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1、浅谈工程变更形式及其计费审核摘要：在建设工程的实施过程中，工程变更的出现是不可避免的。本文就工程变更形式及其计费审核进行了探讨，详细介绍了工程变更的形式及其成因，并针对工程变更的审核办法及施工中需注意的有关计费事项作了深入分析，为类似工作提供参考借鉴。关键词：工程变更；设计变更；工程签证；计费审核；要求工程变更，就是针对已经正式投入生产的产品所构成的零件进行的变更。由于工程建设周期长、自然条件和社会关系复杂等不可预见因素较多，在施工过程中极易发生各种各样的工程变更，由此会引起工程造价的变化。而一般情况下，因为工程变更而引起的造价变化都是呈上升趋势，所以为了避免因工程变更造成工程造价出现太大的上
2、升，在工程结算审核中对工程变更的审查就显得尤为重要，且已经受到相关部门的重视。因此，做好有关方面的工程结算审核对整个工程项目的建设来说起到至关重要的作用。1 工程变更的主要形式工程变更主要分为设计变更和工程签证两种形式，设计变更内容主要以技术变更为主，而工程签证内容则是以返修加固、施工中途修改或增减的工程量为主。1.1 设计变更的成因分析设计变更主要是设计单位在工程施工过程中为完善工程设计或纠正错误设计以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，也是指按建设单位的意图，或监理单位及施工单位的修改意见经建设单位同意，在符合规划等要求的情况下，通过设计单位对原设计所作的变更。设计变更的主要成因在于：
3、（1）设计方案不合理及设计不符合有关标准规定，如重要结构、防火、防雷、抗震设施等不符合国家现行的规范标准要求；（2）因地质勘察资料不足引起的补充或修改设计；（3）设计遗漏、计算及绘图错误；（4）外部原因造成的设计变更，包括基础资料、施工、业主要求以及材料代换等；（5）不可抗力原因导致的补救措施。1.2 工程签证的成因分析工程签证是工程承发包双方在施工中对各种费用、顺延工期、赔偿损失等事项达成的补充协议，是指施工单位就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，预算中未含有而施工现场又实际发生费用的施工内容所办理的签证。以下情况下通常会发生现场签证：（1）由于建设单位的原因决定工程中途停建、缓建或设
4、计文件出现遗漏或错误等造成施工单位中途停建、缓建及返工损失。 （2）由于建设单位的原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、资料等造成施工单位的停工、窝工损失。 （3）由于建设单位的原因造成施工中的停水、停电而造成工程不能顺利进行，施工单位无法安排施工而被迫停下来，造成的经济损失。 （4）由于建设单位相关报批手续办理未完成致使施工单位无法顺利安排施工，且时间较长而造成的经济损失。2 设计变更的计费审核在实际的审核工作中，常见的设计变更主要有 3 种形式：（1）建设、监理、施工单位共同参加并确认的图纸会审纪要；（2）原设计单位出具的设计变更通知单；（3）由施工单位提出并征得原设计单位同意的技
5、术核定联系单。在实际工作中，对设计变更产生的费用基本上应予以认定，但也不是说完全照单签认。2.1 设计变更后费用计费原则计算由设计变更产生的费用需依据相关文件和定额来执行，根据建设工程工程量清单计价规范： “工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据；由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起的工程量在约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属于合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。 ”由此可见，工程结算审核的重要依据之一是合同中的约定，是审计工作必须认真审视
6、的重要环节。2.2 工程设计变更程序须按规范审核审验是否符合国家有关的政策法规规定和合同的约定，审验相关各方是否在设计变更上签注意见，再根据变更原因予以不同处理。（1）属于施工单位因施工技术或管理方面的原因提出的变更，由此产生的费用增加一般不予以计算，除非在合同中另有约定。因此，施工单位应尤为注意，需在图纸会审前仔细研究熟悉图纸，对图纸中的不妥之处，尤其是在施工中无法做到的，在会审中应提出来以图纸会审纪要的形式形成变更，以便使因变更而产生的费用能在结算中得以计算，避免在今后工作中扯皮。若在施工中发现再提出变更或签证，在审核中一般认为是施工单位内部技术管理水平问题，难以增补额外费用，这样会给施工
7、单位造成不必要的费用支出。（2）属于设计单位原因造成的设计变更一般都给予确认，随着对设计单位监督力度的加大，这方面的变更应该会越来越少。（3）属于建设单位基于提高使用功能或标准提出的设计变更，一般应予以计算。但若是政府投资和国有资金占主体的建设工程，应以国家批准的概算为基准，在没有主管或项目审查机构批准文件的情况下，属建设单位擅自提高建设标准和建设规模而造成的设计变更不予计算。（4）有关“工程变更及造价控制管理”的地方性建设法规、地方建设规章须遵守。审核中遇到未经有关主管部门批准或报批程序不全的变更，一般也不予认可。3 工程签证的计费审核 平时审核中最常见到的签证，是由建设单位代表、监理工程师
8、、施工单位负责人共同签署，以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它的特点是发生的随机性、无规律性、情况复杂性，是施工阶段造价控制的重点，也是审核中特别应予以重视的内容。但它们有一个共同遵守的原则，即必须先经有关各方同意并签证后实施。除了上述的签证外，还包括按承发包合同“约定” ，由承发包双方法人代表的委托代理人就合同价款之外的责任事件所作的签认证明。3.1 核对签证的手续是否齐全完备工程签证一般情况下需要由建设单位、监理单位、施工单位三方共同签字才能生效，而且应注意签字人必须是合同中约定的现场代表，缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算和索赔的依据。对复印的工程签证，审查人员可提供
9、原件对照，以避免添加涂改等现象，或由建设单位盖章确认。但在实际工作中，经常发现有些计价审核人员在审核的时候，只看到签证的复印件就认可了，其实这是错误的。3.2 应对工程签证编号报审这一点建设单位和施工单位在送审资料时都应尤为注意，以避免重复签证。因为漏送签证有可能造成费用漏算，但也有可能产生多算。这一关应由监理严格把关，毕竟他们是对现场最为熟悉的公正的技术代表。3.3 审核工程签证的内容是否符合定额和有关建经政策文件要求在认定了签证的有效性和完备性后，计算费用是工程变更审核中的难点和重点。可以从大的方面把握，具体地可以分为 5 个方面：（1）审验是否与合同和招标文件保持口径一致。看合同中对临时
10、突发事件有无约定，例如：在合同文本中约定如停水停电连续不超过 8h 不另计延误等等。又例如，某大型公共建筑项目，在招标文件中规定了可以计取风险包干费，同时规定风险费包干的内容除了材料费外还有单项变更在 3000 元以内的签证，该项目为招投标项目，施工单位在投标与订立合同时没注意到这个内容，由于工程较大零星变更内容很多，根据招标文件规定，在审核时将工程变更而引起造价变更在 3000 元以内的签证予以剔除。结果光此项剔除的费用共核减了 60 多万元。虽然施工单位反复强调情况特殊，也有相关单位的签认文件，但有招标合同为凭只能扣减。因此，对招标文件外和合同约定中的一些字眼的规定就显得十分重要。（2）审
11、验签证的内容是否已包含在定额中。例如关于抽水台班在签证中经常可见，有关内业资料都会详细记录发生抽水的原因及时间，有些签证中说明抽水的原因是因为抽雨水，有些签证发生在工程已封顶之后，都说明了这些抽水是因为施工用水造成的，根据定额规定的其他费用中已包含了雨水抽水台班和施工用水的抽水台班的费用，因此这些都属于重复签证不能另行计算，应予扣除。（3）审验签证的内容是否是审批的施工组织设计所要求的。有些工程项目，在图纸中虽没有注明，但施工单位在编制施工组织设计时已预见到需要采取某些措施，并在投标中注明了不包含这些费用，在施工组织设计中又有详细安排，那么在费用审核中必须予以认定。例如，临时的布局、塔吊台数、
12、挖土方式、钢筋搭接方式等，在施工组织设计中已写明，并根据现场对实际情况的签认，作为工程结算的依据。（4）签证的计算规则与定额口径要保持一致。例如有的土方工程按“虚方”量签证，但定额中规定土方应按“天然密实土”计价，在结算审核中必须予以统一。就像有的签证无签认挖土的深度和范围，而是直接签注用什么型号的土方机械与数量，这样的签证，一般要把它当作虚方对待，因为没有谁在装车时还会把土压实。还有就是由于土方工程是隐蔽工程，其签证在审核中几乎是不可少的，在审核中应注意以下几点：由于地质原因，开挖沿线坍塌，施工单位为此进行清理和修坡，应认定予以另计费用。开挖的土方部分或全部作为永久或临时填料时，其外运土方量
13、应为开挖量与回填表量的差额，外运和回填工程量不得重复计算。因施工现场的场地原因，回填量可计取短距离的运费，但在施工组织中应予以体现。 在开挖过程中，若遇到淤泥等较差的地质基础，为了加快施工进度，在监理工程师及建设单位代表同意给予签证铺设石渣道路的情况下，可以单独计算石渣量。开挖完成后，清理工程量不再计算。但若另有要求如高围栏或杆草绿化等，可单独计算。（5）审验是否符合相关政策规定。4 结语综上所述，虽然工程变更是无法避免的，但只要能够熟悉掌握工程中的规则，严格审定政策水平，并尊重合同，看清招标文件的相关事宜，处理好有关审核各方面的工作，还是能在工程变更的形势下做好工程的计费审核。参考文献1 刘俐.工程变更及其计费审核j.福建工程学院学报，2004年 04 期2 刘翠珍.试论工程变更及其计费审核j.城市建设理论研究，2012 年 07 期
