3.依靠科技进步是关键。改革开放以来，粮食单产从每亩168.5 公斤提高到 2007 年的 316.5 公斤，总产由 3000 多亿公斤增至 5000 多亿公斤，农业科技进步
13、发挥了巨大的作用。高产、优质、多抗新品种培育和更换速度大大加快，每次品种更换都促进了粮食单产的提高。杂交水稻、紧凑型玉米等品种大面积推广，小麦精量半精量播种、地膜覆盖栽培、病虫害综合防治等实用技术广泛应用，提升了粮食生产科技水平。 4.强化基础设施是保障。国家坚持把粮食生产作为农业工作重点，加强农田水利等基础设施建设，改善粮食生产条件。2007年全国有效灌溉面积扩大到 8.5 亿亩，除涝面积扩大到 3.2 亿亩，抗灾减灾能力明显增强。国家支持农用工业加快技术改造，改进工艺，增加产出，保证化肥等农资供应，提高农业装备水平，有力地支持和保障了粮食生产。 二、我国粮食供需面临的形势 未来 12 年，
14、随着人口不断增加和生活水平提高，我国粮食需求将继续呈刚性增长，产需缺口不断扩大，粮食品种和区域结构性矛盾加剧，供求平衡难度加大，国际市场粮源紧张，市场运行不确定因素增多，弥补国内粮食缺口的空间有限，我国必须立足国内实现粮食基本自给。虽然我国粮食生产面临的资源、环境等不利因素增多，但是通过加大投入，改善农业基础条件，挖掘粮食单产潜力，增加粮食产量是可以实现的。 （一）粮食需求刚性增长。 纲要预测，2010 年和 2020 年全国粮食需求量将分别达到 5250 亿公斤和 5725 亿公斤。从用途看，口粮消费略有减少，饲料和工业用粮增加,种子用粮基本稳定。 （二）粮食产需缺口扩大。 虽然当前我国粮食
15、总量能保证基本自给，但全国粮食人均占有量仅为 380 公斤，与纲要提出的 2010 年不低于 389 公斤、2020 年不低于 395 公斤的目标相比仍有差距。随着人民生活水平的不断提高，畜产品的增加和食品工业快速发展，粮食产需缺口还将扩大。 按照纲要提出的国内粮食自给率 95%，其中谷物自给率100%的目标测算， 2010 年，现有粮食产能基本满足需求。但2020年，粮食产能存在缺口，品种间产能差距加大。 （三）利用国际市场调剂的空间有限。 从全球范围看，利用国际市场弥补国内粮食产需缺口不仅成本高、风险大，而且空间小。 一是国际市场粮源有限。我国既是粮食生产大国，又是粮食消费大国，国际市场的
16、谷物贸易量仅为我国粮食消费量的一半左右，可供我国进口的粮食资源十分有限。 二是国际粮食市场波动加剧。由于前两年生物质燃料发展拉动了粮食需求，世界谷物库存下降到 25 年来最低水平，加上国际游资炒作农产品期货，世界粮食价格上涨 40%。近期，受国际金融危机影响，原油价格大幅下滑，生物质燃料需求减少，粮食价格下降。但从中长期看，国际金融、能源市场对粮食市场的牵动作用逐渐加大，引发粮食市场波动的因素日益复杂，利用国际市场弥补国内产需缺口仍具有较大的不确定性。 （四）粮食增产制约因素增多。 目前及今后一个阶段，我国粮食生产面临的制约因素与改革开放前有很大不同，突出表现在工业化、城镇化步伐加快，农业劳动力大量转移，从事粮食生产的劳动力素质下降，气候不确定性增加，生态环境恶化等，对粮食生产十分不利。 一是水土资源约束加大。我国水资源总量约 28000 亿立方米，居世界第 6 位，常年人均水资源量约 2200
