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2、则则体现了“保障适龄儿童、少年义务教育的权利, 义务教育的实施, 全民族素质”的立法理念。【关键词】义务教育法 义务教育 立法理念一、我国义务教育法的确立与演进1985 年 5 月 27 日, 中共了改革开放后的次全国教育工作会议, 颁布实施了中共关于教育体制改革的决定( 简称决定) 。以决定的精神为, 1986 年 4 月 12 日, 第六届全国代表大会次会议了我国的部义务教育法案共和国义务教育法( 简称“86 义务教育法”) 。随后,国务院办公厅转发教育委员会、计划委员会、财政部、劳动人事部关于实施义务教育法若干问题的意见( 国办发198669 号) 、 教育委员会关于制订义务教育办学条件
3、标准、义务教育实施和规划统计指标问题的几点意见( ( 87) 教规字 002号) 、 教育委员会、司法部关于宣传义务教育法的通知( ( 87) 教初字 005 号) 等一系列旨在学习、和义务教育法的文件相继出台, “86 义务教育法” 的法律地位得以正式确立。新成立部义务教育法, “86 义务教育法” 的出台和实施对我国教育事业 ,是基础教育事业的发展产生了, 从此了尊师重教、依法治教的历史时代。“86 义务教育法”在实施过程中, 其原则性、纲领性的立法我国义务教育事业发展需要的逐渐暴露。状况, 在中共关于发展教育事业和深化教育改革的决定( 代拟稿, 1988) 、 教育发展和改革纲要( 19
4、892000) ( 草案, 1988) 下,经全国人大授权, 教育委员会开始对“86 义务教育法”的实施细则阐释。1992 年 3 月 14 日, 教育委员会颁布了共和国义务教育法实施细则( 简称实施细则) 。 实施细则对适龄儿童和少年的概念、入学年龄和年限、执法主体、实施、就学、教育教学、实施保障、管理与监督、罚则解释诸明了确规定, 为“86 义务教育法”的实施和了巨大。从此, 义务教育法开始由柔性法向刚性法转变, 立法技术逐渐趋于。 实施细则的补充说明, “86 义务教育法”了可操作性, 教育权1在义务教育中得以确立。1993 年 2 月 13 日, 中共、国务院正式印发了 教育改革和发展
5、纲要, 将“两基” 2未来教育发展的内容, 要求“基础教育要由应试教育转向国民素质教育的轨道, 学生的思想道德素质、文化科学素质、劳动技能素质和身体心理素质, 学生生动活泼的发展。 ” 3在思想的下, 以素质教育为导向的基础教育改革开始在全国迅速展开。1994 年, 次全国教育工作会议, “两基”为我国教育工作的“重中之重”, 将优先发展义务教育事业教育公平问题和优越性的一项内容, 义务教育的理念了发展。与此, 义务教育的责任主体由个人向转变, 公民教育权在义务教育权中的地位逐渐为社会所和。1999 年 6 月 13 日, 中共、国务院在次全国教育工作者会议的前夕,正式颁布了关于深化教育改革素
6、质教育的决定 。自此, 我国的义务教育理念了转变, 义务教育由一项“有利于建设的事业”转变成一项“国民素质的宏伟工程”, 学生的创新精神和实践能力的培养发展义务教育事业的尺度。文件要求“素质教育, 要面向全体学生, 为学生的民展的条件, 依法保障适龄儿童和青少年学习的权利, 尊重学生身心发展特点和教育规律, 使学生生动活泼、地发展。 ” 4面对义务教育理念的巨大, “86 义务教育法” 的立法理念我国义务教育发展的要求。与此 , 共和国教师法 、 共和国教育法 、 共和国民办教育法等教育法律法规的相继出台, 我国的教育立法能力了进步,“86 义务教育法”在立法技术上更显单薄。情况,2006 年
7、 6 月29 日 , 第十届全国代表大会常务委员会十二次会议了共和国义务教育法( 修订案, 简称“06 义务教育法”) 。自此, 我国义务教育事业步入了均衡发展、依法治教的新时代。二、从 1986 年到 1992 年: 问题与反思, 从立法技术的角度上说, “86 义务教育法”1992 年实施细则的补充向前了一大步。但就立法理念而言, 实施细则与“86 义务教育法” 之间的传承关系。 “86 义务教育法”及其实施细则的法理学分析, 呈现出特征:( 一) 义务教育立法的目的是“发展基础教育, 物质文明和精神文明建设” ( “86 义务教育法”条) 。将义务教育立法的点繁荣和建设的基础上 , 强调
8、义务教育的教育权 , 体现了党和对教育的思想由“以阶级斗争为纲” 向“为现代化建设服务”的转变。 5但也反映出强烈的意识, 使义务教育实施的目的和权力往往停留在, 浓厚的政治色彩。诸如“的教育方针, 方向” ( “86 义务教育法” 第十九条) , “国务院教育主管发布的性教学计划、教学大纲” ( “86 义务教育法”十条) 等行政性、意识形态性内容。在立法理念下, 承担义务教育职责的公立中小学与教育行政之间是上下级隶属关系。教育行政拥有行政权限, 可以发布行政命令, 控制学人事、财政教学, 义务教育在程度上党和教育方针政策的行政性事务。种情况下, “适龄儿童少年身心发展规律和教育教学规律”都
9、被迫沦为经济建设的附庸, 实践中无视儿童身心发展规律和教育教学规律、滥用行政权力的时有。( 二 ) 在义务教育的实施上, 将责任主体更多地地方各级身上 , “地方, 分级管理” 的政策,只, 不统筹。1985 年 6 月 18 日, 第六届全国人大常务委员会第十一次会议决定 , 设立教育委员会, 取消教育部。举措的直接目的在于教育工作的宏观和管理, 减弱教育行政直接管理教育事务的职能。种教育行政责任分担模式下,统筹义务教育均衡发展的职能转移到地方各级身上。教育行政的巨大变迁在“86 义务教育法”中了体现 , 对义务教育弹性管理, 由“省、自治区、直辖市本地经济、文化发展状况, 义务教育的 ”
10、( “86 义务教育法”条) , 义务教育的质量和均衡发展均面临巨大挑战。在经费筹措的办法上, “86 义务教育法” 亦严重缺陷。如第十二条规定, “地方各级国务院的规定, , , 在城乡征收教育事业费附加, 主要用于实施义务教育” 。 实施细则第五条规定, “实施义务教育, 城市以市或者市辖区为组织； 农村以县为组织, 并到乡( 镇) ”。义务教育主要和都极为不的“教育事业费附加” 来实施与, 所谓“教育办”的政策, 事实上规避了的义务教育责任； 而各级分级的政策, 无疑使整个义务教育体系在经费和质量保障, 巨大差异。 实施细则十八条也有“和地方财政视情况, 对经济地区和民族聚居地区实施义务
11、教育补助”的规定, 仅仅设置特殊情况的对策来统筹义务教育的均衡发展, 无疑无济于事, 义务教育的起点公平和终点公平均受到致命挑战。( 三) 义务教育各责任主体之间不对等性。在义务教育的责任主体上, “86 义务教育法”笼统地规定, “、社会、学校、家庭依法保障适龄儿童、少年义务教育的权力” ( “86 义务教育法”条) , 将、社会、学校、家庭统统为义务教育的责任主体。对各责任主体的义务和权限区分, 了某一或某些责任主体不。此外, 更强的权限, 处决特殊情况, 对“适龄儿童、青少年”的父母或者监护人、社会机构和学校行使行政处罚权, 而对在义务教育上的不则难以监督、处罚。国民的义务教育意识觉醒, 义务教育中的主要矛盾转变为“现代化建设事业和教育的强烈需求与教育资源供给的矛盾”, 6在义务教育中的责任主体地位的, 无疑现实意义。三、从 1986 年到 2006 年: 成长与转变到了 2006 年, 我国的义务教育理念了,“06 义务教育法” 的出台正是义务教育理念变迁的。, 与 “86 义务教育法”及其实施细则相比, “06 义务教育法 ”几特征:未完
