《重点国有林管理局2017年度工作会议讲话稿》由会员分享，可在线阅读，更多相关《重点国有林管理局2017年度工作会议讲话稿（25页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、重点国有林管理局 2017 年度工作会议讲话稿同志们： 2017 年是林区发展史上具有里程碑意义的一年。重点国有林管理局成立，标志林区进入了一个新的发展阶段，新机构肩负着抢抓发展机遇、创新发展体制、厚植发展优势的历史使命，做好今年工作，开好头、起好步，对林区未来发展至关重要。上午，陈佰山书记高度概括总结了林区 65 年来取得的辉煌成就，科学研判了当前改革发展形势，为做好林区下一步工作指明了前进方向、提出了明确要求。我们要深刻领会，认真抓好贯彻落实，下面，我讲几点意见。一、准确把握林区当前工作的总体要求 做好今年的工作，要求我们必须找准定位、抓住重点、把握节奏、统筹推进，用新思想、新理念指导林区
2、各项工作。 一是把握全面深化国有林区改革这条主线。国有林区改革是党中央、国务院从保障国家生态安全、加快生态文明建设战略高度做出的重大决策部署，是“国字号”工程。作为中央确定的国有林区改革试点，林区肩负着“先行一步、做出表率”探索建立重点国有林区生态保护长效机制和治理能力现代化建设的重大使命。经过几届班子的不懈努力，林区各项改革任务取得了突破性进展，进入了全面深化体制设计、机制创新的新阶段。改革如逆水行舟，不进则退。面对当前繁杂的改革形势和任务，我们要充分认识改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性，深入研究国有林管理局机构组建、体制设计、职能转变、制度建设等方面存在的困难，以问题为导向，列出问题清
3、单、任务清单和责任清单，提前研究形成解决问题的政策建议和路径措施，积极建言献策，赢得上级的理解和支持。要拿出政治勇气和担当精神，坚持用改革的思维谋划发展，用改革的方法破解难题，用改革的措施推进工作，只要符合中央和自治区要求、符合林区实际、符合干部职工需求，就坚决改、大胆试，坚定信心、一往无前，做到善始善终、善做善成。 二是坚持稳中求进工作总基调。稳中求进是推进改革的重要原则，根本点在“稳” ，着力点在“进” ，要坚持稳字当头，以稳促进。今年大事多、要事多、喜事多，我们将迎来党的十九大胜利召开，自治区隆重庆祝成立 70 周年。同时，今年也是自治区第十次党代会精神落实之年，是内蒙古大兴安岭重点国有
4、林管理局的起步之年，是国有林区改革的深化之年。我们要以坚韧不拔的政治定力把握“稳”这一根本点，强化责任担当，把各项工作做细做实，切实做到发展稳、大局稳、人心稳、社会稳，确保不发生重大森林火灾，确保不发生重大林政案件，确保不发生重大群体性事件，确保不发生重大安全事故。要坚定不移地落实好各项惠民利民政策，尽快补齐公共基础设施短板，千方百计增加职工收入，妥善化解各类矛盾，营造和谐稳定的发展环境。我们要以敢于担当的政治勇气把握“进”这一着力点，有所必为、有所作为，知难而进、迎难而上，找准方向、精准发力，以踏石留印、抓铁有痕的决心和实干精神，做好林区改革发展各项工作，用扎实的工作成效以进促稳。 三是坚决
5、守住生态、民生和发展三条底线。发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全是重点国有林区的基本定位。确保职工生活有保障、生活水平不降低，是国有林区改革的基本要求。构建林区产业发展新格局，促进职工就业增收是林区发展的重要方面。这三条底线既是管理局开展工作的底线，也是林区改革发展的生命线。我们必须充分认识林区的生态保护建设在全区绿色底色、生态底线中的极端重要地位和作用，把生态保护建设放在更加突出的位置，从根本上转变传统的思维方式和保护模式，实现全面保护、科学保护、依法保护。必须树立民生为本的理念，带着责任、带着感情开展工作，始终把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把
6、提高民生水平贯穿改革发展稳定工作全过程。必须坚持生态保护与经济转型并举，立足资源富集，绿色、环保的独特优势，把林区的绿色价值、生态价值转化为经济价值，走出一条效益更好、后劲更足、优势充分释放的转型发展新路。 四是牢固树立开放共享的发展理念。 “破除林区条块分割的管理模式，推动林区社会融入地方、经济融入市场”是国有林区改革的总体要求。林区与属地休戚相关，荣辱与共。我们要树立开放共享的理念，积极融入区域经济社会发展大局，在重大公共基础设施建设、重大生态基础设施项目、重大经济转型项目等方面与属地深度合作，建立生态成效、基础设施等共建共享新机制。要打破思想藩篱，跳出林区看林区，敞开山门搞改革，开放包容
7、求转型，地林同心谋发展，与地方在信息、政策、项目等方面实现全面对接、深度融合，打破区域经济社会发展二元结构。受发展条件限制，林区乡镇一级机构普遍人员少、任务重， “大林业、小政府”的现象还将长期存在。各单位要继续坚持“一体化、一盘棋、一条心、一家人”的理念，积极支持配合属地党政工作，发挥组织健全、基础扎实的优势，主动参与到地方扶贫攻坚、环境整治、社会建设等各项工作当中，建设我们共同的美好家园。 二、2017 年各项重点工作目标任务 按照管理局党委的安排部署，结合当前林区改革发展形势，2017 年的主要工作指标是： 生态保护建设：天保工程年度考核合格，森林管护责任落实率x%。全年无重大破坏森林资
8、源案件。先期安排森林抚育 x 万亩，安排补植补造 27 万亩，人工造林 3 万亩。安排种子园经营 x 亩，采穗圃经营 x 亩，苗木生产 x 万株，四旁义务植树 x 万株。森林培育当年成活率、三年株树保存率达到国家标准。确保不发生重大以上人为火灾，森林火灾损失率控制在 0.9以下。确保森林有害生物防治达到“四率”指标，完成病虫害防治 x 万亩（其中飞防 140 万亩） 。 投资建设计划：2017 年拟安排投资计划 x 万元。 1、政府投资计划。预计国家和自治区安排投资计划 x 万元，其中中央预算内投资 x 万元，管理局配套 x 万元。主要包括：棚户区改造基础设施建设 7537 万元，重点国有林区
9、森林防火应急道路 x 万元，森林防火建设项目 6 个总投资 x 万元，其他社会公益、森林公园、自然保护区和森林培育等 10 个项目投资 x 万元。 2、管理局自筹资金投资计划。拟安排投资 x 万元，其中政府投资项目配套 x 万元，常规生态保护和林业局运行投入 x 万元。主要包括森林防火、社会公益、森林公园、自然保护区等 14 个林业行业投资项目 x 万元。林区危重桥涵修建 x 万元。林业局生产生活急需和比利亚谷铅锌矿在建项目 x 万元。绰尔、乌尔旗汉、库都尔等 15个林业局的苗圃基础设施建设 x 万元。林区信息化一期和满归航站通用机场建设等其他项目投资计划 x 万元。安排规划方案及项目前期费用
10、 x 万元，拟编制规划 6 个、实施方案 x 个，拟对 x 个生态保护类项目和 12 个社会公益类基础设施项目开展前期工作。其中：林区 12 条县乡公路项目前期费用 x 万元，林区生态保护与建设规划、北部原始林区国家公园建设规划、林区产业发展规划、森林经营实施方案、旅游和林下经济发展方案及智慧林业建设项目等编制、设计、要件办理前期工作费用 x 万元。 运营管理：在岗职工工资增长率 x%，工资兑现率 x%，及时足额缴纳各项社会保险和住房公积金。安排各级各类送温暖等帮扶救助资金不少于 x 万元。国有资产保值增值率达到 x%以上，资产转让、出租等进场交易率达到 x%。确保无死亡及重伤（含交通）责任事
11、故、场内重大火灾（爆炸）事故、重大设备责任事故。 完成上述目标任务，需要我们振奋精神、再接再厉，统筹做好以下几个方面重点工作。 （一）夯实前期剥离移交成果，深入推进国有林区改革 一是切实做好社会剥离、企业改革收尾工作。对照改革备忘录、移交协议进行“回头看” ，对档案资料移交、资产手续交接、职工社保关系接续等问题进行梳理，履行程序，完善手续，与属地共同做好善后工作。配合属地争取落实“两供一业”剥离职工 2016 年工资增长财政转移支付、管网设备维修改造等相关政策。协调属地妥善解决公共服务职能移交干部职级和管理权限问题，切实保障干部职工权益，确保改革不反弹。要严守政治纪律、组织纪律、人事财务等改革
12、纪律，堵塞风险漏洞，资产处置和股权转让需要评估的都要聘请较高资质的第三方机构进行审计评估，需要上平台交易的都要上平台交易，需要申报审批和备案的都要及时上报，履行程序、依法依规操作，确保国有资产不流失。二是理顺重点国有林管理局工作体制和运行机制。研究编制重点国有林管理局定职能、定机构、定编制“三定”工作建议方案，报上级审批后组织实施。按照重点国有林管理机构的职能定位，结合改革阶段性任务，研究制定重点国有林管理局各项规章制度。积极推进重点国有林管理局银行开户等工作，逐步理顺财政投入渠道。三是创新森林资源监管体制和管护机制。协调上级理顺管理局资源管理、监督体制和职能，完善依法治林体系。编制森林资源资
13、产数量变动情况表 ，建立健全以林地保有量、森林覆盖率、森林质量、护林防火、有害生物防治等为主要指标的自然资源资产和生态保护建设绩效考核制度，探索推进领导干部生态资源资产离任审计制度。深化国有森林资源有偿使用制度改革，配合国家林业局编制阿尔山林业局国有森林资源有偿使用制度改革试点方案 。加快推进森林管护、森林抚育、造林绿化等生态工程内部购买服务体制试点建设，构建基于市场契约关系的国有林管理机构与生态工程施工主体的核算运行新模式。四是全力争取落实国家、自治区国有林区改革财政、金融、税收、基础设施建设、深远山林业职工搬迁、产业转型等方面的支持政策，为国有林区改革创造良好的政策环境。协调国家、自治区相
14、关部门，争取财政投入资金内部调剂使用政策，争取将林业局纳入国家重点生态功能区财政转移支付范围，争取消防装备更新费用。五是制定和细化森工集团各类债务分类化解建议方案，妥善化解各类债务。申请自治区政府对森工集团进行清产核资，研究制定清产核资方案，制定闲置资产管理、处置和可收回债权清收办法。六是编制林区生态保护与建设总体规划 ，总体设计资源管理、资源监督、森林管护等体制模式和运转方式，加快构建生态保护建设长效机制。编制林区产业转型总体规划 ，对林区产业进行整体布局，理清生态保护与产业发展，保护主体与经营主体，资源所有权与经营权，以及职工群众参与产业发展的链接关系，构建林区产业发展新模式。编制林区基础
15、设施建设规划 ，加快弥补林区基础设施短板，提升公共设施对经济发展、民生改善的保障能力。在各专项规划、方案、意见的基础上，同步做好内蒙古大兴安岭重点国有林区林业发展“十三五”规划修编工作，增强规划的针对性、指导性和可操作性。要加大沟通协调力度，争取将林区各类规划纳入国家、自治区和属地相关规划。对照总体规划，研究制定各行业、各战线的具体建设方案，加快组织实施。要密切关注国家、自治区政策导向，建立项目储备库和政策工具箱，提前做好规划、可研和要件办理等前期工作，为林区未来发展奠定基础。 （二）突出抓好生态保护建设，确保资源稳步持续增长 紧紧围绕重点国有林区“三生态”职能定位，进一步聚焦生态主业，重点做
16、好以下工作：一是增强“山水林田湖是一个生命共同体”的大生态资源观，将生态功能区的各类自然资源纳入保护范围。严格落实林地管理和林地征占用定额制度，建立森林资源信息管理系统，推广林地“一张图”成果应用。协调国家林业局驻区专员办、大林公安局、属地政府形成合力，进一步加大对非法侵占林地、破坏野生动植物资源等违法行为的打击力度。大力推广无人机监测、卫片判读等技术手段应用，及时准确查处资源林政案件。做好编制内蒙古重点国有林区林地保护利用规划（2021-2030） 各项准备工作。协调做好各林业局局址建成区内建设用地不动产登记试点工作，妥善解决林地权属争议。严格落实湿地红线制度，做好湿地分级准备工作，科学修复退化湿地，建立湿地保护修复、征占用审批、监测评估等制度。要从促进林区生态系统整体健康稳定的高度，对生物链条实行整体全面保护，进一步健全野生动植物保护管理机构，建立野生动植物资源管理档案和数据库，修订完善野生动植物资源管理保护制度和各项措施，高度重视对水生生物、昆虫、候鸟
