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1、第 1 页市长在全市国土资源工作会议上的讲话一、统一思想，提高认识，进一步增强保护资源、保障发展的使命感 20*年是极不平凡的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市人民克服5 12地震灾害的不利影响，众志成城、克难攻坚，完成了国内生产总值325.61亿元，增长15%，经济总量和增速均创“十五”以来同期最好水平，全市经济继续保持了平稳较快的发展势头。这些成绩的取得，是全市广大人民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的结果，也凝聚了我们广大国土资源系统干部职工的艰辛努力。过去的一年里，全市国土资源系统不断深化改革，转变职能，进一步提高管理和服务能力，全力以赴，忘我投入，为全市经济社会快速、平稳增长，实现率先
2、突破发展，全面推进灾后恢复重建提供了有力的资源保障和用地服务，各项工作得到长足发展，取得了显著成绩。一是严格执行基本农田保护各项规章制度，全市20*年实际耕地面积为517.4万亩，完成了省政府下达我市耕地保护515.8万亩的考核指标。二是切实保障发展用地，为城市东、北出入口，铁路小区及站前广场扩建，3个水泥厂等一批市、县重点建设项目提供了用地服务。三是积极向省上争取建设用地指标，有力地支持了全市灾后重建工作。四是整顿矿业秩序、第二次土地调查、土地复垦整理等工作都有了全面进展。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到目前土地领域制约发展的第 2 页矛盾和问题。一是资源保护和保障的双重压力不断增大
3、。土地方面，国家实行最严格的耕地保护政策，中央明确规定18亿亩的耕地保有量是一条红线，必须坚守。而我市目前正处于经济发展的高潮期，不可避免要占用耕地，而土地后备资源又在逐年减少，占补平衡的难度越来越大。二是个别地方和一些干部还没有完全确立节约资源、科学发展的观念，只片面强调经济增长，漠视资源保护。个别地方存在着土地批多用少、闲置、低效利用、低水平重复建设等现象，矿产资源也存在开发利用总体水平低、经营粗放、产业链短等深层次问题。三是一些基层政府依法依规管理资源、节约集约利用资源、从严从紧保护资源的水平还有待于进一步提高，国土资源部门的依法行政能力、科学管理能力、资源调控能力和行政执法能力还需要进
4、一步增强。这些矛盾和问题都需要我们正确对待，尽快解决。 20*年是我市率先突破发展的关键之年，对全市城市国土资源系统来说，机遇与挑战并存，希望与困难同在。首先，从面临的挑战方面来看，灾后重建的任务依然繁重，全球性金融危机对全市经济发展的不利影响不会很快消除；但从积极的因素来看，国家应对金融危机不断出台扩大内需，加大基础设施投入的各项政策给我们提供了新的历史发展机遇。其次，汉中的区位优势进一步提升，已经贯通的西汉高速，十天高速、宝巴高速、西成客运专线和汉中新机场，将彻底突破汉中发展多年来受制于交通闭塞的瓶颈因素，使汉中真正成为关中经济开发带和成渝经济开发带以及江汉经济圈之间的中心枢纽，区位、资源
5、、生态优势进一步凸现，必将迎来一个新的发展热潮。第三是市委、市政府高起点，高标准的规划了未来汉中“双百”的城市发展蓝图，进一步拉大了城市骨架。第 3 页第四，灾后土地、建设规划的政策调整也给我们的城市带来了更大发展空间。市委、市政府已经明确提出，20*年全市经济发展要克服种种困难，继续保持较快速度发展，保持13的增速。可以说，任务艰巨，责任重大。因此，全市各级国土资源部门必须清醒认识当前形势，进一步增强责任感、使命感，坚定必胜信心，保持昂扬斗志，紧紧抓住难得良机，既要对资源实行严格管理，又要确保扩大内需促进增长，为全市经济发展提供更为有力的资源保障和服务。二、开拓创新，突出重点，认真做好20*
6、年国土资源工作 （一）切实抓好重点项目建设用地服务工作。去年国土资源部门在服务全市经济社会发展方面，创新思路、采取措施、争取指标，有力的保障了全市重点用地需求，做出了突出贡献。今年，市委、市政府提出了生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长30%以上，地方财政收入增长15%的工作目标，重点项目数量不断增加，用地需求也更加旺盛。这就要求我们国土资源部门的同志们要牢固树立大局观念和全局意识，一如继往地围绕中心，服务大局，全面提升土地资源对经济社会发展的保障能力。一是主动服务。要与发改、建设等部门密切配合，从国家产业政策和省政府确定主导支柱产业入手，包装谋划符合国家和省重点扶持的产业项目，提高项目
7、规格和项目质量，尽可能争取和利用国家、省掌控的用地指标，全力以赴为项目服务，确保重点项目不因用地问题影响实施；二是全力支持。今年城建项目的数量和投资量都创建市以来之最，工作压力和难度都很大，其中铁路小区及北车站的建设，城市东北出入口的建设，保障性住房建设、新机场建设，这些项目都需要国土部门加快工作效率，加大与省厅的衔接力第 4 页度，才能确保项目的有力实施 市长在全市国土资源工作会议上的讲话；三是创造条件。通过积极处置利用闲置的土地，开展“城中村”改造和“空心村”治理，推行节约集约用地等一系列措施，进一步提高土地利用率，挖掘潜力，盘活存量，保障经济社会发展；四是严格管理。进一步强化资源储备的调
8、控作用，严格执行土地储备管理办法，建立健全规范的储备制度。要根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。已经批准的用地必须纳入土地储备，实行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让、统一管理，加强土地储备资金财务管理，做到每一宗土地账目清晰，收益明了。 （二）切实抓好国土资源规划编制工作。土地利用规划和矿产资源规划是国土资源管理的纲领性文件，是落实国土资源法规政策，严格保护、合理节约集约利用资源的重要依据。去年年底，市委、市政府在广泛调研、科学论证的基础上，高起点、高标准的确定了百万人口，百平方公里的城市发展战略，为汉
9、中未来确定了更大、更广阔的发展空间。因此，全年的土地利用总体规划和矿产资源规划修编工作也要紧紧围绕“双百”战略目标，主动加强与规划部门的衔接，充分考虑城市未来快速发展需要，合理确定城镇建设用地规模，科学划定土地利用分区，切实做到土地利用总体规划与城市总体规划以及公共设施、产业发展、城市建设和镇村等规划的衔接，切实增强规划的前瞻性、科学性和可操作性，为科学合理、节约集约利用土地提供依据，为各项规划的实施提供用地保障。同时，要认真搞好第二次土地调第 5 页查工作。第二次全国土地调查是一项重大的国情国力调查, 我市现有土地调查数据已不能适应新形势下城市一大批重点基础设施项目和重大产业化项目以及“双百
10、”的发展要求，因此，搞好这次全国土地调查，不仅是为国家提供准确土地数据的需要，也是我们进一步查清市情市力和县情县力，摸清我市耕地和基本农田的准确数量，为土地利用总体规划编制提供准确可靠的基础资料，为经济社会可持续发展提供土地管理决策依据的需要。各县区政府要高度重视，加强组织领导，保证经费落实，要按照方案的要求，统一标准，统一时限，全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，保质、保量、按时完成任务，用最新的成果支持土地利用总体规划修编。 （三）切实抓好耕地的保护和开发工作。温家宝总理强调：基本农田保护要做到“总量不能减少、用途不能改变、质量不能降低”，党中央、国务院把保护耕地、确保粮食生产安
11、全提升到了保障国家稳定的高度。对此，我们不能打任何折扣。省政府20*年确定我市耕地保有量513.5万亩，基本农田面积467万亩，到2020*年耕地保有量保持在499.52万亩，基本农田面积保持在452万亩，耕地年均减少1.32万亩，基本农田年均减少1.36万亩，任务十分艰巨，但必须全面完成，这也是一条红线。因此，各级政府和国土资源部门要层层落实耕地保护责任制，完善责任目标考核制度，积极探索建立耕地保护的激励机制，严格控制对耕地的占用，切实加大补充耕地的力度，确保全市基本农田数量不减少、用途不改变、质量不降低；在开展耕地保护的同时，也要发掘潜力，做好土地的开发工作。土地开发整理是有效增加耕地数量
12、和建设用地指标的重要措施，是有效改善我市土地利用状况、第 6 页挖掘土地资源潜力、提高集约化利用程度、促进资源可持续利用的重要手段。要本着“积极推进土地整理，加大土地复垦力度，适度开发未利用地”的方针，加强制度建设，规范管理行为，强化土地利用总体规划对土地开发整理的指导作用，有计划有步骤地开展好这项工作。要以科学的发展观指导土地开发整理工作，进一步推进由开发为主向整理复垦为主转变，由分散零星为主向集中规模为主转变，由强调数量为主向强调质量、数量和综合效益为主转变。继续加大土地开发整理资金投入，努力争取国家支持，合理安排资金投向，集中管理使用资金，充分发挥资金的投入产出效益。同时，一定要加强土地
13、整理工作和资金的监察监管力度，去年出现的问题要引起全系统的警钟长鸣，今年这样的情况必须杜绝。 （四）切实抓好国土资源执法监察工作。目前，全市个别地方国土资源违法问题仍然比较严重，借扩大内需、新农村建设、灾后重建等名义乱占滥用耕地、以租代征、未批先占、擅自改变用途等现象时有发生。加之今年15号令的正式实施和卫星遥感监测力度和范围不断扩大，对我们加强耕地保护、严格保护资源提出了更高和更为严格的要求。因此，各级政府部门都要进一步认清形势，提高认识，认真抓好执法监察各项工作。要充分利用15号令实施的契机，贯彻落实好中央“两个最严”制度，建立健全由党委政府主导、各相关部门协调配合的执法监管共同责任机制；
14、加强国土部门和纪检监察、司法机关、公安、农业、建设、社保、金融等相关部门的联系沟通，建立查处国土资源违法犯罪案件协调配合机制；着力解决好国土资源机构、编制、经费、装备和技术手段等方面存在的突出问题，强化执法监察队伍建设。同时，要依法办案，严厉打击各类国土资源违法违规行为，严第 7 页防各类违法违规问题的反弹，严查新发案件，对违法占用耕地特别是基本农田的案件，要公开曝光，加重处理，既处理事、又处理人，突出责任追究。对各类违法征占集体土地和非法采矿侵害群众利益的突出问题，要一查到底，决不姑息迁就。三、落实责任，增强合力，不断提高国土资源管理工作水平。 今年全市经济建设和国土资源工作任务艰巨，工作繁
15、重，需要各级政府和国土部门进一步加强学习，及时了解和掌握国土资源新政策、新规定，适应新形势下工作要求。要进一步解放思想，转变观念，落实责任，增强合力，不断提升国土资源管理工作水平。 一是强化政府责任。落实土地管理和耕地保护问责制，实行土地违法问责制，履行矿产资源整合工作目标责任书等，都是各级政府义不容辞的职责，政府主要领导是第一责任人。各级政府要高度重视，切实增强责任意识，认真履行职责，加强对国土资源工作的组织领导，统筹安排好经济发展与资源保护、国土资源管理与经济社会发展各项工作，切实改变经济发展依靠拼资源、拼消耗的做法，努力实现经济、社会、环境、资源的协调、可持续发展。各级领导干部要强化依法
16、用地、节约用地意识，带头遵守法律法规，做依法管地、合法用地的表率。 二是强化部门联动。国土资源管理工作涉及面广，政策性强，需要各有关部门步调一致，密切配合，形成合力。要建立多部门共同参与、相互配合的新机制，对国土资源工作实施全方位的管理，国土、发改、建设、规划、环保、交通等部门，要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审、规划审查和供地审批等环节，各负其责，相互沟通，齐抓共管。公安、监察、审计、行政执法等部门要协同作战，第 8 页依法严肃查处各种违法违纪行为。新闻单位要采取多种形式，大力宣传国土资源工作，努力营造关心和保护国土资源的良好社会氛围。国土资源部门要主动加强与有关部门的沟通协作，积极为当地党委、政府当好参谋，争取各方面的理解和支持，共同做好国土资源工作。 三是加强廉政建设。国土资源部门担负着保护治理和合理利用土地、矿产资源的重要职责，拥有重要的行政职能，面对来自各方面的干扰和诱惑，一定要保持清醒头脑，筑牢拒腐防变的思想和道德防线。要健全和完善治理制度，强化监督制约机制，把各项制度落
